[摘 要]馬克思、恩格斯基于生產力和社會分工的視角分析了城鄉(xiāng)關系的歷史脈絡，明確指出城鄉(xiāng)最終將走向融合共進，造就人的自由而全面發(fā)展。我國城鄉(xiāng)關系由城鄉(xiāng)不平等到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、再到城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐，既是對馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論的豐富與發(fā)展，也是著眼于我國社會主義現(xiàn)代化建設需要做出的頂層設計。當前，推進新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅持以人民為中心，加快鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設步伐，健全城鄉(xiāng)融合體制機制和政策體系，努力盤活縣域經濟，多管齊下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交融互補、協(xié)同發(fā)展、共同繁榮。

[關鍵詞]城鄉(xiāng)關系;城鄉(xiāng)融合;城鄉(xiāng)對立;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號]F291.3????? [文獻標識碼]A??? ??[文章編號]1672-1071（2021）02-0082-06

城鄉(xiāng)關系是一個不斷變遷的歷史過程。馬克思、恩格斯置身于唯物史觀的宏大視野對城鄉(xiāng)關系進行了科學的考察，提綱挈領地指出城鄉(xiāng)發(fā)展的未來趨勢必然走向全面融合，“通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”[1]309。從歷史上看，我國城鄉(xiāng)關系經歷了一個曲折的發(fā)展過程，目前正邁向城鄉(xiāng)融合共進階段。黨的十九大提出，要將城鄉(xiāng)融合作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，吹響了新時代城鄉(xiāng)發(fā)展的號角。新時期推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅持以馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論為基本遵循，著眼于廣大人民對美好生活的向往，精準施策，群策群力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共生共榮。

一、馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論的主要內容

城鄉(xiāng)關系問題是關乎整個經濟社會發(fā)展的基本問題。馬克思、恩格斯從生產力與生產關系的辯證運動出發(fā)，科學呈現(xiàn)了城鄉(xiāng)關系的歷史全貌，鮮明地指出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)關系演變的終極指向。馬克思、恩格斯所處的時代正值資本主義工業(yè)革命時期，機器大生產普遍代替了工場手工業(yè)，大量勞動力先后涌入城市，因為“城市本身表明了人口、生產工具、資本、享樂和需求的集中”[1]184。而鄉(xiāng)村仍以傳統(tǒng)農業(yè)為主，生產規(guī)模分散、經營手段粗放、產出效率低下，隨著鄉(xiāng)村人口成群流入城市，鄉(xiāng)村日漸衰落萎縮。城市與鄉(xiāng)村之間形成的鮮明對比，造就了城鄉(xiāng)對立，加劇了城鄉(xiāng)之間的矛盾。馬克思、恩格斯認為，城鄉(xiāng)對立“是個人屈從于分工，屈從于他被迫從事的某種活動的最鮮明的反映”[1]185。在生產力極端低下的人類社會早期，尚不存在社會分工，人們都是聚集在一起，無所謂“城鄉(xiāng)之別”。之后，生產力進一步發(fā)展，手工業(yè)和商業(yè)從農業(yè)中分離出來，開始出現(xiàn)專門從事手工品和商品生產的城市地區(qū)，城市與鄉(xiāng)村由此分離。資本主義生產方式的建立，極大地解放了生產力，促進了社會分工的細化，越來越多的人員、資金、技術等生產要素和資源聚集到城市，進而使得城市戰(zhàn)勝了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村淪為城市的附屬?！俺青l(xiāng)之間的對立只有在私有制的范圍內才能存在”[1]184，資本主義私有制把勞動人民固定在一個地點，迫使他們從事繁重、單調、瑣碎，甚至危險的工作，勞動者淪為生產工具，腦力勞動與體力勞動相分離。為更好地占領市場，片面追求高額利潤，資產階級將工廠建在人口密集、交通便利的城市地區(qū)，從而使城市規(guī)模膨脹，城鄉(xiāng)發(fā)展陷入失衡狀態(tài)。

