[摘 要]法官會(huì)議歷經(jīng)制度生成、試點(diǎn)摸索、發(fā)展運(yùn)行以及總結(jié)規(guī)范等階段，其積極意義毋庸諱言，但踐行者對(duì)這項(xiàng)制度仍存在猶豫、困惑乃至抱怨態(tài)度。法官會(huì)議的實(shí)踐積弊頗多，在宏觀層面存在定位異化、功效弱化、痼疾惡化等三方面問(wèn)題，成因源于制度設(shè)計(jì)、關(guān)聯(lián)制度改革、配套制度、體制環(huán)境及司法理念等多個(gè)層面。法官會(huì)議的改革進(jìn)路需要樹(shù)立五大理念，即專(zhuān)一理念、服務(wù)理念、系統(tǒng)理念、科研理念及創(chuàng)新理念，只有如此這項(xiàng)制度的未來(lái)發(fā)展才會(huì)有出路。

[關(guān)鍵詞]法官會(huì)議;實(shí)踐積弊;制度出路;變革理念

[中圖分類(lèi)號(hào)]D926.22????? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A????? [文章編號(hào)]1672-1071（2021）02-0054-07

一、法官會(huì)議制度的發(fā)展歷程及運(yùn)行困惑

2013年10月，最高院下發(fā)關(guān)于深化司法公開(kāi)、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的試點(diǎn)方案，要求在上海、江蘇等省市部分法院開(kāi)展上述兩項(xiàng)改革的試點(diǎn)工作[1]?！蛾P(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)方案》第5條規(guī)定“重大疑難復(fù)雜問(wèn)題可以提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議討論”。2015年2月，最高院通報(bào)了《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》即《四五綱要》的有關(guān)情況，該意見(jiàn)第30條將完善主審法官會(huì)議、專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議機(jī)制作為健全院、庭長(zhǎng)審判監(jiān)督機(jī)制的一種有效手段。2015年9月，最高院印發(fā)《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，該意見(jiàn)第8條規(guī)定“法院各條線可以分別建立專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議為合議庭提供法律適用意見(jiàn)”。2018年11月，最高院印發(fā)《關(guān)于健全完善人民法院主審法官會(huì)議工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，制定了法官會(huì)議若干議事規(guī)則，并在第一條明確了法官會(huì)議的制度定位，即“為法官審理案件準(zhǔn)確適用法律提供指導(dǎo)和參考，促進(jìn)裁判規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，完善審判管理”。

“法官會(huì)議”歷經(jīng)制度生成、試點(diǎn)摸索、發(fā)展運(yùn)行以及總結(jié)規(guī)范等階段，筆者身在審判一線工作，知悉媒體、學(xué)界對(duì)這項(xiàng)制度的褒揚(yáng)歌頌[2-6]，但也親歷了辦案法官的抱怨、猶豫和彷徨。這些隱藏在成績(jī)和光芒背后的現(xiàn)象，真實(shí)反映出法官會(huì)議制度定位并未在踐行者中獲得科學(xué)的認(rèn)識(shí)，這項(xiàng)制度的運(yùn)行功效也未得到實(shí)務(wù)界的普遍認(rèn)同，至少在不同地區(qū)、不同層級(jí)法院之間發(fā)展是不平衡的。

根據(jù)上文4個(gè)司改文件，制度設(shè)計(jì)者為辦案法官提供了一種討論案件的機(jī)制，院、庭長(zhǎng)可以通過(guò)法官會(huì)議行使審判監(jiān)督職權(quán)，法官會(huì)議還可以用來(lái)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)和尺度，并充當(dāng)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。然而，法官會(huì)議為辦案法官提供智力支持的同時(shí)也可以干擾甚至干涉法官獨(dú)立審判。筆者認(rèn)為，一項(xiàng)制度可以具備多項(xiàng)功能，但只能設(shè)定唯一的價(jià)值定位，否則功能與功能之間也會(huì)“打起架來(lái)”。本文擬以筆者所在法院及其他地區(qū)若干法院法官會(huì)議的運(yùn)行實(shí)踐為分析樣本，對(duì)該項(xiàng)制度的實(shí)踐積弊做一梳理，并嘗試探討法官會(huì)議的制度出路。

