新形勢下縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價體系研究

劉文忠田 亮 吳 煒

（1.焦作市人民政府，河南 焦作 454100；2.焦作市統(tǒng)計(jì)局，河南 焦作 454100）

一、高質(zhì)量發(fā)展評價體系的相關(guān)概念

（一）高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是科學(xué)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價體系的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是綜合性概念，必須通過深刻理解新發(fā)展理念要義來明確其內(nèi)涵，總體來看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要包含六個方面的內(nèi)容：

一是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。高質(zhì)量發(fā)展，就是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。突出高質(zhì)量，不是弱化速度，而是建立在一定增長速度基礎(chǔ)上的質(zhì)量取向。因此，我們不片面追求增長速度，而是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在穩(wěn)定大局前提下，堅(jiān)定邁向高質(zhì)量。

二是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，著眼有效解決突出瓶頸和深層次問題，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用和市場導(dǎo)向作用，向創(chuàng)新要活力、動力、競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提高供給體系的質(zhì)量。

三是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展除宏觀上保持增長速度、就業(yè)、價格等指標(biāo)相互均衡外，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)也是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

四是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?！熬G水青山就是金山銀山”。推行綠色發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含“綠”量和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，既是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。

五是實(shí)現(xiàn)更高層次的對外開放。發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，不斷提高對外開放的質(zhì)量和水平，不僅是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，更是以開放促進(jìn)改革，以開放激發(fā)內(nèi)需，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能的重要抓手。

六是以人民為中心的發(fā)展理念。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，實(shí)現(xiàn)全體人民更加公平地共享發(fā)展成果，既是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，也是充分調(diào)動絕大多數(shù)人積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大動力的必要條件。

（二）高質(zhì)量發(fā)展評價體系提出的背景

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出：“必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境?！蓖苿痈哔|(zhì)量發(fā)展不僅需要有發(fā)展思路、政策指引和宏觀調(diào)控，更需要建立與高質(zhì)量發(fā)展相配套的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測體系。建立一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系，可以全面把握區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢和程度，準(zhǔn)確評價各地區(qū)、各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平及影響因素，以便提供精準(zhǔn)有效的政策參考。

（三）高質(zhì)量發(fā)展評價體系基本要求

建立高質(zhì)量發(fā)展評價體系是高質(zhì)量發(fā)展的制度和政策環(huán)境的一部分，主要起到指揮和檢驗(yàn)的作用。評價指標(biāo)是對發(fā)展結(jié)果的客觀反映，建立高質(zhì)量發(fā)展評價體系主要用于檢驗(yàn)發(fā)展成果和查找不足，發(fā)揮“指揮棒”的作用。

一是高質(zhì)量發(fā)展評價體系要體現(xiàn)新發(fā)展理念。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。

二是高質(zhì)量發(fā)展評價體系要突出“質(zhì)量、效益、動力”三大變革。

三是要更加重視民生事業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境改善情況，不斷提升就業(yè)、收入、消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境等水平。

四是要增加能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、能夠貫徹新發(fā)展理念、能夠體現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)的指標(biāo)。

五是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系要把握好階段性特征。需要科學(xué)把握穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，不斷補(bǔ)充完善。

二、縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)概念

（一）縣域經(jīng)濟(jì)的概念

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接影響國民經(jīng)濟(jì)的興衰。黨的十六大第一次提出了“縣域”概念，十六屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，縣域經(jīng)濟(jì)由此進(jìn)入快速發(fā)展新時期。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)是行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)功能的融合體，同時又是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合體，縣域之間既有共性又各具特色，準(zhǔn)確把握其特點(diǎn)才能建立科學(xué)的評價體系。

一是具有相對完整性?？h域經(jīng)濟(jì)是以所轄縣級行政區(qū)為范圍，由縣級政府調(diào)控，地域特征突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對完整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以市場為導(dǎo)向，是具有獨(dú)立性、開放性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

二是具有差異性?？h域經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境支撐、政府政策支持等方面的差異，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相差較大。

三是具有不平衡性。一般而言，縣域經(jīng)濟(jì)之間存在明顯的發(fā)展階段、發(fā)展程度、發(fā)展速度、發(fā)展水平的不平衡。就縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展質(zhì)量而言，屬于外部性、地域之間的空間發(fā)展不平衡。

四是具有局限性?？h域在人口、土地、資源等方面存量和容量有限，且處于政策傳導(dǎo)的末端。經(jīng)過多年的發(fā)展，傳統(tǒng)發(fā)展模式對縣域經(jīng)濟(jì)潛力的挖掘空間收窄，制度要素活力釋放減弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。

