（宿州學(xué)院體育學(xué)院 安徽 宿州 234000）

引言

隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了很大提升，人們的生活水平也變得越來(lái)越高，但是青少年的身體素質(zhì)卻沒(méi)有很大提升，特別是最近幾年，我國(guó)的青少年身體素質(zhì)變得越來(lái)越低。遺傳、生活習(xí)慣和鍛煉等因素都可以影響青少年身體素質(zhì)，此外國(guó)家和社會(huì)對(duì)公共體育服務(wù)體系的建設(shè)也能影響到青少年身體素質(zhì)的提升。

1、皖北青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1、青少年共同體育服務(wù)理念不全面

站在政府角度分析可以發(fā)現(xiàn)，因?yàn)楣残姓叨燃瘷?quán)傳統(tǒng)的長(zhǎng)期影響，使得皖北地區(qū)公共服務(wù)理念中十分缺少行政文化，最終導(dǎo)致青少年體育部門(mén)和公務(wù)員個(gè)體都比較忽視青少年體育。皖北地區(qū)建立了很多青少年體育組織，青少年工作也有了很大增強(qiáng)，但是對(duì)于青少年體育需求并沒(méi)有有效滿足，也沒(méi)有為青少安提供全面的公共體育服務(wù)。站在社會(huì)環(huán)境角度分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)傳統(tǒng)的價(jià)值觀對(duì)智力發(fā)展非常重視，對(duì)體力提升比較忽視，再加上應(yīng)試教育的長(zhǎng)期影響，使得皖北地區(qū)不夠重視青少年體育服務(wù)，而且沒(méi)有在青少年體育服務(wù)中投入充足資金和關(guān)注。站在市場(chǎng)環(huán)境角度分析可以發(fā)現(xiàn)，體育企業(yè)對(duì)青少年體育公共服務(wù)這種公共產(chǎn)品沒(méi)有很強(qiáng)的責(zé)任感，服務(wù)積極性也比較低。站在青少年群體角度分析可以發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樯鐣?huì)不重視青少年體育需求，也沒(méi)有充分滿足青少年體育需求，而且青少年自身的消費(fèi)水平和身體條件也存在一定限制，因此，大部分青少年都會(huì)選擇在室內(nèi)進(jìn)行娛樂(lè)，如，玩手機(jī)、玩電腦游戲等等。

1.2、青少年公共服務(wù)不具備系統(tǒng)性和全局性

青少年公共體育服務(wù)是社會(huì)公共管理中的重要組成部分，也是政府職能的一部分。當(dāng)前我國(guó)的政府組織變得更具專(zhuān)業(yè)性和細(xì)致性，在這種形勢(shì)的影響下，皖北地區(qū)的青少年公共體育服務(wù)變得更加碎片化?，F(xiàn)在能夠?qū)η嗌倌牦w育公共服務(wù)進(jìn)行管理的部門(mén)包括體育、衛(wèi)生、共青團(tuán)等多個(gè)部門(mén)，其中國(guó)家體育總局青少司具體負(fù)責(zé)青少年公共體育服務(wù)，此外還有教育部體衛(wèi)司。青少司負(fù)責(zé)培養(yǎng)體育競(jìng)技后備人才和組織青少年進(jìn)行校外體育活動(dòng)，體衛(wèi)司則負(fù)責(zé)校內(nèi)青少年體育工作，皖北地區(qū)的政府部門(mén)也會(huì)涉及到青少年體育服務(wù)，如，旅游局、共青團(tuán)、工作委員會(huì)等，這些部門(mén)都和青少年體育事務(wù)有著一定聯(lián)系，對(duì)各類(lèi)政策進(jìn)行制定時(shí)也會(huì)涉及到青少年體育服務(wù)相關(guān)問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有設(shè)定統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)，因此這些部門(mén)往往都是各自為政，沒(méi)有就青少年公共服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行合作和溝通，致使落實(shí)青少年公共服務(wù)政策時(shí)常常會(huì)出現(xiàn)重復(fù)交叉或重疊現(xiàn)象，有時(shí)又會(huì)導(dǎo)致政策出現(xiàn)盲點(diǎn)或漏洞。由于這些部門(mén)的職權(quán)分工不同，往往只是對(duì)縱向治理問(wèn)題進(jìn)行充分考慮，根本沒(méi)有考慮其他部門(mén)就制定了青少年公共服務(wù)政策，這就導(dǎo)致青少年公共服務(wù)不具備系統(tǒng)性和全局性。另外，一些非政府組織為青少年提供的體育服務(wù)在力量和功能方面也存在很多問(wèn)題，如，力量太過(guò)分散、功能不夠清晰等。

