工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題及主要對策

林慧燕

摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，招標(biāo)、投標(biāo)管理體制將使企業(yè)走向更加規(guī)范的發(fā)展方向。招標(biāo)、投標(biāo)管理工作與整個(gè)工程項(xiàng)目密切相關(guān)，如果管理不到位，管理制度不健全，就會(huì)影響招標(biāo)、投標(biāo)工作的公正性，給工程建設(shè)質(zhì)量帶來安全隱患。目前，我國的招標(biāo)、投標(biāo)管理還存在一些問題，如果不能及時(shí)解決這些問題，將會(huì)對建設(shè)工程產(chǎn)生不利的影響。因此，文章主要針對招標(biāo)、投標(biāo)管理中存在的問題進(jìn)行探討，并進(jìn)一步分析相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：工程;招投標(biāo)市場;問題分析;對策

引言

工程招標(biāo)工作，其性質(zhì)是屬于一種非常特殊的采購方式，通過科學(xué)合理的評比競爭方式為招標(biāo)主體提供一種可行的采購方式，這種特殊的采購行為，能夠?yàn)檎袠?biāo)主體選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商，從而大大提升建筑工程的整體質(zhì)量。但是在具體的實(shí)施過程中，由于招標(biāo)工程存在諸多問題，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)。在這種情況下，相關(guān)單位必須對建筑招標(biāo)工作引起重視[1]，促進(jìn)招標(biāo)工作科學(xué)合理的發(fā)展為建筑工程的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 工程項(xiàng)目招投標(biāo)的概念

招投標(biāo)是指買方在滿足大市場經(jīng)濟(jì)的條款和要求的前提下，按照規(guī)則選擇并參與到想購買商品投標(biāo)過程的一種買賣手段。招投標(biāo)是招標(biāo)和投標(biāo)的簡稱，二者完全不同卻又密不可分，前者是招標(biāo)人邀請某些法人或某些組織進(jìn)行合法競標(biāo)，后者是投標(biāo)人對投標(biāo)做出回應(yīng)。招標(biāo)與投標(biāo)相輔相成，若沒有投標(biāo)人的投標(biāo)，就不會(huì)出現(xiàn)開標(biāo)、評標(biāo)、校準(zhǔn)、合同簽訂和履約等一系列流程。在整個(gè)招標(biāo)過程中，招標(biāo)方的要求和條件是投標(biāo)方必須要滿足的。每個(gè)投標(biāo)人在競標(biāo)過程中，提出自己的報(bào)價(jià)和自身優(yōu)勢。競標(biāo)過程則是為了招標(biāo)單位能在這些投標(biāo)者中，找到滿足自己需求的單位，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

2 工程招投標(biāo)管理工作中存在的問題

2.1 評標(biāo)系統(tǒng)缺乏規(guī)范性

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程和國家基礎(chǔ)建設(shè)的背景下，建筑行業(yè)迎來行業(yè)的春天， 巨大的市場給建筑行業(yè)注射了增強(qiáng)劑，而在這市場下有著巨大的資金流， 有些企業(yè)為了謀取最大利潤化，采取了不合理并且不規(guī)范的評價(jià)系統(tǒng)，致招投標(biāo)過程發(fā)生“變味”，讓招投標(biāo)工作失去了原本的作用。首先建筑工程評價(jià)體系沒有足夠的規(guī)范性，致使某些企業(yè)利用這些漏洞進(jìn)行不合理、不公平的招投標(biāo)工作，進(jìn)而出現(xiàn)“明招暗定”“串標(biāo)”等違法行為。這種情況發(fā)生，不僅助長一些企業(yè)不合理的違規(guī)操作，還阻礙了建筑工程招投標(biāo)市場化的發(fā)展，影響整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。其次，評價(jià)體系存在不合理，針對建筑技術(shù)、市場價(jià)格、施工過程等關(guān)鍵因素的評價(jià)是不成熟的，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。評價(jià)系統(tǒng)的規(guī)范性至關(guān)重要。

2.2 招投標(biāo)過程中圍標(biāo)問題

在整個(gè)招標(biāo)過程當(dāng)中，針對一些資質(zhì)較差的施工單位，為了有效地提升自己中標(biāo)的概率，那么為通過一些其他的途徑參與投標(biāo)活動(dòng)，邀請其他單位一起參加，并且做到不同的投標(biāo)書，才能最終從各家企業(yè)的招標(biāo)過程當(dāng)中獲取承包工程的機(jī)會(huì)。

2.3 建設(shè)單位辦理招標(biāo)手續(xù)浮于形式

建筑施工企業(yè)由于工作量大、任務(wù)重、人手少，造成人才短缺現(xiàn)象， 用人標(biāo)準(zhǔn)過低，招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)，工程量清單編制不符合實(shí)際等問題， 導(dǎo)致標(biāo)底編制不準(zhǔn)確。此外，法律、合同及經(jīng)濟(jì)管理等方面缺乏專業(yè)人才， 業(yè)務(wù)不熟，專業(yè)性不強(qiáng)，評標(biāo)細(xì)則制定考慮不夠準(zhǔn)確全面，造成給出的方案不夠?qū)I(yè)。另外，施工單位還利用各種不正當(dāng)手段打探標(biāo)底，不考慮實(shí)際情況編制投標(biāo)書， 影響投標(biāo)文件的準(zhǔn)確性[2]。與此同時(shí)，建筑企業(yè)為了搶標(biāo)有意壓低標(biāo)價(jià)，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧標(biāo)，這導(dǎo)致招標(biāo)程序徒有其表，毫無實(shí)際意義。就建設(shè)行政主管部門的工作人員而言，由于責(zé)任心不強(qiáng)，受時(shí)間限制，部分人員疏忽了對招標(biāo)文件的審核，對可操作性差，嚴(yán)密性不強(qiáng)， 相對于項(xiàng)目目標(biāo)不明確的文件而言，沒有及時(shí)糾正其中存在的問題，招標(biāo)工作中甚至出現(xiàn)了漏標(biāo)現(xiàn)象。 并且，部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作不嚴(yán)格，導(dǎo)致施工單位到當(dāng)?shù)剞k理招標(biāo)手續(xù)時(shí)只是走過場，浮于形式，沒有實(shí)際意義。

