福建海綿城市建設(shè)思路及對(duì)策探討

馮潔

【摘要】海綿城市的意思就是從根本上改變舊有的城市的發(fā)展模式。我們現(xiàn)有的城市沿用舊有的模式，產(chǎn)生嚴(yán)重不良生態(tài)后果。海綿城市是新型的人與自然和諧共處共生的城市，在這種新型的城市中，尊重自然規(guī)律，合理開發(fā)利用自然資源，從而達(dá)到人與自然的和諧相處。所以，要用海綿城市的概念指導(dǎo)城市建設(shè)，各行各業(yè)都將被納入海綿城市建設(shè)范疇。同時(shí)，海綿城市建設(shè)也應(yīng)該是一個(gè)更長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展的過程。本文從政策層面、技術(shù)層面、融資模式層面、生態(tài)文明建設(shè)層面以及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)參考學(xué)習(xí)層面提出來一些對(duì)策思考。

【關(guān)鍵詞】海綿城市 對(duì)策思考 福建省

繼廈門成為我國(guó)第一批海綿城市試點(diǎn)之一之后，在2016年海綿城市試點(diǎn)審查中，福州排名第一，成功地成為我國(guó)第二批海綿城市試點(diǎn)之一。對(duì)于福州這樣一個(gè)逢雨必澇的城市，建設(shè)海綿城市更是勢(shì)在必行。

一、海綿城市新概念

海綿城市這個(gè)叫法源自于業(yè)內(nèi)和學(xué)術(shù)界的一個(gè)表達(dá)方式，就是用海綿來描述一些具有吸收能力的城市，這幾年更是用海綿這個(gè)概念來形容城市或土地具有吸收調(diào)節(jié)能力。海綿城市是一個(gè)比喻，用來表示形容可以合理開發(fā)利用城市降雨的一個(gè)系統(tǒng)，意思是有雨水的時(shí)候，城市就如海綿吸水一樣，可以對(duì)雨水進(jìn)行接受、保存、過濾，并使雨水更加干凈，這樣就可以對(duì)地下水進(jìn)行自然補(bǔ)給，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。在干旱季節(jié)里，通過排放地下水庫的水，達(dá)到緩解干旱、補(bǔ)充城市水資源的功能。

原有的城市設(shè)計(jì)的雨水排放，主要是采用排水管和集中污化處理的方式來處理雨水。新型海綿城市更注重于采用多種方式排放回收雨水，比如采用綠地排水溝、凹式綠化帶和其他更自然的方式來促使雨水的快速消散和回收利用。因此要積極促進(jìn)城市建設(shè)綠色環(huán)保建筑，綠色環(huán)保建筑是海綿城市建設(shè)的根本基石。從每個(gè)小區(qū)開始，建設(shè)各種下沉式綠化帶和雨水排放花園，房屋屋面也可以設(shè)置排水收集系統(tǒng)，同時(shí)輔助建設(shè)各種小型儲(chǔ)水裝備，這些都有助于促進(jìn)雨水的排放回收，達(dá)到對(duì)地下水進(jìn)行補(bǔ)充的目的，總之就是利用各種方式把整個(gè)城市建設(shè)得更為綠色環(huán)保，更好的對(duì)水資源進(jìn)行回收利用。