五是具有功能性?？h域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成單位，除了自身獨(dú)立發(fā)展外，還承擔(dān)著區(qū)域的功能性作用，服從于區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，配合區(qū)域總體產(chǎn)業(yè)布局、功能定位、資源配置、要素流動等。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

“郡縣治，天下無不治”?？h域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次，發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)對落實(shí)國家戰(zhàn)略部署、推動區(qū)域發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

縣域是國家戰(zhàn)略的主要載體。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)與保障國家糧食安全、生態(tài)安全、城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生就業(yè)聯(lián)系日益緊密。在全面建成小康社會決勝階段，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和支柱。

縣域是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的工作重心?？h域經(jīng)濟(jì)的規(guī)?？偭俊⒕蜆I(yè)吸納能力、投資和消費(fèi)等占省域經(jīng)濟(jì)的2/3左右，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于極其重要的地位，這就要求不但要關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量的增長，更要關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。

縣域是高質(zhì)量發(fā)展的突破口?？h域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的空間核心，其對全面建成小康社會、提升經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展質(zhì)量和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。同時，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)仍是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，仍存在競爭力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高等問題。

三、建立高質(zhì)量發(fā)展評價體系需重點(diǎn)解決的問題

借鑒此前縣域考核評價體系設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新形勢下高質(zhì)量發(fā)展的客觀需求，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，應(yīng)著重解決好以下幾個問題。

（一）發(fā)展不足的問題

當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在較低層次，不平衡不充分問題較為突出，因此當(dāng)前最緊迫的任務(wù)仍是加快發(fā)展。只有通過一段時期的較快發(fā)展，才能不斷解決新形勢下經(jīng)濟(jì)社會的矛盾。因此，在短期內(nèi)，評價體系必須繼續(xù)堅(jiān)持提升經(jīng)濟(jì)總量的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上開展高質(zhì)量發(fā)展的考核引導(dǎo)。

（二）指標(biāo)體系大而全，考核重點(diǎn)不突出問題

要跳出現(xiàn)行考核辦法面面俱到的思維，圍繞新時期、新形勢下的考核目的，聚焦考核內(nèi)容，有所舍棄、有所側(cè)重，做到有的放矢、重點(diǎn)突出，在指標(biāo)體系有足夠代表性的前提下刪繁就簡，棄全務(wù)實(shí)。

（三）新概念指標(biāo)化的問題

高質(zhì)量發(fā)展除了對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行優(yōu)化和重塑外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新經(jīng)濟(jì)、防風(fēng)險(xiǎn)以及人民對美好生活向往的訴求等也應(yīng)成為高質(zhì)量發(fā)展體系的重要新內(nèi)容，如何將這些新興但尚未成熟的發(fā)展成果提煉濃縮成指標(biāo)，無疑是對高質(zhì)量指標(biāo)體系提出的更高要求。

（四）發(fā)展基礎(chǔ)差異的問題

縣域間發(fā)展基礎(chǔ)不同、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢迥異，要盡量避免采用反映規(guī)模總量的絕對指標(biāo)，通過采用人均、比例、增長、提高幅度等相對指標(biāo)消除總量差異。此外，應(yīng)綜合考慮縣域與城區(qū)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)不同，加以區(qū)分，增強(qiáng)公平性。

四、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價體系的構(gòu)建

在中央提出加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的評價體系以來，各地積極響應(yīng)，紛紛以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，結(jié)合各地實(shí)際情況構(gòu)建起符合自身實(shí)際和戰(zhàn)略發(fā)展需要的高質(zhì)量發(fā)展評價體系。河南省在2019年初出臺了《河南省市縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系》，并于2019年下半年對各省轄市2018年高質(zhì)量發(fā)展成果進(jìn)行測算。測算結(jié)果表明，新舊評價體系存在一定的差異，焦作市在2018年高質(zhì)量發(fā)展評價中居全省第2，與此前舊評價體系得出的居于全省后列的結(jié)果有較大差別。不同的評價導(dǎo)向產(chǎn)生不同的結(jié)果，讓我們對高質(zhì)量評價體系有了更多的期待和信心。為此，在深入研究縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和河南省高質(zhì)量評價體系的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合焦作市發(fā)展實(shí)際和戰(zhàn)略需要，構(gòu)建適合焦作自身發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價體系。

（一）構(gòu)建的基本原則

對標(biāo)全省、體現(xiàn)市情。貫徹落實(shí)河南省關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，立足市情實(shí)際和階段性特點(diǎn)，突出抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，科學(xué)設(shè)置考核評價體系，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向作用，確保高質(zhì)量發(fā)展的部署得到全面貫徹落實(shí)。