二、法官會(huì)議運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)踐積弊

（一）定位的異化——智庫(kù)變成工具

“如果根本不知道道路會(huì)導(dǎo)向何方，我們就不可能智慧地選擇路徑?！盵7]63“價(jià)值定位”可謂是一項(xiàng)制度的生命。不論是制度設(shè)計(jì)者抑或研究者，一般認(rèn)為法官會(huì)議是給法官辦案提供專(zhuān)業(yè)認(rèn)定意見(jiàn)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)[8][9][10]268-269。

然而，近幾年很多法院在運(yùn)行法官會(huì)議制度時(shí)的定位取向發(fā)生了異化。例如，《南通市如東縣人民法院民事法官會(huì)議工作規(guī)則》規(guī)定法官會(huì)議的定位時(shí)，明確將審委會(huì)案件配套過(guò)濾機(jī)制與咨詢(xún)議事機(jī)構(gòu)并列對(duì)待，類(lèi)似的還有江陰法院等[11]，將過(guò)濾功能躍升為制度宗旨。又如，《江蘇省高級(jí)人民法院專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議工作規(guī)則》規(guī)定“專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議是各級(jí)法院院庭長(zhǎng)履行審判監(jiān)督管理職責(zé)、促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一、總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)的工作機(jī)制，智庫(kù)變成了工具”。此種異化現(xiàn)象不僅僅體現(xiàn)在紙面上，更慢慢成為院領(lǐng)導(dǎo)的默認(rèn)習(xí)慣和當(dāng)然通識(shí)。

（二）功效的弱化——形式禁錮內(nèi)容

1.“匯報(bào)式”會(huì)議模式制約案件討論深度

據(jù)筆者考察，當(dāng)下法官會(huì)議的議事模式千篇一律，以下試舉兩例。海門(mén)市人民法院《民事專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議工作規(guī)則（試行）》第7條規(guī)定：“民事專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議討論案件時(shí)，可以按照以下順序發(fā)言：（一）案件承辦人介紹案情，發(fā)表意見(jiàn);（二）合議庭其他成員、審判長(zhǎng)補(bǔ)充發(fā)表意見(jiàn);（三）提交討論的業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人發(fā)表意見(jiàn);（四）參加討論的專(zhuān)業(yè)法官發(fā)表意見(jiàn);（五）主持人對(duì)會(huì)議形成的主要意見(jiàn)進(jìn)行總結(jié)歸納?！鄙钲谑兄性骸秾?zhuān)業(yè)法官會(huì)議工作規(guī)則》第18條規(guī)定：“專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議討論案件按以下程序進(jìn)行：（一）承辦法官介紹案情及需要討論的焦點(diǎn)問(wèn)題、合議庭意見(jiàn)及分歧;（二）承辦法官所在合議庭的審判長(zhǎng)進(jìn)行補(bǔ)充介紹;（三）參會(huì)人員向承辦法官展開(kāi)詢(xún)問(wèn);（四）按承辦法官所在合議庭的審判長(zhǎng)、其他法官、其他審判長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、主管副院長(zhǎng)的順序發(fā)表意見(jiàn)和闡述理由;（五）專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議成員發(fā)表意見(jiàn)后，不進(jìn)行表決，會(huì)議主持人歸納總結(jié)會(huì)議形成的主要意見(jiàn)和其他意見(jiàn)?！?/p>

這樣的議事規(guī)則呈現(xiàn)出傳統(tǒng)的“匯報(bào)式”會(huì)議模式，具有三方面特征：一是秩序井然，參會(huì)人員角色分明;二是機(jī)會(huì)均等，每人發(fā)言次數(shù)和時(shí)間受限;三是結(jié)果導(dǎo)向，追求形成多數(shù)意見(jiàn)。這種模式固然契合了“法官會(huì)議”其名，傳承了我國(guó)傳統(tǒng)行政體制下慣有的開(kāi)會(huì)風(fēng)格，長(zhǎng)久以來(lái)較為穩(wěn)定，但忽視了法官會(huì)議的議事研討屬性，制約了案件的討論深度，逐漸顯露弊端。首先，發(fā)言過(guò)程雖井井有條，但參會(huì)人員的角色定位成了各自發(fā)言的掣肘，資歷淺的法官不敢發(fā)表自己的觀點(diǎn)，資歷深的法官尤其是庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)等往往脫離了自己的法官身份，以法院行政領(lǐng)導(dǎo)的立場(chǎng)去思考問(wèn)題。其次，過(guò)于在意每一位參會(huì)人員的地位平等和機(jī)會(huì)均等，就容易犯“平均主義”的錯(cuò)誤，扼殺學(xué)識(shí)更好、研究更深的法官的積極性。最后，由于傳統(tǒng)會(huì)議對(duì)討論結(jié)果的目的性導(dǎo)向，法官會(huì)議的討論方向往往偏向觀點(diǎn)和結(jié)論的發(fā)表，而忽視了理由和思維的交鋒。

