健全社保體系 促進(jìn)民生改善

楊敏

一、基本情況

（一）業(yè)有所就，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系基本建成

連續(xù)十年開展“就近務(wù)工、建設(shè)家園”春風(fēng)行動，通過舉行大型專場招聘會、免費提供職介服務(wù)等方式，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。2016年至2020年，我縣實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30714人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。共開展職業(yè)技能培訓(xùn)2.35萬人次，技能鑒定2萬人次。失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到19983 人。

1.拓寬職介服務(wù)渠道，搭好職企聯(lián)姻平臺。一是免費舉辦現(xiàn)場招聘活動。累計舉辦各類招聘活動30場，初步達(dá)成就業(yè)意向19039人。二是積極開展線上招聘活動。通過微信公眾號，累計線上發(fā)布招聘信息102期，有6400多人找到就業(yè)崗位。三是推進(jìn)高校畢業(yè)生見習(xí)工作。認(rèn)定了14家高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，累計推薦610名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)。

2.扎實開展就業(yè)扶貧，確保行業(yè)扶貧實效。一是建設(shè)了電子廠、制衣廠、食品加工廠等多類型的扶貧車間22家，吸納就業(yè)1620人，其中貧困勞動力229人。二是穩(wěn)步開發(fā)扶貧公益性崗位。通過政府購買服務(wù)方式安排到護(hù)林、保潔、河渠管護(hù)等扶貧公益性崗位工作，兜底安置1290人。三是推動就業(yè)扶貧補(bǔ)貼政策落實落細(xì)。去年共發(fā)放扶貧補(bǔ)貼252.78萬元。

3.推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升技能人才水平。一是優(yōu)化培訓(xùn)工種設(shè)置。開設(shè)市場急缺工種的技能培訓(xùn)班。二是簽訂培訓(xùn)就業(yè)協(xié)議。和長沙我愛我妻家政公司等6家公司簽訂了培訓(xùn)就業(yè)協(xié)議。三是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。目前創(chuàng)建了三家企業(yè)培訓(xùn)中心，共計培訓(xùn)473人。

（二）老有所養(yǎng)，基本多層次的養(yǎng)老保險全面覆蓋

1.覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。一是大力開展全民參保計劃，截止2020年底，全縣共計實現(xiàn)參保65.22萬人次，其中企業(yè)社保參保79791人（離退休28138人）;機(jī)關(guān)社保參保20895人（離退休7990人）;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費49.25萬人（享受待遇14.15萬人）;工傷保險38818人;失業(yè)保險20285人。二是搞好機(jī)關(guān)社保制度改革。搞好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，理順了非編制內(nèi)參保人員的養(yǎng)老保險關(guān)系，將原機(jī)關(guān)事業(yè)單位改制分流人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至企業(yè)社保，全縣共完成機(jī)轉(zhuǎn)企2709人。三是參保擴(kuò)面穩(wěn)步推進(jìn)。落實社保扶貧要求，將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，確保應(yīng)保盡保;外出務(wù)工人員，對其中不屬于職工養(yǎng)老保險覆蓋范圍的，及時納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

2.保障水平不斷提高。一是養(yǎng)老金水平逐年提高。企業(yè)職工養(yǎng)老金實現(xiàn)“十六連漲”，人均養(yǎng)老金增至2264元左右。機(jī)關(guān)社保退休人員已實現(xiàn)連續(xù)實現(xiàn)5連調(diào)，增加近800元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金由2011年啟動時的55元，增加至2020年的的108元。二是各項待遇及時足額支付到位。據(jù)統(tǒng)計，五年來，三項養(yǎng)老保險共為全縣參保對象發(fā)放養(yǎng)老金59.92億元。機(jī)關(guān)社保共發(fā)放養(yǎng)老金20.38億元，企業(yè)社保共發(fā)放養(yǎng)老金31.92億元，城鄉(xiāng)居保共發(fā)放養(yǎng)老金 7.62億元。三是退休人員服務(wù)管理不斷優(yōu)化。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的工作模式，積極推進(jìn)手機(jī)老來網(wǎng)APP認(rèn)證，據(jù)統(tǒng)計，今年已認(rèn)證的退休人員達(dá)22738人，其中，到社保中心窗口認(rèn)證人員達(dá)5000余人。

（三）傷有所補(bǔ)，暖心助殘的工傷保險穩(wěn)步推進(jìn)