“城鄉(xiāng)關系一旦改變，整個社會也會跟著改變?！盵2]237隨著城鄉(xiāng)關系的不斷惡化，一邊是城市的單向度發(fā)展，隨之帶來了交通擁堵、住房困難、用地緊張和環(huán)境污染等一系列“城市病”;另一邊是鄉(xiāng)村的持續(xù)邊緣化、“空殼化”，嚴重阻礙了生產力的發(fā)展與進步，“消滅城鄉(xiāng)對立日益成為工業(yè)生產和農業(yè)生產的實際要求”[3]215。在這種情形下，人們不禁要問：怎樣才能消滅城鄉(xiāng)對立？當時，以米爾伯格為代表的庸俗經濟學家提出城鄉(xiāng)對立是歷史演進的自然結果，不可能被消滅，公然為資產階級辯護。針對這一荒謬言論，馬克思、恩格斯明確指出：“消滅城鄉(xiāng)對立并不是空想，正如消除資本家與雇傭工人間的對立不是空想一樣?！盵3]215生產力的高度發(fā)展，必將突破舊式分工的局限，改變那種因勞動異化而造成“一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆游?，另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動物”[1]185的現(xiàn)狀，促使城鄉(xiāng)對立逐步消除，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。那時候，“從事農業(yè)和工業(yè)的將是同一些人，而不再是兩個不同的階級”[1]308，這樣就可以把城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點結合起來，有效避免二者的偏頗。那么，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合呢？在馬克思看來，必須廢除私有制，消滅階級，徹底變革生產關系，“把生產發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模，結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的規(guī)模”[1]308。消除階級對立和分工異化，“把農業(yè)和工業(yè)結合起來”[1]422，由社會全體人員組成自由人的聯(lián)合體，有計劃、有目的、有組織地進行生產，使所有人共享社會發(fā)展的福利。

從上面可以看出，馬克思、恩格斯緊緊圍繞生產力與生產關系的邏輯主線，辯證地指出：隨著物質生產力的極大豐富，城鄉(xiāng)對立將逐步消失，最終將走向高度融合，并且只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，才能改變舊式分工對人從事勞動活動的限制，從而實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。在馬克思和恩格斯看來，“城鄉(xiāng)之間的對立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地域局限性向民族的過渡而開始的，它貫穿著文明的全部歷史直至現(xiàn)在”[2]556。換句話說，消滅城鄉(xiāng)對立、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是一個長期的歷史過程，不以人的意志為轉移。這些有助于我們深刻認識新中國成立以來我國城鄉(xiāng)關系變遷及其實踐，科學把握城鄉(xiāng)發(fā)展的趨勢，推動城鄉(xiāng)協(xié)調融合發(fā)展。

二、馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論下我國城鄉(xiāng)關系的演進歷程

馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論深刻揭示了城鄉(xiāng)關系的運動規(guī)律和內在本質，成為指導城鄉(xiāng)社會發(fā)展的科學指南。但是，馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論是根據(jù)當時西歐社會發(fā)展現(xiàn)狀而形成的，是一定歷史條件下的產物，將其運用于我國城鄉(xiāng)發(fā)展實踐時，應該緊密結合我國國情，使其朝著有利于城鄉(xiāng)共融互通的方向持續(xù)有序轉化。