2.討論范圍排除事實(shí)問(wèn)題促生研判漏洞

最高院《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》《關(guān)于健全完善人民法院主審法官會(huì)議工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》等官方文件和很多研究者[10]271[12][13][14]認(rèn)為法官會(huì)議只應(yīng)討論法律適用問(wèn)題。由于案件事實(shí)需要獨(dú)任法官或合議庭親歷審查，所以法官會(huì)議主要討論法律適用問(wèn)題無(wú)可厚非，但不能就此排除對(duì)事實(shí)問(wèn)題的討論。司法實(shí)踐中，一線辦案法官最頭疼的往往不是法律適用問(wèn)題，而是案件事實(shí)無(wú)法查清。如果事實(shí)查不清或認(rèn)定有誤，那么再準(zhǔn)確的法律適用都可能南轅北轍。案件事實(shí)的查明需要借助一定的方法和技巧，對(duì)于事實(shí)不清的案件，法官往往要充當(dāng)偵探的角色;法律事實(shí)的確認(rèn)則需通過(guò)證據(jù)規(guī)則的運(yùn)用，而諸如舉證責(zé)任的分配、證明標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定及證明力大小的比較等問(wèn)題往往在訴訟法中也無(wú)明文規(guī)定。這些方法和規(guī)則并非純粹的實(shí)體法律適用問(wèn)題，但卻具有很強(qiáng)的理論性和技術(shù)性，遇有疑難時(shí)理應(yīng)納入法官會(huì)議的討論范圍。

3.成果轉(zhuǎn)化止步于案件討論

法官會(huì)議的直接功能確實(shí)是以結(jié)案為導(dǎo)向的案件研討，但實(shí)踐中大部分的上會(huì)案件結(jié)案后，法官會(huì)議的使命也自然終止。實(shí)務(wù)界有人對(duì)某試點(diǎn)中院法官會(huì)議的結(jié)果運(yùn)用情況做過(guò)調(diào)研[10]268，發(fā)現(xiàn)絕大部分案件未歸納總結(jié)意見(jiàn)，也無(wú)一提煉裁判要旨、形成綜述紀(jì)要，產(chǎn)出的調(diào)研成果也只局限于案例分析。

（三）痼疾的惡化——局限滋生隱患

1.會(huì)議結(jié)論采用率低消解制度價(jià)值

筆者選取了自己所在法院2016年第四季度至2018年第二季度民一庭的實(shí)踐樣本進(jìn)行分析，共有11件案件提交至民事專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議討論，未上審委會(huì)而直接依法官會(huì)議多數(shù)意見(jiàn)定案的只有5件。無(wú)獨(dú)有偶，實(shí)務(wù)界有人曾對(duì)全國(guó)36個(gè)地方法院的法官會(huì)議進(jìn)行過(guò)實(shí)證研究[15]，其發(fā)現(xiàn)部分法院的法官會(huì)議運(yùn)行效果不佳，以某中院為例，自2015年4月實(shí)行法官會(huì)議制度1年來(lái)，17件上會(huì)案件中僅有2件的法官會(huì)議結(jié)論被合議庭采納，其余15件仍然提交至審委會(huì)定案。法官會(huì)議結(jié)論固然被設(shè)計(jì)為不具備強(qiáng)制力，但被采率低無(wú)疑反映出其智庫(kù)價(jià)值的消減。