科學(xué)引領(lǐng)、全面考量。堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，盡量選取事關(guān)全局的核心性、代表性指標(biāo)，力爭全方位體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，切實(shí)推動各領(lǐng)域向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

分類指導(dǎo)、差異化考核。按照差異化考核要求，對縣（市、區(qū)）進(jìn)行分類，設(shè)置不同的指標(biāo)體系和權(quán)重進(jìn)行考核評價，力求客觀評價各地推動高質(zhì)量發(fā)展的努力程度和工作成效。

簡化程序、規(guī)范方法。力求評價方法科學(xué)合理、簡便易行，評價指標(biāo)可量化、可獲取、可比較，便于計(jì)算、排序、評價和分析，評價結(jié)果能直觀反映各地的位次晉升和降低情況。

（二）評價指標(biāo)體系的基本架構(gòu)

1.評價指標(biāo)的選取

在準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與縣域經(jīng)濟(jì)特征的基礎(chǔ)上，為充分準(zhǔn)確反映縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況，根據(jù)新發(fā)展理念的指導(dǎo)思想，遵循體系構(gòu)建的四項(xiàng)基本原則，設(shè)立了綜合、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、群眾滿意度等7個模塊27項(xiàng)指標(biāo)（城區(qū)25項(xiàng)），每個模塊選取數(shù)量不等的代表性指標(biāo)。第一模塊通過10項(xiàng)（城區(qū)9項(xiàng)）指標(biāo)突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升的導(dǎo)向，第二至第六模塊指標(biāo)分別對應(yīng)五大發(fā)展理念要求，第七模塊從群眾獲得感上來反映高質(zhì)量發(fā)展的群眾認(rèn)同度。27項(xiàng)（城區(qū)25項(xiàng)）指標(biāo)中，預(yù)期發(fā)展類指標(biāo)22項(xiàng)（城區(qū)21項(xiàng)），設(shè)定目標(biāo)類指標(biāo)5項(xiàng)（城區(qū)4項(xiàng)）（見文后表3）。

2.確定指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)德爾菲法（即專家會議預(yù)測法），結(jié)合各指標(biāo)的綜合性、重要性、敏感度，分別確定其在指標(biāo)體系中的權(quán)重wj。

（三）考核評價對象分類和考核評價指標(biāo)體系

1.考核評價對象分類

考核評價對象包括各縣（市、區(qū)）和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。

分縣（市）和城區(qū)兩類進(jìn)行考核。沁陽市、孟州市、武陟縣、溫縣、博愛縣、修武縣和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)為縣（市）類，解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)為城區(qū)類。

2.考核評價指標(biāo)體系

考核評價指標(biāo)體系包括定量指標(biāo)體系、前置類扣分因素兩部分內(nèi)容。

（1）縣（市）類定量指標(biāo)體系。分綜合、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、群眾滿意度7個方面，共計(jì)27項(xiàng)指標(biāo)，基準(zhǔn)分即權(quán)重120分（見文后表3）。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)考核定量實(shí)行雙軌制運(yùn)行，分兩部分進(jìn)行計(jì)分，其中考核體系定量得分按70%權(quán)重進(jìn)行折算；高新區(qū)排名考核設(shè)定15分的基準(zhǔn)分，每前進(jìn)1個位次加1.5分，最多加到30分；每退后一個位次減1.5分，最多減至0分，在高新區(qū)排名考核定量得分按30%權(quán)重進(jìn)行折算。兩者合計(jì)得分為城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)定量指標(biāo)得分。

（2）城區(qū)類定量指標(biāo)體系。分綜合、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、群眾滿意度7個方面，共計(jì)25項(xiàng)指標(biāo)，基準(zhǔn)分120分。其中，對城區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)增加值增速及占地區(qū)生產(chǎn)總值比重實(shí)行差異化考核，解放區(qū)、山陽區(qū)考核服務(wù)業(yè)，中站區(qū)、馬村區(qū)考核制造業(yè)。

（3）前置類扣分因素。主要包括發(fā)生影響社會安全和諧穩(wěn)定的重特大事件事故、約束性專項(xiàng)工作完成情況兩大類，共計(jì)13項(xiàng)內(nèi)容。

（四）考核評價計(jì)分方法

1.定量指標(biāo)體系計(jì)算方法

定量指標(biāo)體系分為預(yù)期發(fā)展類、設(shè)定目標(biāo)類兩類指標(biāo)，采用基于權(quán)重的標(biāo)準(zhǔn)分綜合考核評價方法，設(shè)定基準(zhǔn)分120分，對單項(xiàng)考核評價指標(biāo)進(jìn)行量化處理并確定權(quán)重，計(jì)算得出定量指標(biāo)體系分值。

