基于環(huán)保法律法規(guī)體系特點(diǎn)優(yōu)化企業(yè)環(huán)境管理的探討

徐小艷

摘 要：在新形勢(shì)下，企業(yè)必須在盡量減少對(duì)環(huán)境破壞的前提下進(jìn)行生產(chǎn)，環(huán)保管理工作要做出相應(yīng)的改變，以適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，保障在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境。

關(guān)鍵詞：環(huán)保法;企業(yè)環(huán)保管理工作;優(yōu)化

引言

為使生態(tài)環(huán)境更適合人們生存，為了給子孫后代留下賴以生存的資源，國(guó)家提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新社會(huì)的愿景。

1 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》法規(guī)體系的主要特點(diǎn)

1.1 指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五條指出，環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。將原來(lái)規(guī)定環(huán)境保護(hù)工作要同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，改為堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展要和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。這順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式綠色升級(jí)的方向過(guò)渡的趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的自身需求。

1.2 加強(qiáng)政府監(jiān)管職責(zé)，開(kāi)展中央環(huán)保督察

為解決環(huán)境管理過(guò)程中政府及其有關(guān)部門行使行政權(quán)力缺乏監(jiān)督的共性問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中增加了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度內(nèi)容，明確上級(jí)政府及主管部門對(duì)下級(jí)部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。中央環(huán)保督察制度是十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，將“督企”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸秸?，著力于解決地方各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門未落實(shí)環(huán)保責(zé)任的失職行為。

1.3 排污許可銜接環(huán)評(píng)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管

國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度，是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污的法律依據(jù)。根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》和《環(huán)通〔2021〕23號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司關(guān)于做好涉環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)督管理的通知》相關(guān)要求，排污許可制度有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，使得新改擴(kuò)項(xiàng)目在發(fā)生實(shí)際排污之前，必須將環(huán)評(píng)報(bào)告以及批復(fù)中的污染排放信息寫(xiě)入排污許可證中。政府及有關(guān)部門根據(jù)排污許可證對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管，包括企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、總量控制等方面的執(zhí)行情況，這也作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境因素生命周期的全過(guò)程監(jiān)管。

1.4 加強(qiáng)信息公開(kāi)和公眾參與

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中增加了信息公開(kāi)和公眾參與專章， 加強(qiáng)公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中，每個(gè)人都是主體，與主體責(zé)任協(xié)調(diào)的就是更大的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

1.5 環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制與鼓勵(lì)第三方治理

環(huán)保法律法規(guī)體系中的補(bǔ)償機(jī)制主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，探索多樣式補(bǔ)償方式，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，通過(guò)財(cái)政支付、生活保障等措施給予合理補(bǔ)償;另一方面是企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為改善環(huán)境依法轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、進(jìn)一步降低排放，對(duì)改善環(huán)境有顯著貢獻(xiàn)的，由人民政府予以支持和補(bǔ)償。環(huán)保法律法規(guī)體系中還明確“鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”，其中“環(huán)境服務(wù)”就包含了環(huán)保第三方治理服務(wù)。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)和企事業(yè)單位開(kāi)展第三方治理服務(wù)，從整體上解決企業(yè)、園區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題，是對(duì)傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)服務(wù)工作模式的升級(jí)。

2 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》做出調(diào)整的目的與意義

新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，增加了關(guān)于生態(tài)紅線、大氣污染應(yīng)對(duì)的相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)違法排污的懲罰力度，明確了新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)政府責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督，銜接和規(guī)范法律制度。充分體現(xiàn)了相關(guān)法律、制度之間的關(guān)聯(lián)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)法律的實(shí)施，努力保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的意圖，為未來(lái)構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的大環(huán)保“基本法”奠定良好基礎(chǔ)。新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》全面貫徹了黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神，最大限度地凝聚和吸納各方面共識(shí)和意愿，充分體現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的根本指向、生態(tài)文明建設(shè)的新要求、現(xiàn)代環(huán)境治理體系創(chuàng)新的新方向，堪稱是中國(guó)現(xiàn)階段最有力度的環(huán)境保護(hù)法律。