（一）從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)不平等到城鄉(xiāng)二元結構固化

資本主義工業(yè)革命的大規(guī)模開展，促進了城市的繁榮，“城市的繁榮把農業(yè)從中世紀的粗陋狀態(tài)中解脫出來了”[4]222，意味著鄉(xiāng)村從此屈服于城市，城鄉(xiāng)地位發(fā)生了根本性變化。伴隨著城市近代化的開啟，我國原先那種城鄉(xiāng)差距不明顯的格局逐漸被打破，城市與鄉(xiāng)村背向而行，兩者之間出現(xiàn)斷層，且有愈發(fā)擴大的趨勢。到新中國成立時，城鄉(xiāng)不平等已然成為中央政府所面臨的基本國情，急需采取措施加以改進。事實上，中國共產黨人歷來重視城鄉(xiāng)問題，1949年，毛澤東同志在七屆二中全會上告誡全黨要順應革命形勢的變化，自覺把工作重心從鄉(xiāng)村轉移到城市上來，但“決不可以丟掉鄉(xiāng)村，只顧城市，而應做到城鄉(xiāng)兼顧”。劉少奇在隨后的講話中亦要求全體黨員樹立“城鄉(xiāng)一體”的觀念。[5]419建國初期，在城鄉(xiāng)兼顧觀念的指導下，我國農村發(fā)起了大規(guī)模的土改運動，徹底廢除了封建土地制度，打碎了套在農民身上的封建“枷鎖”，為加快城鄉(xiāng)要素流動、發(fā)展農業(yè)生產提供了前提條件。在此情形下，廣大農民干事的積極性和主動性日益高漲，生產出大量的農副產品，支援國家經濟建設。在發(fā)展生產的同時，政府鼓勵并幫助與人民生活息息相關的私營工商業(yè)從事城鄉(xiāng)之間的購運業(yè)務，通過城鄉(xiāng)物資交流和貿易往來，加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，推動了城鄉(xiāng)良性發(fā)展。經過黨和各族人民的艱苦奮斗，我國經濟在較短時間內得到恢復和發(fā)展。緊接著，黨中央開始謀劃向社會主義過渡的戰(zhàn)略路線，經過多方考察和反復權衡，本著“以史為鑒、以蘇為師”的原則，中央實施以集中主要力量發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，同時注意兼顧本國國情，強調“在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的條件下，力求使各個經濟部門特別是工業(yè)和農業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)之間的發(fā)展保持適當?shù)谋壤盵6]408。爾后實行的社會主義工業(yè)化建設，極大地促進了城鄉(xiāng)生產要素自由流動。如此一來，城市生產的工業(yè)品可以自由“下鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村生產的農副產品也可以根據(jù)需要靈活“進城”，城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農業(yè)之間的聯(lián)系得到進一步加強，基本滿足了當時人民群眾的生產生活需求。

然而，由于多方面的因素，在此后相當長的一段時間里，我國逐漸走上了一條“重城抑鄉(xiāng)”的二元發(fā)展道路。從“一五”計劃開始，國家將大量的資金、技術、人員優(yōu)先投入重工業(yè)，隨著重工業(yè)所需糧食和資金的增加，政府開始在全國范圍內實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，運用行政手段壓低農產品價格，以便將農業(yè)剩余快速轉化為工業(yè)積累，客觀上形成了工農業(yè)生產中的剪刀差，嚴重挫傷了農民生產的積極性，導致農業(yè)生產停滯不前。1958年，隨著戶籍管理制度、人民公社制度的建立，城市和鄉(xiāng)村被人為貼上了“標簽”，鄉(xiāng)村居民未經政府許可不得隨意遷入城市，城鄉(xiāng)之間筑起了一道“圍墻”，城鄉(xiāng)二元特征日益顯現(xiàn)。此后，這種二元分治的管理體制愈演愈烈，以至于城市與鄉(xiāng)村之間的交流溝通基本被切斷，工農業(yè)生產彼此隔絕，城鄉(xiāng)二元結構逐漸被固化。