1.3、地方政府部門(mén)沒(méi)有真正落實(shí)青少年公共體育服務(wù)政策

青少年是國(guó)家的未來(lái)和希望，在社會(huì)群體中卻處于弱勢(shì)地位，建設(shè)青少年公共體育服務(wù)體系可以促進(jìn)青少年實(shí)現(xiàn)身心健康成長(zhǎng)，這也是對(duì)其體育文化權(quán)益進(jìn)行保障的一種體現(xiàn)。但是，現(xiàn)在很多地區(qū)都沒(méi)有真正的落實(shí)青少年公共服務(wù)政策，也沒(méi)有根據(jù)青少年的實(shí)際需求進(jìn)行公共體育服務(wù)體系建設(shè)，另外，還有一些政府不重視青少年公共體育服務(wù)，沒(méi)有按照政策要求履行職責(zé)，在這些因素的共同影響下，最終導(dǎo)致青少年公共體育服務(wù)沒(méi)有太大發(fā)展。對(duì)皖北地區(qū)學(xué)校的體育場(chǎng)地和設(shè)施進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校的體育場(chǎng)地和設(shè)施都不足以支持學(xué)生進(jìn)行體育活動(dòng)。特別是隨著城市學(xué)校學(xué)生數(shù)量的不斷增加，有時(shí)學(xué)校就會(huì)將用于體育活動(dòng)的場(chǎng)地改為建設(shè)教學(xué)樓或辦公樓，使得教師不能正常開(kāi)展體育教學(xué)。現(xiàn)在皖北地區(qū)在節(jié)假日對(duì)青少年開(kāi)放的學(xué)校體育場(chǎng)地甚至沒(méi)有達(dá)到50%；公共體育場(chǎng)所甚至不允許青少年進(jìn)入；社區(qū)的體育設(shè)施則是多年沒(méi)有更換，而且沒(méi)有考慮青少年身體特點(diǎn)和運(yùn)動(dòng)需求，因此青少年很少在社區(qū)進(jìn)行體育活動(dòng)。皖北地區(qū)政府提倡家庭和學(xué)校根據(jù)自身服務(wù)能力為青少年提供體育服務(wù)，由于沒(méi)有明確的界定主體責(zé)任，因此沒(méi)有在政府公共財(cái)政中為青少年公共體育服務(wù)提供保障資金，致使青少年公共體育服務(wù)體系存在很多缺陷。雖然黨中央和政府部門(mén)對(duì)青少年公共體育服務(wù)越來(lái)越重視，但是因?yàn)闆](méi)有明確要求地方部門(mén)進(jìn)行配合，也沒(méi)有針對(duì)地方部門(mén)職責(zé)制定具體政策，因此地方政府部門(mén)并沒(méi)有過(guò)多關(guān)注青少年公共體育服務(wù)。

2、青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)的完善對(duì)策

2.1、對(duì)青少年公共體育服務(wù)意識(shí)進(jìn)行增強(qiáng)