2.“非親歷性”為定案方向埋下隱患

“司法是一種講求親歷性的活動(dòng)，對(duì)當(dāng)事人言辭的判斷，對(duì)證人所作證詞可信性的判斷，都離不開(kāi)判斷者對(duì)于被判斷者的近距離觀察?！盵16]2012年民訴法修訂將“當(dāng)事人陳述”這一類(lèi)證據(jù)從法條款項(xiàng)的第五位提前至第一位，也體現(xiàn)出立法者對(duì)當(dāng)事人言辭重視程度的提升。不論民事案件還是刑事案件，“直接言辭審理”都是各自程序制度的基本原則之一[17]253[18]114。如果沒(méi)有親自聽(tīng)取當(dāng)事人的言辭陳述，就會(huì)缺少對(duì)案件直接、全面、感性的認(rèn)識(shí)，其結(jié)果不僅僅是事實(shí)可能查不清，更重要的是對(duì)案件方向把握不準(zhǔn)。刑事案件中，被告人的冤情不會(huì)在筆錄中凸顯出來(lái)，卻能在被告人的情緒、眼神中感觸得到;民事案件中，原、被告利益的平衡若只借助“書(shū)面材料”則往往陷入一廂情愿，只有掌握了案里案外的各方面因素才能期待實(shí)質(zhì)意義上的公平正義。審委會(huì)“審而不判、判而不審”的弊病，其癥結(jié)點(diǎn)就在于親歷性問(wèn)題，而當(dāng)下的法官會(huì)議制度由于“非親歷性”這一硬傷，在實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程中也不得不走上審委會(huì)的老路。這樣的局面，不光存在降低法官會(huì)議研判功效的問(wèn)題，更為嚴(yán)重的隱患是誤導(dǎo)定案方向。

在筆者承辦的（2017）蘇0602民初****號(hào)案件中，原告起訴主張其與被告簽訂的《房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議》無(wú)效，因系劃撥土地上的房屋買(mǎi)賣(mài)，問(wèn)題較為復(fù)雜，故筆者提交法官會(huì)議討論。會(huì)上焦點(diǎn)集中到了案涉交易違反《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第40條的問(wèn)題上，所有員額法官包括法官助理一致認(rèn)為《房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議》違反法律禁止性規(guī)定，應(yīng)為無(wú)效，筆者遂下判支持了原告訴請(qǐng)。案件進(jìn)入二審后被改判，上級(jí)法院一方面認(rèn)定案涉《房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議》違反的是管理性強(qiáng)制性規(guī)定，另一方面從公序良俗原則和誠(chéng)實(shí)信用原則層面論證了已經(jīng)履行完畢多年的案涉合同關(guān)系無(wú)須再做利益調(diào)整并應(yīng)當(dāng)尊重歷史事實(shí)的結(jié)論，最終駁回了原告訴請(qǐng)。不可否認(rèn)的是，筆者對(duì)于被改判心悅誠(chéng)服，事后才發(fā)現(xiàn)上級(jí)法院早已有過(guò)類(lèi)似判例，并且為最高院匯編入冊(cè)[19]505-512。自省之后不禁感慨，該案法官會(huì)議由于并未親歷案件審判，礙于筆者匯報(bào)案情的局限性，鉆進(jìn)了法律規(guī)則的死胡同，而未關(guān)注到該案的客觀情勢(shì)和判決的社會(huì)效果，最終在審理方向上走偏了。

三、法官會(huì)議運(yùn)行積弊的原因分析

法官會(huì)議運(yùn)行這么多年來(lái)所積累和暴露出的弊病，其產(chǎn)生原因是多方面的，包括制度的設(shè)計(jì)、關(guān)聯(lián)制度的改革、配套制度的缺漏、法院的體制環(huán)境、司法者的主觀理念等多個(gè)層面。

（一）制度初衷引發(fā)負(fù)面效應(yīng)

本文伊始提到的幾個(gè)司改文件對(duì)法官會(huì)議進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)和規(guī)范。根據(jù)《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》第8條、《關(guān)于健全完善人民法院主審法官會(huì)議工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》第8條，法官會(huì)議的討論結(jié)果僅對(duì)合議庭具有參考價(jià)值而無(wú)強(qiáng)制拘束力。這本來(lái)是根據(jù)法官會(huì)議的智庫(kù)定位作出的規(guī)則設(shè)計(jì)，但同時(shí)也放棄了對(duì)合議庭權(quán)力的規(guī)制，一定程度上令合議庭撇開(kāi)法官會(huì)議討論結(jié)果變得有恃無(wú)恐，而硬幣的另一面則是期待法官會(huì)議消化案件的目的落空。除了上述制度設(shè)計(jì)外，《關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)方案》第5條、《關(guān)于健全完善人民法院主審法官會(huì)議工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》第4條都將“重大案件”納入了法官會(huì)議的討論范圍。然而，難辦案件其實(shí)可以分為疑難復(fù)雜和重大敏感兩類(lèi)，后者往往不存在決疑之難，難是難在對(duì)壓力和風(fēng)險(xiǎn)的焦慮，而法官會(huì)議是無(wú)力承擔(dān)壓力決策功能的[20]。所以將“重大案件”提交法官會(huì)議討論不僅緩釋不了合議庭壓力，體現(xiàn)不了法官會(huì)議的專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)，反而消解了該項(xiàng)制度的價(jià)值基礎(chǔ)。