（二）從城鄉(xiāng)二元壁壘松動到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)二元分治的實施，導致城鄉(xiāng)長時間的閉塞，給整個經濟社會帶來了嚴重的后果。1978年，黨的十一屆三中全會把工作重點轉移到經濟建設上來，并且做出了改革開放的偉大決定。此后，我國在農村開始推行家庭聯(lián)產承包責任制，農村建設熱火朝天，農業(yè)發(fā)展生機勃勃。農村改革拉開的帷幕，直接促進了城市改革的實踐。十二大后，改革重點由農村轉向城市，全面鋪展開來。同期，中央明確提出要實行有計劃的商品經濟，增強經濟發(fā)展活力，標志著我國經濟體制逐漸由計劃經濟向市場經濟過渡。為更好地繁榮城鄉(xiāng)市場，方便居民生活，政府提高了農副產品收購價格，放寬了對城鄉(xiāng)集貿市場準入的限制，允許人們從事販運活動，特別是1985年中央取消了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。這一系列舉措促進了農村市場的發(fā)育，加快了農村剩余勞動力流動，一定程度上沖擊了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)社會秩序。但是，它們并沒有徹底打破特定時期形成的城鄉(xiāng)分割體制。以農村為例，雖然改革率先在農村進行，然而與之相關的政策、資源并沒有落到實處，很多時候是“口號先行、行動掉隊”。另外，農村地區(qū)普遍以家庭為單位開展農業(yè)生產，這種小農生產經營模式的弊端逐漸凸顯，不利于現(xiàn)代化農機的普及，農業(yè)發(fā)展前景堪憂。

中共十四大后，根據(jù)發(fā)展社會主義市場經濟的要求，中央對國有企業(yè)、財稅制度、金融體制、價格機制等進行了深層次的改革，在此過程中，國家將各種資源、要素集中于城市，忽視了城鄉(xiāng)經濟體制轉軌中的協(xié)調因素，致使城市發(fā)展過快、鄉(xiāng)村進步緩慢，城鄉(xiāng)經濟社會相脫節(jié)，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨多重困境。進入新世紀，全球化推動人口、資本、技術、管理、信息等要素向經濟效益較高的城市地區(qū)聚集，鄉(xiāng)村由于自身的弱質性和低下的產出效益難以獲得投資者的青睞，發(fā)展速度遲緩。與此同時，大量青壯年勞動力從鄉(xiāng)村進入城市務工，導致鄉(xiāng)村“失血”過多，城鄉(xiāng)矛盾再次凸顯。為緩和這種局面，黨的十六大在深入分析了我國農村發(fā)展所面臨的困境后，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，千方百計地增加農民收入。2006年，國家全面取消了農業(yè)稅，結束了我國長期以來“農業(yè)支援工業(yè)、鄉(xiāng)村服務城市”的歷史。十七大明確指出必須“建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”。隨后，國家相繼實施了一系列的強農支農惠農政策，通過財政轉移支付，推進鄉(xiāng)村公共服務、基礎設施建設，加大對“三農”支持力度，加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐，不斷縮小工農差別，城鄉(xiāng)關系有所改善，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好態(tài)勢。

（三）從城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展

黨的十七大以后，鄉(xiāng)村各項事業(yè)進步明顯，農業(yè)基礎地位不斷鞏固，農民收入逐年增加。但是，在某些體制機制方面，城鄉(xiāng)之間仍然是分割、斷裂的，鄉(xiāng)村依舊處于從屬地位。為此，黨的十八大指出“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系”。十八屆三中全會就城鄉(xiāng)發(fā)展一體化做出了統(tǒng)籌安排，從源頭上確保城鄉(xiāng)要素市場一體化。同時，國家實施了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，在險種數(shù)量、籌資方式、報銷比例等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，同時積極整合城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一、優(yōu)勢資源互補、全民覆蓋。黨的十八大以來，國家將財政用于民生的投入比例穩(wěn)定在70%以上，城鄉(xiāng)居民收入連年攀升，鄉(xiāng)村居民收入年均增幅首度超過城市居民，鄉(xiāng)村生活環(huán)境得到顯著改善，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)關系開始邁入新的發(fā)展時期。2017年，黨的十九大在科學總結國內外城鄉(xiāng)發(fā)展經驗的基礎上，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律，順應國情黨情民情，提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”，由此翻開了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新篇章。我們所要實現(xiàn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是將城市和鄉(xiāng)村視為平等的發(fā)展主體，在此基礎上促進城鄉(xiāng)經濟、社會、文化、生態(tài)、治理各領域的制度并軌，建立規(guī)范統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場，讓生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共生共榮。