建設(shè)青少年公共體育服務(wù)體系并不是單純依靠政府就可以完成的，還需要全社會(huì)的參與。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，人們的社會(huì)能力和溝通結(jié)構(gòu)變得越來(lái)越廣泛，公共領(lǐng)域互動(dòng)也變得更具多面性，具有非等級(jí)、合作和水平性的話語(yǔ)體系也因此成為了互動(dòng)過(guò)程導(dǎo)向。如果全社會(huì)（這里所說(shuō)的全社會(huì)包括個(gè)人、政府部門(mén)、非政府組織以及市場(chǎng)）都能積極的為青少年提供公共體育服務(wù)，都能關(guān)注和重視青少年體育，那么建設(shè)青少年公共體育服務(wù)體系將會(huì)變得更加順利?；诖?，就要引導(dǎo)全社會(huì)認(rèn)識(shí)到建設(shè)青少年公共體育服務(wù)體系的重要性和必要性，將全社會(huì)參與青少年體育服務(wù)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓他們通過(guò)溝通和配合來(lái)為青少年提供更完善的公共體育服務(wù)。皖北地區(qū)政府部門(mén)應(yīng)對(duì)公共體育服務(wù)職能進(jìn)行進(jìn)一步履行，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中加入強(qiáng)化青少年體育工作相關(guān)內(nèi)容，在確保平等、科學(xué)的同時(shí)將全社會(huì)聯(lián)合起來(lái)對(duì)青少年體育需求進(jìn)行有效滿足。

2.2、成立能夠?qū)Ω鞑块T(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)

對(duì)于現(xiàn)在皖北地區(qū)青少年公共體育服務(wù)缺乏系統(tǒng)性和全面性的問(wèn)題，皖北地區(qū)應(yīng)積極引導(dǎo)各部門(mén)進(jìn)行跨界合作，對(duì)各部門(mén)之間各自為政的局面進(jìn)行突破，對(duì)各部門(mén)的協(xié)作程度進(jìn)行增強(qiáng)，最為重要的是要成立一個(gè)能夠?qū)Ω鞑块T(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，以此來(lái)提高青少年公共體育服務(wù)的連續(xù)性和整體性。這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)肩負(fù)著對(duì)青少年公共體育服務(wù)體系進(jìn)行構(gòu)建、對(duì)公共體育服務(wù)水平進(jìn)行提升、對(duì)公共體育服務(wù)各領(lǐng)域進(jìn)行整合、對(duì)社會(huì)公共體育資源進(jìn)行統(tǒng)籌、對(duì)公共體育服務(wù)職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一配置的重任。皖北地區(qū)可以將體育、共青團(tuán)和教育部門(mén)聯(lián)合起來(lái)通過(guò)對(duì)體育資源進(jìn)行整合、對(duì)體育信息進(jìn)行共享、對(duì)體育服務(wù)流程進(jìn)行重組，最終將青少年公共體育服務(wù)變得更加完善和優(yōu)化。一方面由省市政府機(jī)構(gòu)牽頭將體育、衛(wèi)生、共青團(tuán)和教育單位組合起來(lái)共同成立青少年公共體育服務(wù)委員會(huì)，該委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)青少年公共體育服務(wù)政策進(jìn)行制定，對(duì)重要事宜進(jìn)行決策，對(duì)公共服務(wù)體制存在的問(wèn)題進(jìn)行研究和彌補(bǔ)等；另一方面為了對(duì)青少年公共體育服務(wù)信息進(jìn)行整合和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，還要建設(shè)青少年公共體育服務(wù)信息平臺(tái)，借助信息平臺(tái)為青少年提供更便利的公共服務(wù)。另外，委員會(huì)每年都要聯(lián)合各部門(mén)開(kāi)展若干個(gè)體育服務(wù)項(xiàng)目，以此來(lái)推動(dòng)青少年公共體育服務(wù)朝著系統(tǒng)化和一體化方向不斷發(fā)展。

