王世龍林美娟胡艷

（1.杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院軍體部 浙江 杭州 201800；2.建德市楊村橋中心幼兒園 浙江 建德 311600；3.建德市梅城幼兒園 浙江 建德 311604）

1、我國幼兒體育政策實施過程中所取得的成績分析

1.1、幼兒教育政策的頒布降低了幼兒園接收幼兒的年齡要求

一直以來，在我國幼兒教育中，都是根據(jù)幼兒的年齡大小來將學(xué)前兒童的教育分為兩個階段：一是托兒階段；二是幼兒階段。對于3周歲以下的兒童，通常是送往托兒所，而托兒所的教育功能相對來說比較單一，主要負(fù)責(zé)對幼兒進(jìn)行集中養(yǎng)護(hù)；對于3-6周歲的幼兒，才能送往幼兒園，進(jìn)行集中性的教育與保育，幼兒園是基本的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。1956年，我國頒布了《關(guān)于托兒所幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》，該通知針對幼兒園與托兒所的管理主體進(jìn)行了規(guī)定，規(guī)定幼兒園與托兒所分別由教育部與衛(wèi)生部負(fù)責(zé)管理，這一政策的制定在很大程度上導(dǎo)致幼兒體育政策的制定與頒布通常向幼兒園傾斜，同時也導(dǎo)致托兒所的管理缺乏足夠明確規(guī)范的教育政策，在托兒所中，3周歲以下的兒童往往只能接受一些比較隨意的教育，如，參加游戲活動與體育活動等，而這些活動的組織與開展又缺乏足夠規(guī)范的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。直到“十五”與“十一五”期間，我國這一政策才得到一定的改革，這種現(xiàn)象才得到一定的改善，在2003年到2006年期間，我國針對幼兒教育的改革頒布了一系列的政策與文件，這些文件為3周歲以下幼兒的教育提供重要的政策依據(jù)與法律保障。與此同時，隨著我國幼兒園對于所接收幼兒年齡的要求的降低，3周歲以下幼兒的教育也開始得到進(jìn)一步的規(guī)范與完善，這在很大程度上也促進(jìn)了幼兒體育政策的完善，為3周歲以下幼兒的體育教育提供了更加堅實的法律保障。

1.2、幼兒教育政策的頒布使全國幼兒園建設(shè)數(shù)量與建設(shè)規(guī)模增大

由于我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的差距，因此，其對于幼兒學(xué)前教育年限的要求也不完全相同，基本上為1-4年。對于農(nóng)村地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，政府鼓勵其先開展一年的學(xué)前班教育，然后再慢慢地提高學(xué)前教育年限，由1年慢慢地向3年過渡，以使得更多的兒童都能夠接受足夠的教育。

另外，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的大幅提升，城市地區(qū)新興住宅小區(qū)的數(shù)量也在不斷增加，這也在很大程度上刺激了周邊幼兒園建設(shè)數(shù)量與建設(shè)規(guī)模的不斷增加，從而為更多的幼兒接受學(xué)前教育提供了重要的機(jī)會，使更多的幼兒都能夠參加游戲活動與體育活動。我國于2015年通過、2016年正式施行的《幼兒園工作規(guī)程》就明確要求幼兒園應(yīng)該積極開展適合于幼兒的體育活動，并且每日至少要花費(fèi)1小時來組織幼兒開展戶外體育活動。《幼兒園工作規(guī)程》還明確提出應(yīng)該根據(jù)教育、保育原則以及幼兒身心發(fā)展規(guī)律來制定適宜的游戲活動與體育活動，以促進(jìn)幼兒德、智、體、美的全面發(fā)展，這為幼兒體育教育活動的開展提供了重要的方向。

在幼兒教育中，游戲活動與體育活動是非常重要的教育內(nèi)容，相關(guān)法律法規(guī)的制定，在很大程度上增加了幼兒參加游戲與體育活動的時間與頻率，為幼兒體育權(quán)力的享受提供了更加充分的保障。