總的來看，不論是1978年前城鄉(xiāng)二元結構固化帶來的負面影響，還是1978年后打破城鄉(xiāng)二元結構產生的巨大利好;也不論是世界上發(fā)達國家的成功秘訣，還是深陷經濟“泥潭”國家的慘痛教訓，無時無刻不在告訴我們：在實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的進程中，如何處理好城鄉(xiāng)關系在某種程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?？v觀我國城鄉(xiāng)的演進歷程，從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)不平等到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅反映了我們黨對城鄉(xiāng)關系認識的不斷深化，而且彰顯了社會主義國家的治理效能。新中國成立70余年來，中國共產黨人在馬克思主義城鄉(xiāng)理論的指導下，始終把維護最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點，根據(jù)經濟社會發(fā)展所處的階段，及時調整和完善城鄉(xiāng)相關制度、政策，大力提升城鄉(xiāng)居民生活水平，“破除一切舊的生產關系和交往關系”[1]202，推進城鄉(xiāng)協(xié)同共進，努力實現(xiàn)全體人民共同富裕。

三、新時代推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑思考

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論在新時代中國特色社會主義的創(chuàng)造性運用和創(chuàng)新性發(fā)展，是黨和國家為解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分做出的頂層設計，在當前紛繁復雜的國內外形勢下推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要堅持以馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論為指導，立足我國生產力水平和生產關系狀況，著眼于廣大人民生活質量的改善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)持續(xù)高質量發(fā)展。

（一）堅持以人民為中心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮

馬克思認為，人是城鄉(xiāng)關系的主體，人的能力和素質決定了城鄉(xiāng)發(fā)展狀況。城鄉(xiāng)對立直接導致人的畸形發(fā)展，破除城鄉(xiāng)對立，必須充分激發(fā)人的力量和潛能，全面帶動城鄉(xiāng)各自功效的發(fā)揮，使其“有利于生產力的發(fā)展，有利于社會關系的發(fā)展，有利于更高級的新形態(tài)的各種要素的創(chuàng)造”[7]697。從這點來看，城鄉(xiāng)關系發(fā)展的程度，從側面上反映了人的發(fā)展高度。唯有實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合，才能造就人的自由和全面發(fā)展，這也是馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論的核心要義。

當前，我國城鄉(xiāng)居民在思想觀念、知識文化、科技水平、勞動技能、生活質量等方面還存在很大差距，鄉(xiāng)村居民的受教育程度普遍低于城市居民，在客觀上造成鄉(xiāng)村社會的封閉落后。對此，習近平總書記特別強調要堅持以人民為中心，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，深刻回應了廣大人民期盼美好生活的訴求。堅持以人民為中心推進城鄉(xiāng)融合，就是要以城鄉(xiāng)居民的根本利益為核心，從城鄉(xiāng)居民的基本需求出發(fā)，一切以城鄉(xiāng)居民“贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”作為制定相關政策規(guī)劃的根本依據(jù)，加快城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（二）協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展的活力

城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是城市、鄉(xiāng)村的“獨角戲”，而是城市、鄉(xiāng)村共同參與的“大合唱”，因而不能孤立地就城市論城市發(fā)展，也不能片面地就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村未來。黨的十九大指出，“必須始終把解決好農業(yè)農村農民問題作為全黨工作的重中之重，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[8]，從戰(zhàn)略上對我國城鄉(xiāng)發(fā)展做了重要部署。長久以來，“城市優(yōu)先”的理念在我國占據(jù)著主導地位，鄉(xiāng)村的地位不斷被弱化、邊緣化。因此，只有全面振興鄉(xiāng)村、縮小城鄉(xiāng)差距，才能保持城鄉(xiāng)在步調上的一致，使得城鄉(xiāng)同向同行。鄉(xiāng)村振興的過程離不開城鎮(zhèn)化的輻射帶動。習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興要與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅動。”通過鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的載體，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。新型城鎮(zhèn)化是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、合理產業(yè)布局、促進生態(tài)和諧為基本特征的城鎮(zhèn)化，這就要求絕不能走犧牲鄉(xiāng)村、剝奪農民、忽視農業(yè)的老路，而應走城鄉(xiāng)平等互通、協(xié)調發(fā)展、共存共榮的新路。具體來說：一是推動城市產業(yè)優(yōu)化組合和功能提升，充分發(fā)揮城市的“虹聚效應”，吸引各種生產要素和資源流入，有效消化城鎮(zhèn)新增勞動力。二是加快建設集鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，架設城鄉(xiāng)溝通的橋梁，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)融合、優(yōu)勢互補，持續(xù)加強城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務建設，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村居民就近城鎮(zhèn)化，更好地引領帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。

