何偉

(中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所，北京 100191)

0 引言

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局深刻調整。數(shù)字經(jīng)濟成為全球大變局下可持續(xù)發(fā)展的新動能。據(jù)中國信息通信研究院測算[1]，2019年全球47個主要國家的數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到31.8萬億美元，占GDP比重增長41.5%，對全球經(jīng)濟的貢獻持續(xù)增強，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟也逐漸成為各國的重要戰(zhàn)略部署。新冠肺炎疫情(簡稱“疫情”)全球大流行使這個大變局加速變化，面對更加不穩(wěn)定、不確定的世界經(jīng)濟復雜局面，數(shù)字經(jīng)濟展現(xiàn)出頑強的韌性，遠程醫(yī)療、在線教育、共享平臺、協(xié)同辦公、跨境電商等服務廣泛應用，對促進各國經(jīng)濟穩(wěn)定、推動國際抗疫合作發(fā)揮了重要作用。

做大做強數(shù)字經(jīng)濟，已快速上升為我國重大戰(zhàn)略部署。5年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效，但也面臨新問題、新挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會對“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提出新要求，明確提出要加快數(shù)字化發(fā)展。在承上啟下的關鍵時期，有必要對“十三五”以來我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效、問題及“十四五”發(fā)展趨勢進行系統(tǒng)的梳理和展望。

1 “十三五”期間我國數(shù)字經(jīng)濟整體實現(xiàn)新躍升

“十三五”以來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模躍上新臺階，從2015年的18.6萬億增長到2019年的35.8萬億，占GDP的比重從27%上升到36.2%，對經(jīng)濟增長的貢獻更加凸顯，成為具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟大國[2]。我國數(shù)字經(jīng)濟在政策、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化、數(shù)字貿易、國際合作和助力抗擊疫情等方面取得顯著成效，發(fā)展質量顯著提升。

1.1 數(shù)字經(jīng)濟政策日漸完善

我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策逐漸完善。在國家頂層設計方面，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略。黨的十九大提出要建設網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會。2020年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。國家出臺了推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，明確了我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的愿景目標和發(fā)展路徑，對完善數(shù)字基礎設施、推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型、拓展數(shù)字化公共服務、加強數(shù)字化治理、提升數(shù)字化發(fā)展引領能力、推動全球數(shù)字經(jīng)濟交流合作等重點領域做了系統(tǒng)性部署，為統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展營造了良好環(huán)境，提供了根本遵循。相關部委也積極貫徹落實國家戰(zhàn)略，相繼出臺了《關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)的指導意見》《關于推進“上云用數(shù)賦智”行動 培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》《關于深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等政策舉措，為各領域推動數(shù)字經(jīng)濟提供了指引。

各地方立足本地比較優(yōu)勢，因地制宜細化落實。絕大多數(shù)省市都出臺了數(shù)字經(jīng)濟相關的發(fā)展規(guī)劃、指導意見、促進條例、實施方案，如《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉型的意見》《廣東省建設國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)工作方案》等。這些特色鮮明的地方政策在推動數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚、融合創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字化技能人才培養(yǎng)等方面推出不少硬招實招，進一步激發(fā)了數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展活力，引領帶動了區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

1.2 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化支撐能力更加堅實[3-4]

1.2.1 網(wǎng)絡供給能力全球領先

我國已建成全球規(guī)模最大的光纖和4G網(wǎng)絡，千兆光纖加快推廣。全國所有地級市建成光網(wǎng)城市，光纖用戶占比超過93%，遠超OECD國家26.8%的平均水平。建成全球最大的5G網(wǎng)絡，5G基站達70萬個，占全球的比重近七成，5G終端連接數(shù)超過2億。

1.2.2 信息普惠成效日益凸顯

固定寬帶和移動流量平均資費較2015年降幅均超過90%。資費水平大幅下降有效促進了寬帶用戶的普及，目前固定寬帶家庭普及率達到91%，移動寬帶用戶普及率達到96%，較2015年均提升了近40個百分點。正是依靠這一先進普惠的通信網(wǎng)絡，使得我們經(jīng)受住了2020年疫情期間網(wǎng)絡流量爆發(fā)式增長超過50%，武漢等地區(qū)增幅甚至超過60%～70%的考驗，很好地保障了數(shù)字化發(fā)展和抗擊疫情。