（二）審委會(huì)改革帶來(lái)波及效應(yīng)

《四五綱要》第32條規(guī)定：“建立審判委員會(huì)討論事項(xiàng)的先行過(guò)濾機(jī)制，規(guī)范審判委員會(huì)討論案件的范圍?！?[21]周強(qiáng)院長(zhǎng)在2015年兩會(huì)作工作報(bào)告時(shí)指出，最高人民法院帶頭改革審判委員會(huì)制度，大幅減少審委會(huì)討論案件數(shù)量。審委會(huì)和法官會(huì)議都討論案件，審委會(huì)想“瘦身”，法官會(huì)議則被推為前置程序并被期待成為能夠結(jié)案的“小審委會(huì)”，《江蘇省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)工作規(guī)則》第13條就規(guī)定，擬提交審判委員會(huì)討論決定的案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議研究討論并提出意見(jiàn)，合議庭意見(jiàn)與法官會(huì)議傾向性意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)議，復(fù)議后仍不采納法官會(huì)議傾向性意見(jiàn)的才可以按程序提交審委會(huì)討論。實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中的“工具化”傾向?qū)⒎ü贂?huì)議的核心定位扭曲了。

（三）配套機(jī)制缺位導(dǎo)致阻滯效應(yīng)

法諺有云，徒法不足以自行。法官會(huì)議制度也是如此，同樣需要其他配套機(jī)制加以保障。就以筆者所在法院為例，業(yè)務(wù)部門(mén)與調(diào)研綜合部門(mén)聯(lián)通機(jī)制缺失或不暢，以致辦案的人有素材沒(méi)時(shí)間，專(zhuān)搞調(diào)研的人有時(shí)間沒(méi)素材，法官會(huì)議的調(diào)研成果繼而難產(chǎn);智慧法院的發(fā)展如火如荼，庭審的智能水平不斷提升，但法官會(huì)議的智慧化問(wèn)題卻為人所忽視，以致法官會(huì)議仍停留在“人—手—紙—筆”的傳統(tǒng)“匯報(bào)式”議事模式;法官會(huì)議的參會(huì)激勵(lì)機(jī)制缺失，只有義務(wù)履行而不享有利益，以致法官參會(huì)用心研討的積極性不高，法官會(huì)議意見(jiàn)的價(jià)值低繼而被采率低就是必然的了。

（四）司法行政化造成同化效應(yīng)

“司法行政化，即以行政性的方式審判案件并管理法院和法官，是我國(guó)司法運(yùn)行與司法建設(shè)長(zhǎng)期存在而未能解決的問(wèn)題?！盵22]行政化問(wèn)題波及法院體制、審判業(yè)務(wù)、法官管理等各個(gè)方面，法官會(huì)議也難以避免地遭受到同化作用。法官會(huì)議的議事規(guī)則約束著參會(huì)法官的言行，但參會(huì)法官卻對(duì)議事規(guī)則的制定沒(méi)有發(fā)言權(quán)，這一權(quán)力通常被院領(lǐng)導(dǎo)所壟斷，領(lǐng)導(dǎo)在秩序和創(chuàng)新兩種價(jià)值之間往往傾向于前者;法官會(huì)議研討的對(duì)象固然是法律問(wèn)題，然而，辦案的目的不光是結(jié)案了事，還必須考量社會(huì)效果、堅(jiān)持大局意識(shí);參會(huì)的法官不單單有業(yè)務(wù)職稱(chēng)的區(qū)別，更存在職級(jí)上的高低;案件不光是合議庭在審理，不參審的院、庭長(zhǎng)還身負(fù)審判監(jiān)督職責(zé)，結(jié)案后還要對(duì)承辦法官進(jìn)行績(jī)效考核。綜上所述，現(xiàn)在種種實(shí)踐做法有其合理性和必要性，但過(guò)分地強(qiáng)化乃至走向極端就危及了法官會(huì)議的獨(dú)立價(jià)值，令其附帶功能成為主要宗旨，“匯報(bào)式”會(huì)議模式也變得理所應(yīng)當(dāng)，死板僵化的議事規(guī)則令法官會(huì)議的“非親歷性”痼疾病入膏肓，某些不辦案的領(lǐng)導(dǎo)和研究者也未經(jīng)調(diào)查考證就安然地將事實(shí)問(wèn)題排除于法官會(huì)議討論范圍之外，至于通過(guò)法官會(huì)議給法官們營(yíng)造開(kāi)放活躍的調(diào)研氛圍就更不指望了。

