建筑工程建設(shè)監(jiān)理的問(wèn)題及措施分析

黃宇強(qiáng)

摘要：本文認(rèn)為現(xiàn)階段建筑工程建設(shè)監(jiān)理體現(xiàn)出的問(wèn)題已經(jīng)關(guān)聯(lián)到監(jiān)理行業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員三個(gè)層面。這也意味著提升建筑工程建設(shè)監(jiān)理水平必須要從行業(yè)整頓開(kāi)始，對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)提高準(zhǔn)入門檻，并積極地建立監(jiān)理人員資質(zhì)審核機(jī)制。另外，需要對(duì)目前建筑工程存在的重設(shè)計(jì)、重施工而輕監(jiān)理的情況加以關(guān)注，需要提升監(jiān)理地位。如此才能保證建筑工程在整個(gè)建設(shè)過(guò)程里獲得全面監(jiān)理。

關(guān)鍵詞：建筑工程;工程建設(shè);監(jiān)理問(wèn)題;措施分析

前言：在新時(shí)期建筑工程建設(shè)當(dāng)中存在諸多影響因素，這讓監(jiān)理工作壓力不斷加大。另外，監(jiān)理行業(yè)存在價(jià)格亂象，導(dǎo)致監(jiān)理機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)白熱化。加上我國(guó)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員比較容易考取，故而導(dǎo)致從業(yè)人員素質(zhì)不一。所以建筑工程建設(shè)監(jiān)理問(wèn)題不僅是監(jiān)理人員的問(wèn)題，而是行業(yè)、企業(yè)、從業(yè)人員三個(gè)層面都存在一定問(wèn)題。提高建筑工程建設(shè)監(jiān)理水平也必須要從行業(yè)法規(guī)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、個(gè)人資質(zhì)三個(gè)層面入手。

一、建筑工程建設(shè)監(jiān)理的問(wèn)題分析

在我國(guó)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展了30余年，其在我國(guó)建筑工程質(zhì)量、安全、技術(shù)、造價(jià)、進(jìn)度等方面控制做出了一定貢獻(xiàn)。但如今建筑工程建設(shè)監(jiān)理也呈現(xiàn)了多種問(wèn)題，這些問(wèn)題既有監(jiān)理行業(yè)層面的也有監(jiān)理機(jī)構(gòu)層面的，更有監(jiān)理人員層面的，彼此間也存在一定的關(guān)聯(lián)，所以建筑工程建設(shè)監(jiān)理問(wèn)題具有一定的頑固性、危害性。

1.監(jiān)理行業(yè)問(wèn)題

第一，資質(zhì)管理松散。

行業(yè)環(huán)境差必然會(huì)導(dǎo)致從業(yè)企業(yè)生存難度加大。這種現(xiàn)象在監(jiān)理行業(yè)內(nèi)同樣存在。目前我國(guó)建立企業(yè)注冊(cè)要求分為甲乙兩個(gè)等級(jí)，注冊(cè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人需要具有15年、10年建筑工程管理經(jīng)驗(yàn)，并且要有不同的注冊(cè)資金。除此之外還需要擁有不同規(guī)模的監(jiān)理工程師隊(duì)伍。這些具體條件在審核過(guò)程中存在一定的可操作空間。不符合資質(zhì)規(guī)定的企業(yè)申辦成功的例子也經(jīng)常出現(xiàn)。而且因?yàn)樽?cè)監(jiān)管薄弱，還有企業(yè)以掛靠形式存在，這都給建筑工程質(zhì)量管理帶來(lái)了一定威脅[1]。

第二，招投標(biāo)違規(guī)。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)入工程是需要經(jīng)過(guò)招投標(biāo)環(huán)節(jié)。招標(biāo)單位為建設(shè)單位，招標(biāo)信息發(fā)布后會(huì)有眾多監(jiān)理機(jī)構(gòu)投標(biāo)，而且因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制不良出現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務(wù)少的情況，各投標(biāo)企業(yè)紛紛壓低標(biāo)價(jià)。甚至于存在建設(shè)單位內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象。這些都讓監(jiān)理行業(yè)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2.監(jiān)理機(jī)構(gòu)問(wèn)題