1.2.3 信息通信產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

基礎軟件生態(tài)加快構建，一批大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，奠定數(shù)字經(jīng)濟堅實基礎。

1.2.4 數(shù)字技術創(chuàng)新穩(wěn)步推進

數(shù)字技術部分領域實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，5G標準必要專利占比全球第一，語音、圖像和人臉識別等人工智能重要領域專利數(shù)量全球領先，國產(chǎn)CPU與國外先進水平差距縮小。

1.3 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展加速滲透[5]

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化向更深層次、更廣領域探索，數(shù)字技術帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長、效率提升的作用進一步強化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在數(shù)字經(jīng)濟中的主引擎地位進一步鞏固。

1.3.1 新技術應用快速推進

“十三五”期間，各類新技術的產(chǎn)業(yè)應用快速推進，其中5G技術的應用快速啟動和發(fā)展非常典型，如裝備制造、工礦、交通、港口等垂直領域與5G融合應用創(chuàng)新日益活躍，自2018年舉辦首屆“綻放杯”應用大賽以來，項目由首屆的330余個增長到第三屆的4200多個，其中1300余個參賽項目有了較為成熟的解決方案，開始進入商用落地階段。

1.3.2 服務業(yè)數(shù)字化繼續(xù)高速發(fā)展

“十三五”期間，我國網(wǎng)絡零售高速增長，從2015年的3.88萬億元增長到2020年的11.76萬億元，增長超過3倍，規(guī)模優(yōu)勢進一步擴大。特別是2020年疫情發(fā)生以來，在線教育、網(wǎng)絡支付、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡視頻等數(shù)字化新模式加速創(chuàng)新擴張，2020年上半年的增幅相比2019年同期分別高出48%、22%、21%、12%，成為帶動新型消費的重要力量。

1.3.3 工業(yè)數(shù)字化快速推進

“十三五”期間我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設備數(shù)字化率和數(shù)字化設備聯(lián)網(wǎng)率分別達到45.9%、39.4%，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率和關鍵工序數(shù)控化率達到68.7%、48.7%。全國具有一定行業(yè)、區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過70個，連接工業(yè)設備數(shù)量達4000萬臺套，工業(yè)APP突破25萬個。

總體來看，“十三五”期間，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模從2015年的13.8萬億元增長到2019年的28.8萬億元，占數(shù)字經(jīng)濟比重從74%增長到80%，對數(shù)字經(jīng)濟的貢獻進一步增大。

1.4 數(shù)字化治理能力不斷提升[6]

“放管服”改革深入推進，數(shù)字化治理水平不斷提升，有力促進了數(shù)字經(jīng)濟健康、有序發(fā)展。

1.4.1 服務升級，數(shù)字政府建設取得成效

國家數(shù)據(jù)共享交換平臺共發(fā)布超過1400多個數(shù)據(jù)共享服務接口，近2000項群眾和企業(yè)辦事常用數(shù)據(jù)被列入部門數(shù)據(jù)共享責任清單。全國一體化政務服務平臺整體上線試運行，接入地方部門360余萬項服務事項和一大批高頻熱點公共服務。國家政務服務平臺匯聚各地區(qū)政務服務事項數(shù)據(jù)2800多萬條、政務服務辦件數(shù)據(jù)5.51億條、總訪問人數(shù)10.4億人，注冊用戶1.35億。各地區(qū)“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“跨區(qū)通辦”漸成趨勢，“掌上辦”“指尖辦”逐步成為政務服務標配。

1.4.2 簡政放權，降低數(shù)字經(jīng)濟準入門檻

取消和下放了一批行政許可事項，持續(xù)深化“證照分離”改革，全面推行“一網(wǎng)通辦”。例如，電信業(yè)務申請材料縮減50%以上，審批用時縮短25%，有效激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟市場活力。目前，我國增值電信企業(yè)數(shù)量超過9萬家，總規(guī)模是2015年的3倍。