從西方發(fā)達國家推進城鎮(zhèn)化的過程可以看出，提高城鎮(zhèn)化水平有助于推動鄉(xiāng)村發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2019年底我國城鎮(zhèn)化率首次超過60%，這個數(shù)據(jù)遠低于發(fā)達國家的水平，在未來的很長一段時間，人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)遷移是我國城鎮(zhèn)化的常態(tài)。然而，我國現(xiàn)行常住城鎮(zhèn)人口中有很大一部分未能在城市落戶，這部分人常常徘徊于城鄉(xiāng)之間，很容易成為新的弱勢群體。因此，對于那些在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作和收入來源的農業(yè)人口，要加快其市民化過程，緩解鄉(xiāng)村人地矛盾，騰出更多的土地資源，為實現(xiàn)農業(yè)大規(guī)模經營和產業(yè)化運作奠定基礎，讓農民的“錢袋子”鼓起來?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興所要解決的一個重要問題就是處理好土地與農民的關系。要不斷深化土地改革，盤活鄉(xiāng)村閑置土地，使土地利用多元化，這樣既可拓寬鄉(xiāng)村產業(yè)，又能增加農民收入。同時，加快鄉(xiāng)村土地流轉，還可促進城市產業(yè)轉移，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務，不僅解決了鄉(xiāng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，還可使鄉(xiāng)村居民享受與城市居民均等化的公共服務，實現(xiàn)工農互惠互利、城鄉(xiāng)共享發(fā)展。

（三）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，從根本上破解城鄉(xiāng)二元結構

城市和鄉(xiāng)村作為整個國民經濟的重要組成部分，二者是一個聯(lián)系緊密的有機體。否定和割裂城鄉(xiāng)之間的關聯(lián)，必然是只見樹木不見森林，極有可能將城鄉(xiāng)推入孤立對立的深淵，造成城鄉(xiāng)社會發(fā)展的脫節(jié)，影響經濟社會的健康發(fā)展。一直以來，我國受城鄉(xiāng)二元結構的影響，鄉(xiāng)村處于弱勢地位。另外，由于城市比鄉(xiāng)村擁有更發(fā)達的生產力和更高的經濟效益，很容易形成一種思維定式，即城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡是合理的。這些因素綜合導致了我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)狀。當前，從城市方面看，城市的擴散作用沒有很好地發(fā)揮出來，依附在城鄉(xiāng)二元戶籍制度上的各種政策將農民排斥于城市外，阻礙了城市化進程;從鄉(xiāng)村方面看，鄉(xiāng)村自身潛力沒有很好地挖掘出來。雖然當下鄉(xiāng)村在各方面都取得了明顯的進步，但相較城市而言，這種變化是緩慢的，遠不能滿足廣大鄉(xiāng)村居民生產生活的進一步需求。而要從根本上解決這些問題，必須建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，徹底破除城鄉(xiāng)二元阻礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