預(yù)期發(fā)展類指標(biāo)。每年初，對上年度各縣（市、區(qū)）指標(biāo)發(fā)展情況直接進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、核準(zhǔn)，根據(jù)單項(xiàng)指標(biāo)完成值排序，以指標(biāo)完成值第一名為基準(zhǔn)進(jìn)行無量綱化處理，無量綱化結(jié)果×權(quán)重×80%+權(quán)重×20%為最終得分。

無量綱化方法的選取。由于各指標(biāo)的量綱、數(shù)量級存在差異，為消除其對評價結(jié)果的影響，需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理的方法有最大值法、最小值法、平均值標(biāo)準(zhǔn)差法，為便于基層理解和應(yīng)用，本評價體系選擇最大值法。對指標(biāo)xij進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算：

其中，x'ij為第i個評價對象的第j個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化，max（x）j為j指標(biāo)的最大值，min（x）j為j指標(biāo)的最小值。由此，第i個評價對象第j個指標(biāo)的得分為：

設(shè)定目標(biāo)類指標(biāo)。每年初，將本年度目標(biāo)分解到各縣（市、區(qū)）。同時，對上年度各縣（市、區(qū)）考核評價指標(biāo)目標(biāo)完成情況進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、核準(zhǔn)。達(dá)到或超過目標(biāo)值的指標(biāo)，得分為權(quán)重值。未完成目標(biāo)值的指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算出量化得分，其中綠色方面指標(biāo)如未完成，按權(quán)重的1/2計(jì)分。

其中，x'j為第j個指標(biāo)的目標(biāo)值。

2.前置類扣分因素計(jì)分方法

前置類扣分因素不設(shè)基準(zhǔn)分。如有發(fā)生，根據(jù)性質(zhì)和影響，每項(xiàng)直接在定量指標(biāo)體系得分中扣減3-5分。

3.綜合考核評價分值計(jì)分方法

定量指標(biāo)體系和前置類扣分因素分值合計(jì)，得出各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展考核評價分值，分兩類分別進(jìn)行排序。

其中，Si為第i個評價對象綜合考核分值，Zi為前置扣分項(xiàng)。

五、實(shí)證分析

為了更加有效地檢驗(yàn)評價體系的科學(xué)性和可操作性，我們收集了2018年焦作市11個縣（市、區(qū)）的相關(guān)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格依照體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算、匯總，得出7個縣（市、區(qū)）2018年高質(zhì)量發(fā)展的評價結(jié)果（見表1）。

表1 2018年縣（市）評價總得分和分項(xiàng)得分情況

（一）縣（市）類評價結(jié)果與分析

從測算結(jié)果看，7個縣（市）高質(zhì)量評價的總得分排名順序?yàn)椋何溱炜h、溫縣、孟州市、沁陽市、示范區(qū)、修武縣、博愛縣。這一排名結(jié)果與2018年河南省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價結(jié)果大致相似，部分縣（市）有出入。由于不同層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有所不同，對高質(zhì)量發(fā)展的訴求和側(cè)重點(diǎn)存在差異，因此得出不完全相同的結(jié)果是合理的，這也充分體現(xiàn)了構(gòu)建焦作市高質(zhì)量發(fā)展評價體系的必要性。

從總得分看，縣（市）間層次分明，可劃分為四個層次，第一層：武陟縣，第二層：溫縣、孟州市、沁陽市，第三層：示范區(qū)、修武縣，第四層：博愛縣，層間差距合理，高低分差值率適宜，符合科學(xué)評價體系的基本要求。

從分項(xiàng)得分看，7個縣（市）互有高低，總得分排名第五的示范區(qū)有4項(xiàng)第一，但“綜合”項(xiàng)短板明顯，人均GDP、全員勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)過低是主因；總得分排名第四的沁陽市在比重最高的“綜合”項(xiàng)上排名第一，但“創(chuàng)新”“綠色”兩項(xiàng)的不足制約其向更高層次邁進(jìn)。總得分排名第一的武陟縣無一項(xiàng)處于絕對領(lǐng)先地位，但總體均衡，無明顯短板；總得分排名最后的博愛縣，除了“協(xié)調(diào)”項(xiàng)稍有優(yōu)勢外，其余指標(biāo)均處于后列。從以上各縣（市）評價結(jié)果看，該評價體系很好地體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求，一是不以經(jīng)濟(jì)規(guī)模或增速作為主要考核依據(jù)，更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益；二是五大發(fā)展理念必須均衡發(fā)展，優(yōu)勢明顯的方面不能彌補(bǔ)不足方面；三是對焦作而言，高質(zhì)量發(fā)展側(cè)重在綜合、共享、協(xié)調(diào)三個方面，符合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際。