1.4.3 放管結合，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展秩序

持續(xù)強化事中事后監(jiān)管，基本形成了以“雙隨機、一公開”為手段、以信用管理為基礎、以重點監(jiān)管和專項監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)了由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。

1.4.4 筑牢底線，強化數(shù)字經(jīng)濟安全保障

堅持以為人民為中心的發(fā)展思想，強化網(wǎng)絡基礎設施與數(shù)據(jù)安全保障、深化技術手段體系建設、提升網(wǎng)絡綜合治理能力，全面提升網(wǎng)絡安全保障水平。

1.5 數(shù)據(jù)價值化試點破局[8]

黨中央高度重視數(shù)據(jù)要素發(fā)展。黨的十九屆四中全會明確數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素參與分配，十九屆五中全會進一步明確數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的基礎和戰(zhàn)略性地位，為加快數(shù)據(jù)要素發(fā)展、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素資源價值指明方向?！笆濉币詠?，全國及各地積極推進數(shù)據(jù)價值化發(fā)展，取得初步成效。

我國已初步構建出較為完整的數(shù)據(jù)資源體系，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)聚合、數(shù)據(jù)分析等環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)采集可根據(jù)需要收集數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)整理包括數(shù)據(jù)標注、清洗、脫敏、脫密、標準化、質量監(jiān)控等，數(shù)據(jù)聚合包括數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)集成匯聚等，數(shù)據(jù)分析是為各種決策提供知識或決策支持服務而對數(shù)據(jù)加以詳細研究和概括總結的過程。具體來看，我國已在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標注環(huán)節(jié)形成產(chǎn)業(yè)體系，如數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)相對集中于京津冀、成渝、長三角三大區(qū)域，已孵化出河南郟縣、山東菏澤鄄城縣、河北淶源縣東團堡鄉(xiāng)、貴州百鳥河鎮(zhèn)等數(shù)據(jù)標注村和數(shù)據(jù)標注園區(qū)。

數(shù)據(jù)交易流通率先發(fā)展，現(xiàn)有數(shù)據(jù)確權主體主要有政府指導類、行業(yè)機構類、數(shù)據(jù)服務商類、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)4類。以政府為主導，通過指導建設平臺、設立數(shù)據(jù)交易所等方式推進數(shù)據(jù)確權。國內對數(shù)據(jù)定價的探索主要依托大數(shù)據(jù)交易平臺，大致有可信第三方定價、自動計價、拍賣式定價、自由定價、協(xié)議定價、捆綁式定價6類定價方式?！?+14”交易機構格局初步形成，其中“2”指籌建中的雄安大數(shù)據(jù)交易中心、北京國際大數(shù)據(jù)交易所，“14”指14個已建數(shù)據(jù)交易機構如上海數(shù)據(jù)交易中心、東湖大數(shù)據(jù)交易中心、浙江大數(shù)據(jù)交易中心等。

1.6 數(shù)字貿易創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)加速

在全球數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的大背景下，基于數(shù)字技術開展的線上研發(fā)、設計、生產(chǎn)、交易等活動日益頻繁，極大地促進了數(shù)字貿易的發(fā)展。數(shù)字貿易在服務貿易中的主導地位逐步顯現(xiàn)，ICT服務、其他商業(yè)服務、知識產(chǎn)權服務是數(shù)字貿易增長的關鍵動力。聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議(United Nations Conference on Trade and Development,UNCTAD)數(shù)據(jù)顯示[9]，2015—2019年全球數(shù)字貿易(出口)規(guī)模從25260.4億美元增長至31925.9億美元，年平均增長6.0%，超過同期貨物貿易(3.5%)和服務貿易(5.3%)，在服務貿易中的占比從50.5%上升至52%。特別是疫情發(fā)生以來，各國均采取嚴格的措施限制人員跨境流動，嚴重影響了旅行、運輸?shù)刃枰藛T流動和面對面接觸的服務貿易，卻也為在線教育、在線醫(yī)療、云計算服務外包等數(shù)字貿易發(fā)展帶來新機遇。