1.3、幼兒體育政策從理念突破逐步深入到對整個體育過程、體育質(zhì)量的優(yōu)化

幼兒接受教育的主要途徑在于參加各類游戲活動與體育活動。隨著我國學(xué)前教育的不斷發(fā)展，體育理念已經(jīng)不斷地滲透在整個體育教學(xué)過程中，并在一系列政策的幫助下得到進(jìn)一步的完善。自從新中國成立以來，在1951年5月，我國教育部幼兒教育處處長張逸園在其所發(fā)表的《對幼兒教育工作的幾點(diǎn)意見》中，指出要注重幼兒身體、智力、道德以及審美能力等方面的全面發(fā)展。這一觀點(diǎn)為我國幼兒體育教育之后的發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。之后隨著我國學(xué)前教育相關(guān)理論的逐步豐富與完善，以及相關(guān)實踐經(jīng)驗逐步積累，我國針對幼兒體育方面的政策也開始得到不斷的規(guī)范與完善，具有更多的針對性，進(jìn)一步加大對幼兒體育教育的重視，從而為我國幼兒體育教育的全面健康發(fā)展提供了重要的推動力。

1.4、幼兒體育政策強(qiáng)調(diào)幼兒體育教育要尊重學(xué)生的差異性進(jìn)行因材施教

我國于2016年實行的《幼兒園工作規(guī)程》中，就對幼兒教育所應(yīng)該遵循的原則與要求進(jìn)行了明確的規(guī)定，其中就包括要實現(xiàn)幼兒德、智、體、美教育的有機(jī)融合，該《規(guī)程》充分強(qiáng)調(diào)了體育在幼兒教育中的重要性，并且還規(guī)定要根據(jù)幼兒身心發(fā)展規(guī)律與年齡特征，來對其進(jìn)行因材施教，同時還應(yīng)該為殘疾兒童提供更多的關(guān)心和照顧，另外，該《規(guī)程》第五章第32條強(qiáng)調(diào)，幼兒園應(yīng)該充分尊重不同幼兒在身心方面的差異性，然后積極探索出具有針對性的活動形式，同時還應(yīng)該注重幼兒良好個性品質(zhì)的培養(yǎng)。在幼兒體育教學(xué)實踐過程中，幼兒園往往選擇球類運(yùn)動、跳繩運(yùn)動、體操運(yùn)動等項目來全面發(fā)展幼兒各項身體素質(zhì)，如，平衡性、協(xié)調(diào)性、敏捷性、柔韌性、耐力素質(zhì)等，以促進(jìn)幼兒身心素質(zhì)的全面發(fā)展。

1.5、幼兒體育政策要求幼兒園、家庭與社區(qū)三者之間要彼此聯(lián)系互動

我國在2016年所施行的《幼兒園工作規(guī)程》中，專門針對幼兒園、家庭與社區(qū)三方面主體在幼兒教育中的具體工作進(jìn)行了明確的規(guī)定，這為三者作用的發(fā)揮及其高效互動提供了一系列的指導(dǎo)與方向。另外，國家教育、全國婦聯(lián)聯(lián)合頒發(fā)的《家長教育行為規(guī)范》中也明確規(guī)定家長應(yīng)該鼓勵自己的孩子參加各類體育與社交活動，以實現(xiàn)其身心素質(zhì)的健康發(fā)展。除此之外，2003年由教育部、衛(wèi)生部、國務(wù)院婦兒工委、全國婦聯(lián)等多個部門聯(lián)合頒布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》就明確指出，要建立以社區(qū)為基礎(chǔ)、以幼兒園為中心且教育形式豐富多樣的幼兒教育體系。這一系列政策的制定在很大程度上促進(jìn)了幼兒園、家庭與社區(qū)之間的高效互動，同時也從時間與空間兩大方面促進(jìn)了幼兒體育活動的連續(xù)開展，為幼兒體育權(quán)力的享受提供了堅實的政策保障。