3 優(yōu)化企業(yè)環(huán)境管理的探討

3.1 管理者提高政治站位，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先

在企業(yè)決策中，企業(yè)管理者應(yīng)遵循環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中環(huán)保優(yōu)先的指導(dǎo)思想，避免出于經(jīng)濟(jì)等原因而影響環(huán)境管理工作效率的情況。在企業(yè)中頂層設(shè)計(jì)，包括長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃中都應(yīng)將環(huán)境保護(hù)管理提升作為重要篇章考慮，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新改擴(kuò)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批可行性、綠色工廠建設(shè)、落后工藝淘汰、管理及技術(shù)提升等，以適應(yīng)不斷加嚴(yán)的環(huán)保法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)到綠色效益帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)避環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 構(gòu)建現(xiàn)代管理體系，依法依制治企

企業(yè)應(yīng)設(shè)置專業(yè)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境管理事務(wù)，避免應(yīng)付門面的一般管理水平。要科學(xué)的配置環(huán)境管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員，專業(yè)人做專業(yè)事，既要熟悉企業(yè)污染治理的業(yè)務(wù)，又要充分發(fā)揮環(huán)保部門的監(jiān)督、規(guī)劃、管理等職能作用。無(wú)規(guī)矩不成方圓，企業(yè)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律政策，建立一整套完善的現(xiàn)代環(huán)境管理體系，讓環(huán)境管理制度有法可依、有章可循， 加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化?！爸贫鹊纳υ谟趫?zhí)行”， 必須強(qiáng)化企業(yè)制度的執(zhí)行力，增強(qiáng)企業(yè)每個(gè)員工的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，做到制度執(zhí)行有監(jiān)督、有考核、有問(wèn)責(zé)，確保制度執(zhí)行的有效性。樹(shù)立法制觀念，知法守法。

3.3 加大環(huán)保投入，強(qiáng)化科技支撐

企業(yè)作為治理污染的主體，要注重環(huán)保投資，承擔(dān)治理成本，加大環(huán)保投入，不僅要肯花錢，而且要會(huì)花錢。隨著環(huán)保法律法規(guī)不斷趨嚴(yán)，環(huán)境保護(hù)工作的壓力逐漸增大，尤其“按日計(jì)罰”“行政拘留”以及“環(huán)境污染罪”的提出，要求企業(yè)不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上提升環(huán)境保護(hù)的能力?？茖W(xué)技術(shù)是污染防治的根本支撐，企業(yè)在科研生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)從生命周期考慮，改革工藝、提升技術(shù)和設(shè)備，從源頭進(jìn)行污染減量，引入清潔生產(chǎn)機(jī)制，將可能產(chǎn)生的環(huán)境污染降到最低;同時(shí)，加大環(huán)境治理資金投入，建立并不斷更新環(huán)境治理方案庫(kù)，針對(duì)自身產(chǎn)生的污染物采取新工藝進(jìn)行末端治理，在確保污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放。

3.4 合理利用補(bǔ)償政策，開(kāi)展第三方服務(wù)

企業(yè)應(yīng)合理利用補(bǔ)償政策，享受改善環(huán)境帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。例如因地區(qū)環(huán)境要求改善，決定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的;或在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的;或開(kāi)展清潔生產(chǎn)對(duì)中高費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行改造的，都可以向當(dāng)?shù)卣ōh(huán)境或節(jié)能管理部門申請(qǐng)財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的鼓勵(lì)和支持。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)保第三方治理服務(wù)：包括環(huán)評(píng)決策及排污許可的環(huán)保咨詢服務(wù)、污染排放治理提升的工程技術(shù)服務(wù)、加強(qiáng)制度執(zhí)行力的環(huán)保檢測(cè)和巡查服務(wù)、環(huán)保法律法規(guī)及政策深入解讀的環(huán)保培訓(xùn)服務(wù)、針對(duì)性可行性更強(qiáng)的環(huán)境事故應(yīng)急處置服務(wù)等。第三方服務(wù)可以是綜合服務(wù)也可以是定制化服務(wù)，利于企業(yè)科學(xué)、專業(yè)地提升環(huán)境質(zhì)量、控制成本、降低風(fēng)險(xiǎn)，不斷優(yōu)化企業(yè)的環(huán)境管理。

4 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，以空前的力度將中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作帶入了有所作為、解決新老問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)期。企業(yè)作為治理污染主體需要認(rèn)識(shí)當(dāng)前環(huán)境管理存在的問(wèn)題，并積極采取相應(yīng)的措施，謀實(shí)策、做實(shí)事，為社會(huì)公眾和企業(yè)自身能享有美好生態(tài)環(huán)境做出更大的貢獻(xiàn)。

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