隨著數(shù)字技術與經(jīng)濟社會的深度融合，傳統(tǒng)全球治理機制大幅增加對數(shù)字治理問題的關注，并參與全球數(shù)字規(guī)則塑造。如世界貿易組織將與數(shù)字相關的貿易問題納入服務貿易規(guī)則，并最終啟動單獨的電子商務談判進程；同時，雙邊和區(qū)域性機制保持活躍，持續(xù)創(chuàng)設全球數(shù)字治理規(guī)則；自由貿易協(xié)定在全球數(shù)字治理規(guī)則上的影響日益顯著，在數(shù)字領域樹立了一系列新的原則和標準，對未來全球數(shù)字治理規(guī)則的塑造具有重要的示范作用。

近年來，我國數(shù)字貿易發(fā)展提速。在政策方面，《全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》《關于推進對外貿易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》等數(shù)字貿易政策密集出臺，圍繞數(shù)字貿易的發(fā)展、開放和監(jiān)管三大領域展開部署。UNCTAD數(shù)據(jù)顯示[10]，2015—2019年我國數(shù)字貿易規(guī)模從1794.4億美元上升至2718.1億美元，年平均增長11.4%，在服務貿易中的占比從27.4%上升至34.7%。數(shù)字貿易推動經(jīng)貿格局變化，有利于促進國際國內雙循環(huán)。

1.7 數(shù)字經(jīng)濟國際合作深入推進

1.7.1 雙多邊數(shù)字經(jīng)濟合作深入開展

2016年，杭州G20峰會通過了《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，這是全球首個數(shù)字經(jīng)濟合作倡議。自此，數(shù)字經(jīng)濟成為全球經(jīng)貿合作的重點議題和重要領域。5年來，我國持續(xù)參與G20數(shù)字經(jīng)濟部長會議，推廣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，維護我發(fā)展利益，推動數(shù)字合作不斷深化。此外，我國也積極參與金磚、中歐、中俄、中國東盟等雙多邊數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展合作，取得越來越多共識，達成越來越多務實合作。

1.7.2 深度參與國際數(shù)字規(guī)則制定

以國際社會廣泛關注的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則制定為例，我國對內通過完善立法、先行先試工作進一步充實和完善了數(shù)據(jù)跨境流動管理的機制建設。一方面，《個人信息保護法(草案)》進一步明確數(shù)據(jù)出境規(guī)則。其中，確立的個人信息跨境流動監(jiān)管范圍是“因業(yè)務等需要，確需向中華人民共和國境外提供個人信息的”個人信息處理者，在《網(wǎng)絡安全法》規(guī)定的“關鍵信息基礎設施運營者”基礎上進行了拓展。另一方面，積極探索構建數(shù)據(jù)出境可行路徑。為了進一步加快數(shù)據(jù)跨境流動的先行先試工作落地，我國發(fā)布《海南自由貿易港建設總體方案》《北京自由貿易試驗區(qū)總體方案》等多個文件，為跨境數(shù)據(jù)流動的落地實施明確具體范圍。面對復雜的國際形勢，我國對外致力于通過加強國際合作，積極構建數(shù)據(jù)跨境流動多雙邊合作機制。2020年11月15日，我國與東盟10國，以及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個國家正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)，其中明確了電子商務項下各成員方制定數(shù)據(jù)本地化和數(shù)據(jù)跨境流動政策的基本原則。RCEP的簽訂為全球實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動破局、構建數(shù)據(jù)跨境流動體系提出了亞洲方案，將有利于包括我國在內的發(fā)展中國家與其他國家和地區(qū)在數(shù)據(jù)跨境流動方面建立更深層次、更廣范圍的合作機制。

1.8 數(shù)字經(jīng)濟成為應對疫情沖擊重要動能

(1)數(shù)字經(jīng)濟成為緩解疫情沖擊、帶動經(jīng)濟增長的重要選擇[7]。

一是數(shù)字化新模式迅猛發(fā)展，有力地保障了居民消費。線上內容產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新風口，游戲、閱讀、視頻等線上內容消費需求激增。前置倉電商平臺彌合供需缺口，受疫情影響，居民減少戶外采買活動，轉為線上采購，以即時配送生鮮貨品為特點的前置倉電商平臺打通了供需兩端，解決線下菜市場、超市開業(yè)不足、生鮮儲備不足、人員接觸等問題。