第一，監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理松散。

監(jiān)理單位內(nèi)部管理較為松散，幾乎大部分監(jiān)理人員都是兼職形式存在于機(jī)構(gòu)之內(nèi)。換言之因?yàn)楸O(jiān)理機(jī)構(gòu)審核制度，監(jiān)理企業(yè)不得不聘用大量擁有監(jiān)理工程師資格證書的監(jiān)理人員。例如甲級(jí)監(jiān)理公司需要擁有監(jiān)理工程師不下25人，對(duì)于一些縣級(jí)市而言，這樣的要求有些苛刻。因?yàn)閺臉I(yè)者少監(jiān)理企業(yè)只能默認(rèn)監(jiān)理工程師在其他監(jiān)理機(jī)構(gòu)兼職。

第二，監(jiān)理技術(shù)、設(shè)備落后。

監(jiān)理需要旁站、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，需要一定的監(jiān)理技術(shù)以及相應(yīng)的設(shè)備。但是目前一部分監(jiān)理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)去深入學(xué)習(xí)綠色建筑、節(jié)能建筑的施工監(jiān)理技術(shù)，也缺乏一些關(guān)鍵的設(shè)備。若是這樣的監(jiān)理機(jī)構(gòu)中標(biāo)，這無(wú)形中影響到了監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)建筑工程品質(zhì)的把控能力。

第三，監(jiān)理機(jī)構(gòu)定位模糊。

在委托制層面監(jiān)理機(jī)構(gòu)是為建設(shè)單位服務(wù)的，需要為其工程造價(jià)、工程質(zhì)量、工程安全、工程進(jìn)度等負(fù)責(zé)。當(dāng)工程當(dāng)中建設(shè)單位和施工企業(yè)出現(xiàn)糾紛時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)外派監(jiān)理工程師只能作為證人出現(xiàn)。這是源于其屬于業(yè)主方人，不得以調(diào)停者身份出現(xiàn)。另外監(jiān)理機(jī)構(gòu)目的是執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為建筑工程質(zhì)量、安全等負(fù)責(zé)。但因?yàn)槲嘘P(guān)系或者是為了穩(wěn)定業(yè)務(wù)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)也往往會(huì)聽(tīng)從業(yè)主單位意見(jiàn)，在監(jiān)理過(guò)程中做出錯(cuò)誤監(jiān)理意見(jiàn)。

3.監(jiān)理人員問(wèn)題

第一，素質(zhì)較低。

這是源于目前監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的證書相對(duì)容易獲取，所以業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了一定量低水平從業(yè)者。這些從業(yè)者經(jīng)常在建筑工程監(jiān)理過(guò)程中出現(xiàn)遲到早退、吃拿卡要等問(wèn)題。而且監(jiān)理技術(shù)差、監(jiān)理設(shè)備使用能力低。

第二，存在虛假證書現(xiàn)象。

有的監(jiān)理機(jī)構(gòu)以虛假監(jiān)理證應(yīng)付檢查，有的監(jiān)理從業(yè)者也會(huì)利用各種方式去辦理假證，也有借用他人證件臨時(shí)上崗者。

第三，待遇低積極性不足。

主要是監(jiān)理機(jī)構(gòu)受低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)影響利潤(rùn)較低，且內(nèi)部監(jiān)理人員都是兼職，所以薪酬較低。因?yàn)樾匠甑退员O(jiān)理這一職業(yè)難以留住高智商、高水平人員，監(jiān)理企業(yè)也難以成為高知識(shí)水平的企業(yè)，乃至于監(jiān)理行業(yè)都呈現(xiàn)一種低水平、低能力狀態(tài)。

二、提高建筑工程建設(shè)監(jiān)理水平的措施

1.加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)管理力度

第一，加強(qiáng)資質(zhì)監(jiān)督。主要有以下幾種方法：①在建筑工程開(kāi)始后監(jiān)理人員入場(chǎng)時(shí)，需要質(zhì)量監(jiān)督站、行政主管部門加強(qiáng)職業(yè)資質(zhì)的檢查力度。②對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)理機(jī)構(gòu)展開(kāi)大面積檢查，對(duì)企業(yè)內(nèi)擁有監(jiān)理工程師證人數(shù)、企業(yè)注冊(cè)資金水平、企業(yè)負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人水平等展開(kāi)深度摸底。③在轄區(qū)內(nèi)形成數(shù)據(jù)庫(kù)管理，所有監(jiān)理機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)的工程后續(xù)是否存在質(zhì)量問(wèn)題、安全問(wèn)題都一一記錄下來(lái)，要積極推動(dòng)建筑工程五方責(zé)任主體制度的落實(shí)[2]。