二、如何建設(shè)海綿城市對(duì)策思考

（一）制定適合我省特色的政策，為海綿城市建設(shè)提供政策支持

首先要制定一個(gè)適合海綿城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展的政策架構(gòu)，因此要做一個(gè)整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從整個(gè)的政策法律體系、以及具體的財(cái)政稅收政策、還有整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理、以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至到技術(shù)人才的培養(yǎng)，整個(gè)社會(huì)的參與程度等等都需要通盤考慮。海綿城市建設(shè)很有發(fā)展?jié)摿Γ潜仨氁芯唧w政策和實(shí)施措施支持，否則這個(gè)工作難以開展和維系。所以要借助水資源管理體系改革機(jī)遇，根據(jù)海綿城市建設(shè)制定相關(guān)的配套政策措施。首先進(jìn)行水資源的調(diào)查和立法工作，進(jìn)行匯總總結(jié)之后，積極構(gòu)建整個(gè)水資源管理和使用的政策方案，可以從如何實(shí)施保障、如何劃分責(zé)任、如何籌集資金、如何進(jìn)行制度管理這幾個(gè)方面著手，建設(shè)完善的水資源法律和政策體系。要從立法規(guī)劃指導(dǎo)的基礎(chǔ)做起，建立水域管理法規(guī)體系。省級(jí)管理應(yīng)當(dāng)抓住海綿城市建設(shè)概念，對(duì)全省的湖泊、江河流域、森林水系進(jìn)行范圍標(biāo)識(shí)管理。各級(jí)縣市要根據(jù)海綿城市建設(shè)的理念來指導(dǎo)城市建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)這個(gè)整體建設(shè)規(guī)劃制定具體目標(biāo)，在城市建設(shè)中留足生態(tài)透水綠地，盡量減少硬化地面，保護(hù)好城市的原生水生態(tài)系統(tǒng)。我省應(yīng)以國(guó)家的《海綿城市建設(shè)指南》為指導(dǎo)，制定出一套符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的海綿城市建設(shè)方案，與之相適應(yīng)的是要制定適當(dāng)?shù)恼吖膭?lì)建設(shè)新技術(shù)的應(yīng)用研究和開發(fā)，在建筑行業(yè)推廣先進(jìn)施工技術(shù)和新型的建筑材料，努力培養(yǎng)出和海綿城市建設(shè)相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的供給側(cè)改革，改善城市居民和城市水系的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

（二）加快城市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)海綿城市建設(shè)發(fā)展

近年來，我們的城市擴(kuò)張速度很快，同時(shí)城市的地面硬化程度也在不斷增加。因此有必要對(duì)此進(jìn)行約束，可以采取措施逐年減少硬化地面，同時(shí)根據(jù)這個(gè)措施制定一個(gè)相應(yīng)的年化指標(biāo)，并且每年進(jìn)行考核。對(duì)發(fā)展中的農(nóng)村也要進(jìn)行地面硬化指標(biāo)管理，避免在城鎮(zhèn)化工程中盲目加大地面硬化程度。

福建城市比較多丘陵、山脈，城市水系發(fā)達(dá)，因此疏通河道尤為重要。利用自然下沉式綠化帶可以盡快疏散雨水，因此可以在城市多建立下沉式的綠化帶或者綠地。完善城市下水道建設(shè)，城市下水道被稱為“城市的良心”，因此看不見的隱蔽工程尤為重要。我們大多數(shù)城市的下水道建設(shè)很落后，所以可以在城市建設(shè)地下管廊，鋪設(shè)大直徑管道排水，同時(shí)鋪設(shè)電力、電信、自來水、燃?xì)?、廣播電視等等市政部門的專用管道，這樣可以避免重復(fù)開挖路面，同時(shí)提高了消防抗災(zāi)能力。