2、我國幼兒體育政策存在的不足

2.1、我國幼兒體育教育中政府職能作用缺失，幼兒體育政策的實施難度較大

不管是對于個人的發(fā)展，還是對于國家社會的發(fā)展而言，幼兒教育都十分重要，幼兒體育教育是幼兒教育中十分重要的內(nèi)容，其高效發(fā)展也在很大程度上依賴于學(xué)前教育的發(fā)展。然而，在當(dāng)前我國整個教育階段中，幼兒教育是非常薄弱的環(huán)節(jié)，直到如今仍然沒有被納入義務(wù)教育中，我國開辦幼兒園的社會力量占主要部分，而政府的職能作用卻明顯缺失，這也是導(dǎo)致當(dāng)前我國幼兒教育發(fā)展還比較落后的主要原因。如今我國幼兒教育中，在資金投入、園務(wù)管理、發(fā)展評估等方面存在明顯的不平衡。放眼其他國家幼兒教育的發(fā)展，幾乎很少有國家在發(fā)展幼兒教育的過程中，主要依靠社會力量來實現(xiàn)幼兒教育的普及及其均衡發(fā)展。所以，站在長遠(yuǎn)的角度來看，政府部門是發(fā)展幼兒教育的重要主體，作為政府部門，應(yīng)該充分發(fā)揮自身的職能作用，通過對相關(guān)法律制度的規(guī)定來進(jìn)一步強(qiáng)化自身在幼兒體育教育中的職責(zé)。

2.2、我國幼兒教育政策法規(guī)位階不高，對幼兒體育的認(rèn)識仍然不夠充分

當(dāng)前我國學(xué)前教育體系中，與之相關(guān)的法律法規(guī)主要包括《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》兩部。這兩部法規(guī)都對幼兒體育教育的具體工作進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，主要涉及幼兒體育權(quán)益的維護(hù)、幼兒體育活動的開展以及幼兒體育活動開展的資金投入等方面，為我國幼兒體育教育活動的開展提供了明確的指導(dǎo)與要求，在很大程度上促進(jìn)我國幼兒體育教育事業(yè)的發(fā)展。然而與國外一些發(fā)達(dá)國家相比，我國幼兒教育政策中仍然存在很多的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是幼兒教育政策法規(guī)位階仍然不夠高，缺乏國家法律層面的學(xué)前教育法規(guī)，導(dǎo)致幼兒教育權(quán)利存在一定的缺失，這直接導(dǎo)致了幼兒體育教育權(quán)利也存在一定的缺失；二是在現(xiàn)有的幼兒教育政策中仍然沒有充分挖掘出幼兒體育的價值與手段；三是當(dāng)前我國一些幼兒體育政策的實施與監(jiān)督力度仍然不夠大。

2.3、我國幼兒體育教育的發(fā)展存在明顯的地域差異、城鄉(xiāng)差異與國際差異，相關(guān)政策缺乏有效指導(dǎo)和扶持

我國幼兒體育教育的發(fā)展存在著十分明顯的地域差異、城鄉(xiāng)差異與國際差異，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是省與市的入學(xué)率具有比較明顯的差異，且這兩個區(qū)域間幼兒接受正規(guī)體育教育的機(jī)會也不均等；我國城鄉(xiāng)區(qū)域幼兒體育教育也表現(xiàn)出十分明顯的差異性，相對于城市地區(qū)而言，農(nóng)村地區(qū)的幼兒體育教育中，無論是師資力量，還是硬件條件等，都不如城市，因此農(nóng)村地區(qū)的幼兒體育教育難以實現(xiàn)很好地開展；三是相對于其他發(fā)達(dá)國家而言，我國幼兒體育教育的發(fā)展也存在著比較明顯的不足，這主要是因為省、地、縣、鄉(xiāng)和村等不同級別的幼兒園，其獲得資金的渠道不相同，從而導(dǎo)致幼兒所享受的待遇也存在著明顯的差異?？傊覈變后w育教育發(fā)展過程中，存在著明顯的地域差異、城鄉(xiāng)差異與國際差異，而且針對這些差異缺乏足夠完善有效的政策扶持與指導(dǎo)，從而導(dǎo)致一些地區(qū)中幼兒的體育權(quán)益難以得到很好的維護(hù)。