二是線上遠程協(xié)同模式大范圍推廣，保障復工復產(chǎn)復商復學。在線協(xié)同辦公打破工作空間限制，阿里釘釘、騰訊會議、電信天翼云、聯(lián)通云視頻、移動云視訊、華為WELINK等提供多用戶免費不限時視頻會議服務。遠程診療緩解醫(yī)療服務壓力，騰訊微信、京東健康、百度等新增免費問診等醫(yī)療服務。在線教育方式有望向學歷教育滲透，除了傳統(tǒng)的在線課外輔導、特長教育等，疫情正推動各級學校開展在線化學習實踐。

三是數(shù)字化手段助力疫情防控和政府治理。我國憑借在數(shù)據(jù)技術領域積累的領先優(yōu)勢和強有力的組織保障能力，廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等公共衛(wèi)生和應急管理方面起到重要支撐作用。疫情發(fā)生后，以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術加速向政府服務和治理各領域滲透，相繼涌現(xiàn)健康碼、不見面審批、一網(wǎng)統(tǒng)管等典型應用場景，政府治理的數(shù)字化、智慧化等特征愈發(fā)明顯，數(shù)據(jù)驅動的治理模式加快形成。

(2)盡管我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，取得了明顯進步，總規(guī)模穩(wěn)居世界第二，但與國際先進水平相比還有不少差距。

一是在技術產(chǎn)業(yè)方面，關鍵核心技術、新型基礎設施等基礎支撐能力仍然薄弱。我國在核心芯片、智能傳感器、生產(chǎn)控制軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面與國際先進水平差距較大。

二是在融合應用方面，不充分、不均衡問題突出，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合程度有待提升。特別是制造業(yè)數(shù)字化轉型相對緩慢，企業(yè)對數(shù)字化轉型的重要性和規(guī)律性認識不足，量大面廣的中小企業(yè)欠賬較多，工業(yè)生產(chǎn)的網(wǎng)絡化、智能化程度仍然偏低。

三是在數(shù)字治理方面，治理體系和治理能力尚不完全適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要。我國數(shù)字營商環(huán)境有待優(yōu)化，辦證數(shù)量總體偏多。監(jiān)管機制、監(jiān)管手段亟需創(chuàng)新，條塊分割等傳統(tǒng)管理機制、監(jiān)管手段已不適應數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展的需要。國內數(shù)據(jù)確權、開放、共享、交易、安全等相關法律法規(guī)和標準體系尚不完善，數(shù)字人才缺口大。

四是在發(fā)展政策方面，當前國外形勢發(fā)生巨大變化，國內發(fā)展也進入新階段，有了新任務新要求，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策體系和推進機制有待進一步完善。

2 “十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展展望

數(shù)字經(jīng)濟是創(chuàng)新變革極為迅猛的經(jīng)濟形態(tài)?！笆奈濉逼陂g，數(shù)字技術將加速群體突破，數(shù)字化轉型將在更廣范圍、更深層次加速推進，信息革命正向新高度、新階段持續(xù)躍升[10]。數(shù)字經(jīng)濟將深刻影響我國經(jīng)濟發(fā)展、社會運行和國家治理的方方面面。必須預研預判未來發(fā)展形勢，以更充足的戰(zhàn)略準備、更高超的戰(zhàn)略思維、更強大的戰(zhàn)略定力、更廣闊的格局視野，迎接數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機遇、應對嚴峻挑戰(zhàn)。

2.1 新發(fā)展格局為數(shù)字經(jīng)濟提供廣闊發(fā)展空間

黨的十九屆五中全會對新發(fā)展格局作出重大工作部署，明確指出要“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局的構建立足于擴大內需的戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡[11]?！笆奈濉逼陂g，生產(chǎn)、消費、分配與流通環(huán)節(jié)將會進一步打通，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，催生新需求和新供給，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展營造廣闊空間。數(shù)字經(jīng)濟正成為構建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟復蘇和科技創(chuàng)新的新動能，在雙循環(huán)新發(fā)展格局與數(shù)字經(jīng)濟的相互促進下，數(shù)字經(jīng)濟將成為重振經(jīng)濟的關鍵動力。