（三）引入創(chuàng)新技術(shù)為為海綿城市建設(shè)提供技術(shù)支持

海綿城市建設(shè)是一個(gè)全新的理念，因此有必要引入創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行城市建設(shè)，如在污水處理問題上可以加強(qiáng)對(duì)雨水的收集和凈化，可以采用一些生物凈化的辦法，或者通過對(duì)雨水的過濾來凈化雨水，達(dá)到雨水回收的目的，可以建立一些制度來實(shí)施。對(duì)城市污水的處理也要盡量要就近處理。因此，有必要建立雨水的回收利用系統(tǒng)，利用城市的建筑屋面、道路排水、以及城市的各種綠化地帶、還有公園綠地，對(duì)雨水進(jìn)行收集凈化回收利用，同時(shí)把原有的城市水系重新恢復(fù)，比如城市原有的內(nèi)河、水渠、池塘、湖泊，都應(yīng)該重新修整重建，這樣可以有效解決城市熱島效應(yīng)問題。同時(shí)要注意對(duì)城市的地下管網(wǎng)進(jìn)行維修檢查，避免因強(qiáng)降雨或者其它地質(zhì)災(zāi)害造成損失。推廣這些新技術(shù)建設(shè)海綿城市，可以改善地下水資源，改善土壤環(huán)境，減少城市生活和工業(yè)污水的排放，從而改善整個(gè)城市的水資源狀況。

因此要建立全民惜水的社會(huì)環(huán)境，讓大家都意識(shí)到水資源的重要性，并且從立法上開始建立對(duì)水資源的保護(hù)和規(guī)范節(jié)約使用的制度，同時(shí)要鼓勵(lì)大家有全民監(jiān)督的意識(shí)，讓大家都參與到對(duì)水資源的保護(hù)利用的事項(xiàng)中來，甚至從水資源的規(guī)劃開始就應(yīng)有專門的組織監(jiān)督建設(shè)，除了合理保護(hù)利用水資源，還可以引申出相關(guān)的親水產(chǎn)業(yè)和親水文化，豐富城市文化生活。

（四）建立健全投融資機(jī)制，為海綿城市建設(shè)提供資金支持

海綿城市的建設(shè)離不開大量資金的投入，除了財(cái)政補(bǔ)貼的支持外，應(yīng)當(dāng)大力利用市場(chǎng)的投融資功能，可以向社會(huì)市場(chǎng)融資融券，比如發(fā)行中長(zhǎng)期債券，采用PPP模式，為建設(shè)海綿城市提供資金支持。建設(shè)海綿城市離不開社會(huì)的支持，因此要對(duì)現(xiàn)有的城市投融資模式進(jìn)行創(chuàng)新，政府對(duì)這些公共項(xiàng)目的建設(shè)除了進(jìn)行政府投資外，也可以對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行引導(dǎo)進(jìn)入，政府加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督，促使海綿城市建設(shè)順利完成。

（五）學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)有福建本土特色的海綿城市

國(guó)外對(duì)于海綿城市的建設(shè)有相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，因此我們可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成我們自己的特色。例如在英國(guó)這個(gè)比較缺水的國(guó)家，政府就鼓勵(lì)建設(shè)各種雨水收集設(shè)施，同時(shí)也注意提高大城市的排水能力，政府積極鼓勵(lì)市民們?cè)诟骷腋鲬舻奈蓓斏匣▓@里建設(shè)各種雨水收集設(shè)施，對(duì)一些大型的公共建筑和商業(yè)建筑，也建設(shè)雨水收集設(shè)施，這些都可以很有效地解決他們的水資源收集利用問題；法國(guó)是一個(gè)降雨比較多的海洋性氣候國(guó)家，因此他們更注重對(duì)洪澇災(zāi)害的防治和對(duì)雨水進(jìn)行收集處理循環(huán)使用，因此他們更注重對(duì)城市的海綿化建設(shè)，只有把城市建設(shè)成了注重生態(tài)循環(huán)的海綿城市，才能解決了洪澇災(zāi)害又合理利用了雨水資源；日本是一個(gè)綠色國(guó)家，東京這個(gè)大城市就遍布各種公園，適合各種需求，為了保護(hù)這些城市綠色空間，日本制定了大量的相關(guān)法律和法規(guī)，可以長(zhǎng)期有效的保護(hù)這些綠色空間，大量的綠色空間不僅凈化了空氣，而且還極大地保護(hù)地下水資源。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們都很有實(shí)際借鑒意義，我省在建設(shè)海綿城市中，可以綜合考慮參考這些經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況，建設(shè)有本土特色的海綿城市。

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