3 工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在問題的對策

3.1 建立完善的招投標(biāo)法律法規(guī)

隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展，招標(biāo)、投標(biāo)工作的重要性越來越突出。為保障招標(biāo)、投標(biāo)管理工作的順利開展，我國制定了多項(xiàng)有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)及相關(guān)制度。為避免在招標(biāo)、投標(biāo)過程中出現(xiàn)更多的問題，應(yīng)盡快完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，對相關(guān)規(guī)定加以補(bǔ)充。各地要結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定，制定符合本地實(shí)際的建筑市場監(jiān)管體系，確保招標(biāo)投、標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行，避免出 現(xiàn)違法違 規(guī)行為。

3.2 完善投標(biāo)書評價(jià)制度

投標(biāo)書是投標(biāo)單位和招標(biāo)單位的紐帶，關(guān)于投標(biāo)書的審核和評價(jià)是招投標(biāo)工作至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也是核心內(nèi)容。要使招投標(biāo)工作體現(xiàn)公平、公正，就要完善投標(biāo)書的評價(jià)制度。盡管招投標(biāo)方式存在許多年，但是評價(jià)制度還是以最低成本價(jià)為關(guān)鍵要素，這就讓一些企業(yè)鉆了“成本低價(jià)化” 的空子，造成項(xiàng)目質(zhì)量低劣化。因此，投標(biāo)書的評價(jià)制度需要改變，招標(biāo)單位成立投標(biāo)書預(yù)審小組，不僅要審查投標(biāo)書的內(nèi)容是否符合要求，在考慮成本最低價(jià)的情況下，也要考察投標(biāo)單位近幾年的工程業(yè)績、資質(zhì)和信譽(yù)度，最終通過打分制選擇合作的單位。這樣就避免了“唯成本論”，綜合評價(jià)投標(biāo)書的內(nèi)容，促使投標(biāo)單位提升能力和爭取業(yè)績，整個(gè)建筑行業(yè)都是向上前進(jìn)[3]。

3.3 做好在招投標(biāo)過程中的工作的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

作為政府部門，應(yīng)該積極承擔(dān)起自身的職責(zé)，認(rèn)真做好市場監(jiān)督和管理的工作，特別是針對執(zhí)法部門，要做好自身監(jiān)管職責(zé)，并且設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)督管理機(jī)制，明確行政監(jiān)督涉及到的責(zé)任意識，認(rèn)真履行好管理個(gè)個(gè)工程招標(biāo)的工作，以最快的方法和方式解決問題。招標(biāo)辦在管理過程當(dāng)中，要積極履行自身的職責(zé)，并且對發(fā)現(xiàn)的問題給予關(guān)注，通過最后到動(dòng)態(tài)管理的方式，全面提升工程招標(biāo)的公正性以及透明度。

3.4 提高招標(biāo)公平性

（1）綜合評價(jià)法與最低投標(biāo)價(jià)格法。對于建設(shè)規(guī)模比較大、建設(shè)工期較長、技術(shù)操作要求嚴(yán)格、施工管理要求高的項(xiàng)目適合采用綜合評價(jià)法。而對技術(shù)要求和建設(shè)難度相對較低的項(xiàng)目，可以采用最低投標(biāo)價(jià)法。

（2） 攔標(biāo)價(jià)。為了防止與目標(biāo)發(fā)生談判現(xiàn)象，避免有人趁此機(jī)會(huì)抬高價(jià)格，很多投標(biāo)者進(jìn)行了價(jià)格抑制。一般來說，投標(biāo)文件中存在“阻止投標(biāo)”的規(guī)定，如果在投標(biāo)人設(shè)立的價(jià)格中，3% 以上的價(jià)格為“阻止投標(biāo)價(jià)格”，那么投標(biāo)將依法在開標(biāo)時(shí)公布。如果投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)超過了投標(biāo)價(jià)，則投標(biāo)將被拒絕或復(fù)審委員會(huì)評定失效[4]。（3）履約保函的應(yīng)用。確定履約價(jià)格是否低于成本，以及在完整的信用體系中是否存在科學(xué)合理的方法，就需要采取支持投標(biāo)評價(jià)價(jià)格最低的方法。以防止中標(biāo)出價(jià)者以較低的價(jià)格贏得中標(biāo)時(shí)，該合同不能全面完成。

4 結(jié)束語

總之，要進(jìn)一步規(guī)范工程招標(biāo)、投標(biāo)市場，就必須加強(qiáng)招標(biāo)、投標(biāo)管理，確保招標(biāo)、投標(biāo)工作的公平公正進(jìn)行，使具有較高資質(zhì)的企業(yè)取得中標(biāo)資格，為工程質(zhì)量提供更多的保障。目前，我國招標(biāo)、投標(biāo)市場仍存在諸多問題，管理工作也面臨諸多困難，各部門要加強(qiáng)監(jiān)管，懲處違法違規(guī)行為，保障招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 張新.論工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理[J].住宅與房地產(chǎn)，2020，（12）：52.