5年來，我縣工傷保險參保擴(kuò)面持續(xù)增加，參保單位從398家擴(kuò)面到630家，參保人數(shù)增至39007人。

1.加大工傷預(yù)防宣傳力度。通過進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)單位等多種途徑加大工傷預(yù)防宣傳力度，提升勞動者的工傷預(yù)防意識，工傷事故發(fā)生率明顯降低，待遇水平顯著提高，建筑施工項目工傷保險參保率達(dá)100%。

2.啟動補(bǔ)充工傷保險。2020年，為了彌補(bǔ)現(xiàn)行工傷保險制度存在的不足，漢壽啟動了補(bǔ)充工傷保險工作，進(jìn)一步降低用人單位負(fù)擔(dān)，分散和化解用人單位風(fēng)險，適當(dāng)提高了工傷職工待遇。

3.暖心關(guān)懷弱勢群體。對受傷職工采取上門服務(wù)、電話跟蹤、隨時回訪等方式進(jìn)行回訪與慰問，累計跟蹤回訪180余次。在暖心送政策上門的同時，向群眾宣傳工傷保險政策。

二、存在的問題

（一）優(yōu)化服務(wù)方面與群眾需求存在差距?！胺殴芊蓖七M(jìn)中的風(fēng)險、新技術(shù)應(yīng)用中的風(fēng)險日益突出，“一張網(wǎng)”還不夠密：“一次辦、網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦”的要求還沒有完全落實，“一件事打包辦”的范圍還不夠廣泛，特殊情況“代理辦”、“上門辦”仍處在探索過程中。

（二）社保辦理末端和落實待遇前端的矛盾突出。老百姓生存不易、生活不易，盼望公平公正合理，最終反映到社保待遇的落實上，因此社保的上訪量相對不少。

（三）勞動維權(quán)案件占比不少。由于資金撥付不到位或因分包、層層轉(zhuǎn)包環(huán)節(jié)過多，層層提成管理費導(dǎo)致管理不善等原因，導(dǎo)致農(nóng)民工無法拿到足額工資的現(xiàn)象還是存在。個別項目的建設(shè)方資金不足，導(dǎo)致拖欠工程款引發(fā)農(nóng)民工工資維權(quán)案件的情況也屢見不鮮。

三、今后工作重點

（一）堅持充分就業(yè)和素質(zhì)就業(yè)并重，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立功能完善、機(jī)制健全、運行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場，力爭到2025年，舉辦招聘會50場，全面運行推廣網(wǎng)上職介服務(wù)平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)22500人;一是開展援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)增崗、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、兜底托崗行動，加大失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策實施力度，開展“護(hù)航行動”，對符合條件的企業(yè)核發(fā)穩(wěn)崗補(bǔ)貼;實施“展翅行動”，全面落實技能提升補(bǔ)貼政策。按規(guī)定對符合條件的企業(yè)和人員給予社會保險補(bǔ)貼和一次性崗位補(bǔ)貼。在突出重點群體精準(zhǔn)施策上下功夫，堅持把高校畢業(yè)生、農(nóng)村貧困勞動力、去產(chǎn)能職工、退役軍人等群體作為就業(yè)幫扶的重中之重，積極為就業(yè)困難人員提供多樣化、個性化、穩(wěn)定性的就業(yè)崗位和分類幫扶，盡最大努力實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”的動態(tài)消除。

二是加大技能培訓(xùn)力度，打造特色培訓(xùn)品牌。增加專項資金投入比例，大力開展“一人學(xué)一技”活動，積極推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作。

三是加大政策扶持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大政策受惠覆蓋面。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金，增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申報次數(shù)和金額。重點扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者等群體。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，完善企業(yè)準(zhǔn)入退出制度，提供全面幫扶、助牢平臺支撐，提供多元化服務(wù)。

（二）堅持完善制度和提升水平并重，進(jìn)一步完善社會保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面。堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的基本方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，逐步提高統(tǒng)籌層次，加大財政投入力度，穩(wěn)步提升社會保障水平，實現(xiàn)保障水平的持續(xù)、有序、合理增長。

進(jìn)一步完善社會保障制度。落實各項社保制度之間的轉(zhuǎn)接辦法，確保制度相互銜接，基金轉(zhuǎn)接到位，經(jīng)辦手段先進(jìn)，人員進(jìn)出順暢。探索建立健全失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)、防范失業(yè)的長效機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮工傷保險制度預(yù)防工傷、促進(jìn)康復(fù)的功能，提高工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定工作質(zhì)量。扎實做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，做到征地、補(bǔ)償、保障三同步。

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