2.3、推動(dòng)公共體育服務(wù)格局變得更具多元化

現(xiàn)在青少年需要的是多元化的公共體育服務(wù)，因此，皖北地區(qū)就要提高公共服務(wù)體系的多元化程度。建設(shè)青少年公共體育服務(wù)體系過(guò)程中，政府應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)作用，社會(huì)其他機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮協(xié)同和配合作用。但是，現(xiàn)在皖北地區(qū)建設(shè)青少年公共體育服務(wù)體系過(guò)程中發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用的主要是政府，社會(huì)其他機(jī)構(gòu)很少參與，為此，政府應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)體育組織和居民認(rèn)識(shí)到自己擔(dān)負(fù)的公共體育義務(wù)和責(zé)任，在建設(shè)過(guò)程中對(duì)自己擔(dān)負(fù)的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行積極承擔(dān)。只有政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場(chǎng)、個(gè)人和非政府組織發(fā)揮協(xié)作和配合作用，才能確保公共體育服務(wù)體系的建設(shè)質(zhì)量和效果。第一，建設(shè)青少年公共體育服務(wù)體系時(shí)，對(duì)政府、社會(huì)和市場(chǎng)作用及定位進(jìn)行明確，推動(dòng)青少年公共體育服務(wù)朝著市場(chǎng)化和社會(huì)化方向發(fā)展；第二，政府應(yīng)和社會(huì)就青少年公共體育服務(wù)方面進(jìn)行合作，將公共體育服務(wù)置于競(jìng)爭(zhēng)、供求和約束機(jī)制管理下，并采用購(gòu)買(mǎi)和志愿服務(wù)的模式將公共體育服務(wù)提供給青少年，這樣既可以對(duì)公共體育服務(wù)成本進(jìn)行降低，還可以對(duì)服務(wù)效率進(jìn)行提升；第三，將青少年體育需求作為提供公共體育服務(wù)的導(dǎo)向，并對(duì)公共體育服務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行充分考慮，對(duì)社會(huì)組織興辦青少年體育服務(wù)的積極性進(jìn)行調(diào)動(dòng)。另外，還要對(duì)公民參與青少年公共體育服務(wù)的渠道進(jìn)行拓展，給予社會(huì)體育組織政策和資金支持，對(duì)參與機(jī)制進(jìn)行完善，對(duì)參與門(mén)檻進(jìn)行降低，這樣政府只需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，各種社會(huì)主體就會(huì)積極的加入青少年公共體育服務(wù)體系中，最終的公共體育服務(wù)格局將會(huì)變得更加多元化。

2.4、對(duì)青少年公共體育服務(wù)職責(zé)進(jìn)行完善

對(duì)青少年公共體育服務(wù)體系進(jìn)行完善，使得作為社會(huì)弱勢(shì)群體的青少年也能享受到和其他群體相同的體育運(yùn)動(dòng)權(quán)利，這是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。在建設(shè)青少年公共體育服務(wù)體系中皖北地區(qū)政府肩負(fù)著對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行制定、對(duì)基本公共體育服務(wù)進(jìn)行提供、對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范、對(duì)公共體育服務(wù)發(fā)展進(jìn)行推動(dòng)的職責(zé)。具體可以分為以下三方面：一是，對(duì)青少年公共體育服務(wù)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和制定。建設(shè)青少年公共體育服務(wù)體系先要對(duì)體育發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行確定，并對(duì)青少年體育發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行明確。皖北地區(qū)政府先要對(duì)青少年公共體育服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行貫徹落實(shí)，然后對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行充分考慮，在此基礎(chǔ)上規(guī)劃青少年公共體育服務(wù)建設(shè)；二是，對(duì)青少年體育政策法規(guī)建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)。政策法規(guī)是保證服務(wù)體系建設(shè)能夠順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此，皖北地區(qū)政府應(yīng)提高青少年體育政策法規(guī)的科學(xué)合理性，并確保體育政策法規(guī)能夠?qū)η嗌倌甑捏w育需求進(jìn)行有效滿足，能夠?qū)η嗌倌甑捏w育權(quán)利給予充分保障，最終推動(dòng)公共體育服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)更好建設(shè)；三是，在財(cái)政方面給予青少年公共體育服務(wù)更大的支持，確保青少年公共體育服務(wù)具備充足的資金供給。

3、結(jié)語(yǔ)

青少年是國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興的希望，因此就要積極建設(shè)青少年體育公共服務(wù)體系，并不斷的對(duì)其進(jìn)行完善。對(duì)于當(dāng)前皖北地區(qū)建設(shè)青少年公共體育服務(wù)體系中存在的各種問(wèn)題，如，青少年共同體育服務(wù)理念不全面、青少年公共服務(wù)不具備系統(tǒng)性和全局性、地方政府部門(mén)沒(méi)有真正落實(shí)青少年公共體育服務(wù)政策等，皖北地區(qū)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，并聯(lián)合各種社會(huì)體育組織，對(duì)各種體育資源進(jìn)行整合，根據(jù)青少年體育需求為他們提供更全面的體育服務(wù)，為青少年體質(zhì)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。