黨的十九屆四中全會強調，必須健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。首先，在制度安排上，要把城市和鄉(xiāng)村視為一個共同體，從整體上謀劃，堅持城鄉(xiāng)“一盤棋”，推進城鄉(xiāng)在規(guī)劃方案、產業(yè)布局、人員配置、公共服務、社會治理等方面互促互進、協(xié)同發(fā)展。其次，在具體實施方面，要充分發(fā)揮政府的主導作用，盡快出臺落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，引導人才、資本、科技、管理等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，積極營造良好的制度環(huán)境，破除城鄉(xiāng)二元壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一方面，基于我國“城強鄉(xiāng)弱”的現(xiàn)實，必須把社會事業(yè)建設的重點放在鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村基礎設施優(yōu)化升級，促進城鄉(xiāng)基本公共服務有機對接，讓城鄉(xiāng)居民共同享受到優(yōu)質、便捷、高效的服務;另一方面，要深化戶籍制度改革，進一步消除鄉(xiāng)村偏見，統(tǒng)籌推進土地利用、投資融資、教育醫(yī)療、社會保障等制度的改革，賦予進城務工人員與城市居民平等的權益和機會，解決好城市流動人員看病難、落戶難、子女上學難等問題，使鄉(xiāng)村居民享有更多的獲得感和幸福感。

（四）努力壯大縣域經濟，強化鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力

習近平指出：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。”[9]21全面建成小康社會，必須堅持城鄉(xiāng)雙輪驅動。據(jù)統(tǒng)計，2019年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達42 359元，鄉(xiāng)村居民人均可支配收入僅為16 021元，城鄉(xiāng)收入差距依舊很大，鄉(xiāng)村仍處于整個經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要補強與加固。辯證唯物主義告訴我們，內因是事物發(fā)展的根本原因，起著決定性作用。推動鄉(xiāng)村發(fā)展，根本上還得從鄉(xiāng)村自身入手，增強鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力。黨的十九大指出，必須“繁榮鄉(xiāng)村經濟，培育新型農業(yè)經營主體，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，走共同富裕之路”[8]。

“縣域經濟囊括了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、農業(yè)與非農產業(yè)，不僅是功能相對齊全的國民經濟基本單元，還是促進城鄉(xiāng)一體化的重要依托?！盵10]發(fā)展縣域經濟，有助于推動鄉(xiāng)村經濟快速增長，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的后勁，進一步夯實鄉(xiāng)村振興的根基。壯大縣域經濟，應該找準“增長極”，在增質提檔上下功夫、出實效。具體而言：首先，要深入挖掘鄉(xiāng)村蘊藏的豐富文化資源。在傳統(tǒng)中國，每個人都有一種源自內心的鄉(xiāng)愁，它是一種寶貴的文化資源，寄托了人們“生于斯長于斯”的鄉(xiāng)土情。然而隨著城市化、現(xiàn)代化的推進，長久以來維系國人精神支撐的那種鄉(xiāng)愁變得支離破碎，甚至蕩然無存。繁榮鄉(xiāng)村經濟，必然要求喚起人們的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)思，通過發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化產業(yè)，吸引城市現(xiàn)代要素流入，讓鄉(xiāng)愁真正“留得住”，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力。其次，要統(tǒng)籌配置縣域范圍內各種生產要素，積極培育特色支柱產業(yè)，提高產品核心競爭力。要緊密結合縣域特點和現(xiàn)代人的消費需求，探索新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，努力做到“人無我有、人有我優(yōu)”，不斷延長產業(yè)鏈，提升產品內涵和附加值。再次，要強化對新時代職業(yè)農民的教育培訓?！稗r民既是鄉(xiāng)村振興的建設主體，又是鄉(xiāng)村振興的受益主體?！盵11]現(xiàn)代化的培訓有助于提高農民的科技能力，有助于培養(yǎng)一批文化水平高、科技能力強、經營頭腦好的職業(yè)農人，加快鄉(xiāng)村產業(yè)升級，才能最終實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。

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[11]文豐安，王星.新時代城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展：科學內涵、理論基礎與推動路徑[J].新視野，2020（3）：39.

（責任編輯：董玥玥）

（校? 對：江 燕）

[收稿日期]2020-09-27

[作者簡介]范根平，北京師范大學馬克思主義學院博士研究生，100875。