2.2 數(shù)字化轉型的深度和廣度將大幅提升

“十四五”期間，數(shù)字化轉型受疫情沖擊短暫下行后，會進入全面擴張、深度拓展的加速發(fā)展新階段[12]。從超短期看，數(shù)字化轉型有一定程度的減緩。在疫情沖擊下的短期內，企業(yè)會因收入降低，導致數(shù)字化投入能力下降，拖累轉型步伐。受疫情沖擊，2020年全球IT投資IDC估計下降2.7%，Gartner預計下降7.3%[13-14]。從中長期看，一旦從疫情中恢復，數(shù)字化轉型將快速反彈進入加速發(fā)展軌道。疫情倒逼轉型意愿、需求、供給和環(huán)境等方面大幅改善。根據(jù)洛桑國際管理學院全球數(shù)字化業(yè)務轉型中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)[15]，在2020年3月—6月，數(shù)字化轉型在企業(yè)中的優(yōu)先順序總體處于不斷提升趨勢。數(shù)字化轉型已經(jīng)成為各國、各企業(yè)的共同選擇，疊加新一代信息通信技術加快成熟，全球經(jīng)濟社會各方面都將經(jīng)歷深刻的數(shù)字化轉型，數(shù)字化轉型的廣度(席卷各行各業(yè))和深度(從外圍到核心業(yè)務流程)將得到極大拓展。

2.3 政府治理的數(shù)字化進程將全面提速

隨著數(shù)字技術的深化應用，政府數(shù)字化轉型將在“十四五”期間進一步加速升級，轉型著力點將從政務服務拓展至經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、突發(fā)事件應對等多個領域，全面推動現(xiàn)代化治理能力的提升。從技術能力看，云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術將加深應用，依托其開展的政府治理場景進一步增加。從數(shù)據(jù)能力看，跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務數(shù)據(jù)打通共享仍是政府數(shù)字化轉型的重點突破領域，少數(shù)走在前列的省份將加大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，探索進行海量數(shù)據(jù)的智能分析。從協(xié)同能力看，政府數(shù)字化轉型將更多納入外部主體參與，打造“政府主導、社會協(xié)同、公眾參與”的良性數(shù)字治理生態(tài)。從服務能力看，依托人工智能、大數(shù)據(jù)技術等，政務服務將更加關注個性化需求預測、服務主動對接等。此外，隨著數(shù)據(jù)使用需求增加，政府在個人隱私保護及數(shù)據(jù)安全等領域面臨壓力加大，數(shù)據(jù)安全、防止信息濫用將成為政府數(shù)字化轉型的重點關注議題，相關法律規(guī)范及管理舉措將進一步加強。

2.4 數(shù)字經(jīng)濟法治建設進一步補充和探索

黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃建議明確提出，要“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高依法行政水平”。當前，我國在網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡社會管理等重要領域的互聯(lián)網(wǎng)法律框架初步構建完成，《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等關鍵立法已經(jīng)出臺或正在加緊制定中?！笆奈濉逼陂g，我國互聯(lián)網(wǎng)法治建設將從細化重點法律制度、協(xié)調整體立法體系、探索新技術、新應用立法等方面進一步充實法律制度，提高整體治理水平。同時，全球主要國家都在加快數(shù)據(jù)治理[16-17]，為應對復雜的國際形勢和數(shù)字全球化的需要，我國可以從數(shù)據(jù)跨境流動問題入手，積極參與和制定區(qū)域性規(guī)則，加強國際多雙邊合作和溝通機制建設。

3 結束語

黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，明確提出要“加快數(shù)字化發(fā)展”，并在我國進入新發(fā)展階段、加快構建新發(fā)展格局的時代背景下，對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作出了系統(tǒng)部署。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，以高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，遵循技術產(chǎn)業(yè)變革和數(shù)字化發(fā)展的規(guī)律和特點，把握機遇，加強統(tǒng)籌協(xié)調，在完善政策設計、強化技術創(chuàng)新、深化數(shù)字化發(fā)展、推動開放合作等方面持續(xù)發(fā)力，不斷拓展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新空間。