（五）傳統(tǒng)觀念加劇消極效應(yīng)

1.司法實(shí)用主義

實(shí)用主義在我國(guó)司法發(fā)展史上印記明顯。新中國(guó)成立前，馬錫五審判方式活躍于我黨革命邊區(qū)，它不拘泥于傳統(tǒng)和程序，強(qiáng)調(diào)深入群眾之中去化解社會(huì)矛盾。新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前，司法也長(zhǎng)期處于相對(duì)虛無(wú)主義的狀態(tài)。改革開(kāi)放后，鄧小平同志的“黑貓白貓論”在幾十年間一直是占據(jù)社會(huì)各領(lǐng)域主導(dǎo)地位的思維意識(shí)，司法事業(yè)也在“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的國(guó)策下“摸著石頭過(guò)河”。而今中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，其基本立足點(diǎn)就是國(guó)情和實(shí)際。因此，實(shí)用主義理念在司法者尤其是司法決策者和老一輩法官的頭腦中根深蒂固。“當(dāng)前我們司法過(guò)程中的‘實(shí)用主義’大多數(shù)還只是處在一種‘實(shí)用’的層面，根本談不上是系統(tǒng)性的‘實(shí)用主義’”[23]，正是基于這種實(shí)用思維，踐行法官會(huì)議制度的人更愿意通過(guò)討論得出答案乃至案結(jié)事了，純粹在法官會(huì)議上進(jìn)行知識(shí)研討和業(yè)務(wù)切磋顯得太不實(shí)用，繼而智庫(kù)定位被人為地拉向“工具化”，至于從會(huì)議中開(kāi)發(fā)理論成果，對(duì)棘手的上會(huì)案件而言就更顯得不合時(shí)宜了。

2.司法保守主義

如果說(shuō)司法實(shí)用主義更多地體現(xiàn)在參會(huì)的一線法官身上，那么司法保守主義則更多地根植在制度設(shè)計(jì)者和規(guī)則制定者心中。即便是法學(xué)學(xué)者也強(qiáng)調(diào)“具體的司法操作一定要保守”[24]。將一種以集思廣益為形式、以會(huì)商思辨為特征的研討會(huì)放置于“匯報(bào)式”模式的傳統(tǒng)會(huì)議窠臼中，恰恰反映出決策者對(duì)法官會(huì)議制度定位和角色屬性的保守認(rèn)識(shí)，這也正是法官會(huì)議議事規(guī)則僵化乃至突破不了“會(huì)議”這一概念框架的思想根源。此外，法院領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層法院普遍不重視調(diào)研工作，未意識(shí)到科研能力對(duì)執(zhí)法辦案工作潛移默化的助力，這也是領(lǐng)導(dǎo)者的保守思想所致。