第二，加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理。主要是由招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)或者國(guó)家法律來(lái)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)展開(kāi)監(jiān)督，對(duì)建設(shè)單位內(nèi)定監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)聯(lián)系其他監(jiān)理單位形成陪標(biāo)、圍標(biāo)等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)于情節(jié)輕微者需要采取罰金，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重者需要立刻吊銷營(yíng)業(yè)制造并要求其負(fù)責(zé)相應(yīng)的法律責(zé)任。這也需要制定行業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制，要事先制定各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并且積極地推廣宣傳出去，要讓從業(yè)機(jī)構(gòu)做到心中有數(shù)。建設(shè)行政主管部門必須要提高監(jiān)理機(jī)構(gòu)違約、違法成本，這樣才能提高整個(gè)行業(yè)對(duì)守規(guī)經(jīng)營(yíng)的重視度。

2.提高建設(shè)單位監(jiān)督力度

在我國(guó)建筑市場(chǎng)引入市場(chǎng)機(jī)制主要是通過(guò)招投標(biāo)環(huán)節(jié)。這其中建設(shè)單位作為投資方，其自然而然成為招標(biāo)者。一般來(lái)說(shuō)建設(shè)單位的工程當(dāng)中施工單項(xiàng)合同若是超過(guò)了200萬(wàn)規(guī)模必須要面對(duì)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。過(guò)程當(dāng)中不得采用內(nèi)定形式來(lái)引入監(jiān)理單位。主要有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式。公開(kāi)招標(biāo)適用于監(jiān)理機(jī)構(gòu)較多的發(fā)達(dá)地區(qū);欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)楸O(jiān)理業(yè)務(wù)較為復(fù)雜具有專業(yè)性從業(yè)者寡，故而建設(shè)單位也可以利用邀請(qǐng)招標(biāo)[3]?？偠灾?，要對(duì)建設(shè)單位嚴(yán)防死守，避免其拆解工程躲避招標(biāo)，這樣才能讓更多監(jiān)理機(jī)構(gòu)獲得業(yè)務(wù)，保證監(jiān)理市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3.加強(qiáng)職業(yè)資格證書審核力度

對(duì)于監(jiān)理工程師、監(jiān)理員而言，因?yàn)楦菀卓既≈剩瑢?dǎo)致很多建筑行業(yè)人員紛紛報(bào)考該兩種證書。為了讓行業(yè)健康發(fā)展，讓監(jiān)理人員監(jiān)理水平得到保障，需要考核機(jī)構(gòu)、年檢單位等來(lái)對(duì)其展開(kāi)嚴(yán)格審核，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)展開(kāi)嚴(yán)格管理。若是從業(yè)者負(fù)責(zé)的工程出現(xiàn)質(zhì)量、安全等問(wèn)題，則需要取締其資格證。對(duì)于冒用他人證書而上崗者，不僅要處理當(dāng)事人還要對(duì)原證書所有者做出處罰。另外對(duì)從業(yè)者所在機(jī)構(gòu)展開(kāi)嚴(yán)密監(jiān)督和考核，對(duì)機(jī)構(gòu)存在的虛假行為進(jìn)行治理，這是從源頭防止監(jiān)理人員素質(zhì)下降的關(guān)鍵抓手。另外是如前文所述需要建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站、建設(shè)行政主管部門聯(lián)手對(duì)正在施工工程中監(jiān)理人員展開(kāi)驗(yàn)證。

總結(jié)：我國(guó)建筑工程監(jiān)理行業(yè)和國(guó)外監(jiān)理行業(yè)不同，其發(fā)展尚不規(guī)范欠缺嚴(yán)格監(jiān)督。而且因?yàn)槲兄圃?，其站在業(yè)主一方，難以發(fā)揮中立者具有的監(jiān)督作用。行業(yè)環(huán)境差、企業(yè)管理松散、從業(yè)者素質(zhì)高低不一，成為了我國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)最常見(jiàn)問(wèn)題，在應(yīng)對(duì)上必須要從法律法規(guī)制定、市場(chǎng)監(jiān)察入手，必須要通過(guò)強(qiáng)硬手段讓監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員感受到國(guó)家管理意志，繼而去提升自身水平。

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