（二）城區(qū)類評價結(jié)果與分析

從測算結(jié)果看，4個城區(qū)高質(zhì)量評價的總得分排名順序?yàn)椋褐姓緟^(qū)、解放區(qū)、山陽區(qū)、馬村區(qū)（見表2）。這一排名結(jié)果與2018年河南省縣域高質(zhì)量發(fā)展評價的結(jié)果基本一致。其中，中站區(qū)在全省排名第7位，遙遙領(lǐng)先其他3個城區(qū)，與總得分反映的情況一致。由此可見，城區(qū)類評價體系與河南省高質(zhì)量發(fā)展評價體系在核心理念上保持較好的共通性。

表2 2018年城區(qū)評價總得分和分項(xiàng)得分情況

從總得分看，城區(qū)間可簡單地劃分為三個層次，第一層為中站區(qū)，第二層為解放區(qū)和山陽區(qū)，第三層為馬村區(qū)。三個層級間級差較鮮明，主要原因是城區(qū)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在較大差異，這些差異的影響在同一評價體系標(biāo)準(zhǔn)下難以完全消除。

從分項(xiàng)得分看，總得分居首位的中站區(qū)有5項(xiàng)排名第一，其中“綜合”“創(chuàng)新”“開放”優(yōu)勢較明顯，主要得益于轄區(qū)內(nèi)兩家大型企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相近的解放區(qū)和山陽區(qū)，各項(xiàng)得分也較為接近，但解放區(qū)有5項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)于山陽區(qū)；總得分排名最后的馬村區(qū)，除了“綠色”項(xiàng)略有優(yōu)勢外，其余各項(xiàng)均居后列，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不優(yōu)、投資積累不足是主因。

總體看，縣（市）和城區(qū)兩套評價體系能較好地體現(xiàn)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展要求，能較準(zhǔn)確地反映各縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)與優(yōu)劣勢，對縣域經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

六、結(jié)論

本文以深入研究高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵為基礎(chǔ)，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，探討了新形勢下建立高質(zhì)量評價體系的重點(diǎn)方向，并構(gòu)建出包括綜合、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、群眾滿意度等7個方面27個指標(biāo)（城區(qū)25個）在內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展評價體系。為了進(jìn)一步驗(yàn)證評價體系的科學(xué)性和可操作性，本文對體系進(jìn)行了實(shí)證分析檢驗(yàn)，結(jié)果表明，評價體系能較好地體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，較科學(xué)地反映縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，達(dá)到本文預(yù)期研究目的，具有一定的推廣使用價值。

高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及要素較多，且相關(guān)理論體系尚不完善，有些實(shí)踐工作正在探索驗(yàn)證之中，在思想和認(rèn)識上尚無法做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。因此，高質(zhì)量發(fā)展評價體系的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)高難度的創(chuàng)造性研究工作。本文雖然構(gòu)建出一套縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，但這套體系只是初步的、階段性的研究，在理論支撐和指標(biāo)體系構(gòu)建上仍存在問題和不足。（1）對五大發(fā)展理念內(nèi)涵的理解趨于表層化，所設(shè)計(jì)的指標(biāo)不能夠深入地反映理念的精髓要義，部分指標(biāo)的歸屬過于牽強(qiáng)。如創(chuàng)新僅限于科技層面，“新上市公司數(shù)量”歸類到“協(xié)調(diào)”。（2）在指標(biāo)體系的構(gòu)建上創(chuàng)新要素不足，囿于數(shù)據(jù)的可得性和可操作性，“三新”經(jīng)濟(jì)、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等新要素?zé)o法單獨(dú)體現(xiàn)在體系中，只能分散整合到更宏觀的指標(biāo)之中。（3）指標(biāo)體系的時間適用期較短，僅可作為近幾年內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的階段性評價之用，對下階段基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)未做前瞻性探索。上述這些問題，有理論水平的原因，也有一些客觀因素，需要持續(xù)跟進(jìn)探索和研究。此外，高質(zhì)量發(fā)展是動態(tài)、內(nèi)涵不斷豐富的發(fā)展過程，不同階段有不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)需要與時俱進(jìn)，不斷修改和完善。

表3 縣（市）考核評價定量指標(biāo)體系