3.羊群行為

20世紀(jì)90年代，國(guó)外一批學(xué)者開(kāi)始了對(duì)羊群行為理論的初步研究[25]： Scharfstein和Stein提出了著名的“聲譽(yù)羊群”模型，指出羊群行為是跟隨者為了自己的聲譽(yù)而忽視自有的信息并盲目模仿別人的行為;Banerjee認(rèn)為羊群行為是使跟隨者自己的私人信息表明其不應(yīng)該采取這種行為但最終還是跟隨其他個(gè)體的行為;Shiller研究羊群行為時(shí)指出，在一個(gè)群體決策中多數(shù)人意見(jiàn)相似時(shí)，個(gè)體趨向于支持該決策而忽視反對(duì)者的意見(jiàn)，即使該決策是不正確的。法官會(huì)議在實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程中同樣存在著羊群效應(yīng)。有的法官雖有自己的見(jiàn)解，但出于不夠自信而贊同其他法官的觀點(diǎn);發(fā)言順序較后的法官見(jiàn)多數(shù)意見(jiàn)幾近成型，雖然其已經(jīng)發(fā)現(xiàn)多數(shù)意見(jiàn)的問(wèn)題或錯(cuò)誤，但仍選擇與大多數(shù)人保持一致;有的法官覺(jué)得法官會(huì)議擠占自己的工作時(shí)間，干脆人云亦云、濫竽充數(shù)。而“匯報(bào)式”的議事模式給“偷懶”的參會(huì)法官[26]提供了草率表態(tài)、跟風(fēng)發(fā)言的溫床，看似法官會(huì)議由許多法官組成，但往往有價(jià)值的意見(jiàn)鳳毛麟角，結(jié)論為合議庭采納的比率低也就不足為奇了。這樣的跟風(fēng)行為不僅僅體現(xiàn)在法官會(huì)議運(yùn)行過(guò)程中，而且長(zhǎng)久以來(lái)在其他會(huì)議乃至其他社會(huì)生活領(lǐng)域也屢見(jiàn)不鮮。

四、法官會(huì)議的制度出路

前文分析了近年來(lái)法官會(huì)議制度的運(yùn)行積弊及原因，并未面面俱到，也未為構(gòu)建法官會(huì)議具體規(guī)則做鋪墊，主要是針對(duì)這項(xiàng)制度的宏觀設(shè)計(jì)力爭(zhēng)有的放矢。構(gòu)建法官會(huì)議議事規(guī)則的文章已經(jīng)非常多了，本文只想從宏觀層面提出該項(xiàng)制度的改革進(jìn)路，向制度設(shè)計(jì)者和規(guī)則制定者傳遞出一線的訴求。無(wú)總綱則得不出要領(lǐng)，無(wú)要領(lǐng)則規(guī)則入歧途。以下筆者嘗試提出五種變革理念，以求推動(dòng)法官會(huì)議制度的蛻變升級(jí)。

（一）專(zhuān)一理念：定位單一、轄案專(zhuān)項(xiàng)、發(fā)展專(zhuān)業(yè)

法官會(huì)議制度的定位不能多元化，而應(yīng)單一化。法官會(huì)議的定位就是智庫(kù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，不是審委會(huì)的過(guò)濾工具或前置程序。審判管理應(yīng)當(dāng)通過(guò)議事、研討、論辯的形式進(jìn)行，而非直接的行政干預(yù);總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一法律適用是法官會(huì)議研討類(lèi)案達(dá)到一定數(shù)量后的自然成果;法官會(huì)議真正成為合議庭的智囊繼而讓審理者對(duì)自己的裁判有信心、甘冒風(fēng)險(xiǎn)后，上審委會(huì)的案件自然會(huì)減少。

“專(zhuān)一”中的“一”指定位單一化，而“專(zhuān)”則包含討論案件范圍的“專(zhuān)項(xiàng)性”和制度發(fā)展的“專(zhuān)業(yè)性”兩部分內(nèi)涵，只討論難辦案件中的“決疑”案件，集中鉆研法律框架內(nèi)的案件審理問(wèn)題，唯有按此方向改革法官會(huì)議制度，才能凸顯法官會(huì)議較審委會(huì)的本質(zhì)區(qū)別和優(yōu)勢(shì)所在，法官會(huì)議的制度價(jià)值才能在實(shí)踐運(yùn)行中發(fā)揚(yáng)光大。法官會(huì)議守住自身的“專(zhuān)一”，才會(huì)盡可能排除定位異化帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

（二）服務(wù)理念：為案件服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)榉ü俜?wù)

法官會(huì)議屬于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的范疇，天然地帶有管理色彩而缺少人情味。法官會(huì)議制度從制度上看確實(shí)也是為辦案設(shè)計(jì)的，結(jié)案固然是法院工作的基本任務(wù)和目的，但我們不能忽略了一點(diǎn)，那就是案件是人辦的，人不是機(jī)器。法官會(huì)議制度的設(shè)計(jì)要多考慮從法官主體的角度出發(fā)，多考慮承辦法官、參會(huì)法官的主觀感受，而非拘泥于案件研判機(jī)制本身，否則法官會(huì)議會(huì)如無(wú)源之水慢慢枯竭。就比如議事模式，“匯報(bào)式”是典型的監(jiān)管理念，承辦法官、參會(huì)普通法官與參會(huì)院、庭長(zhǎng)不是平等的議事關(guān)系。相反，會(huì)議籌備方面應(yīng)更多考慮案件承辦法官而非參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的需求，以服務(wù)理念去設(shè)計(jì)議事規(guī)則，將棘手的查明事實(shí)問(wèn)題納入討論范圍繼而借助更為豐富的閱歷、更為有效的方法去探究客觀真相，唯有滿(mǎn)足了法官的切實(shí)需求，法官才會(huì)更愿意去參加法官會(huì)議。法官會(huì)議秉持“服務(wù)”理念也是促進(jìn)法院“去行政化”的內(nèi)在要求。

（三）系統(tǒng)理念：加強(qiáng)配套保障機(jī)制構(gòu)建

對(duì)法官會(huì)議制度的完善不可局限于制度本身，“必須對(duì)影響制度功效的外在制度環(huán)境進(jìn)行必要的改良。否則，針對(duì)制度設(shè)計(jì)的修正則必將于事無(wú)補(bǔ)，制度的整體預(yù)期也勢(shì)必會(huì)落空”[27]。應(yīng)當(dāng)將法官會(huì)議制度置于整個(gè)審判權(quán)運(yùn)行大環(huán)境中去考量，既要考慮法官會(huì)議制度與其他審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的銜接問(wèn)題，也要注重配套輔助措施對(duì)法官會(huì)議制度的保障作用。只有以系統(tǒng)思維去指導(dǎo)制度設(shè)計(jì)，才能讓法官會(huì)議在運(yùn)行過(guò)程中不做無(wú)用功，同時(shí)又體現(xiàn)出自身的獨(dú)立價(jià)值，使法官會(huì)議的智力成果轉(zhuǎn)化能更加順暢和規(guī)范，法官參會(huì)發(fā)言的積極性進(jìn)一步提高。法官會(huì)議制度的構(gòu)建形成“系統(tǒng)”思維后會(huì)促進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行更加高效。

（四）科研理念：“會(huì)后”與“會(huì)中”并重

法官會(huì)議雖非科研機(jī)構(gòu)，但理論界和實(shí)務(wù)界不少人士都憧憬著法官會(huì)議成為培育精英法官的平臺(tái)[28-30]。但如果法官會(huì)議“討論結(jié)束”即告“會(huì)議結(jié)束”的話(huà)，法官會(huì)議的上限是不高的，不注重理論研究，法官會(huì)議的智力支持能力不會(huì)提高，成果轉(zhuǎn)化率、結(jié)論采納率只能在低水平徘徊。法官會(huì)議只有抓住“科研”這一核心競(jìng)爭(zhēng)力，其制度價(jià)值才能發(fā)揚(yáng)光大。

（五）創(chuàng)新理念：法官會(huì)議也可乘風(fēng)破浪

法官會(huì)議制度亟待創(chuàng)新。陳舊的司法理念、僵化的議事模式、落后的思維方式，都需要?jiǎng)?chuàng)新精神去打破。仍以議事規(guī)則為例，正所謂真理越辯越明，實(shí)務(wù)界已經(jīng)有人意識(shí)到辯論因素對(duì)法官會(huì)議的價(jià)值[31]，筆者認(rèn)為完全可以解放思想，仿照庭審的模式為法官會(huì)議引入辯論機(jī)制，同時(shí)大力打造智慧會(huì)議，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、人工智能等前沿理論去武裝法官會(huì)議，讓法官會(huì)議研判更有效益、運(yùn)行更加高效、能力更為現(xiàn)代。法官會(huì)議堅(jiān)持“創(chuàng)新”理念，司法改革才能乘風(fēng)破浪。

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（責(zé)任編輯：小 水）

（校? 對(duì)：陳 楠）

[作者簡(jiǎn)介]顧彬，江蘇省南通市崇川區(qū)人民法院助理審判員、法學(xué)碩士，226007。