吳永生
摘要:本文主要研究了公路招投標(biāo)的常見問題和應(yīng)對措施,首先根據(jù)現(xiàn)有情況分析了招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題,發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律不完善、程序不標(biāo)準(zhǔn)、評估方法落后、監(jiān)管機制不健全等問題較突出,在此基礎(chǔ)上針對以上問題提出了完善相應(yīng)法律法規(guī)、建設(shè)良好招標(biāo)秩序、改進評標(biāo)方法、健全監(jiān)管機制等的應(yīng)對措施。通過對上述招投標(biāo)工作的研究,希望能幫助招投標(biāo)工作更好的實現(xiàn)改革。
關(guān)鍵詞:公路招投標(biāo);問題分析;應(yīng)對措施
1公路招投標(biāo)中的常見問題
1.1招投標(biāo)法律法規(guī)不完善
招投標(biāo)工作需根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來實施,而現(xiàn)階段我國公路招投標(biāo)存在的主要問題則是法律法規(guī)不健全,招投標(biāo)過程中的轉(zhuǎn)運機制也存在不少漏洞,這兩項問題導(dǎo)致管理招投標(biāo)的力度被迫降低,甚至滋生出來投標(biāo)腐敗、違法違規(guī)或借漏洞實施招標(biāo)等行為。雖然我國已出具了《公路法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律,但有些條款已被淘汰在經(jīng)濟發(fā)展的洪流中。例如,招投標(biāo)項目的公布應(yīng)做到全程透明毫無隱藏,然而相關(guān)項目中卻有僅展示在內(nèi)部網(wǎng)站的現(xiàn)象,這樣有違各單位進行公平競爭的原則,使公開招投標(biāo)行為的價值下降。另外,隱藏式的招投標(biāo)行為也無法深入看清投標(biāo)單位的資質(zhì),單位資質(zhì)不足問題頻發(fā),違背了進行招投標(biāo)行為的初衷。
1.2招標(biāo)程序不標(biāo)準(zhǔn)
相關(guān)規(guī)定要求招標(biāo)方在招標(biāo)階段在招標(biāo)程序的約束下制定招標(biāo)計劃,將公路建設(shè)招標(biāo)的相關(guān)信息明確傳達。然而部分單位忽視相關(guān)規(guī)定與程序,導(dǎo)致各種問題層出不窮:招標(biāo)方隨心所欲減少進行編制招標(biāo)文件與編制資質(zhì)審查文件的時間、招標(biāo)方隱藏部分招標(biāo)信息等,這些問題對于投標(biāo)人詳盡了解招標(biāo)信息有很大影響,甚至將招標(biāo)難度整體抬升,投標(biāo)人的投標(biāo)熱情也所剩無幾。其次,競標(biāo)單位的增加速度明顯快于相關(guān)工程項目減少的速度,這種情況無疑提升了招投標(biāo)市場競爭的激烈程度,部分企業(yè)為了達成投標(biāo)目標(biāo)進行不合理的標(biāo)前協(xié)商行為,串標(biāo)、圍標(biāo)行為時有發(fā)生。最后,私下協(xié)商的不標(biāo)準(zhǔn)行為也浮出水面。招投標(biāo)雙方為實現(xiàn)更大的利益,互通設(shè)置特殊條款,將部分本不合標(biāo)準(zhǔn)的特殊項目標(biāo)準(zhǔn)抬高達到相關(guān)文件的要求,違反了公平原則。
1.3評標(biāo)方法較落后
第一,人為因素對綜合評審法人可能起到負(fù)面影響,導(dǎo)致評標(biāo)方法不規(guī)范。資格預(yù)審和投標(biāo)兩個過程是綜合評審法的兩個環(huán)節(jié),在投標(biāo)環(huán)節(jié)中,大概80%是由公路工程的施工經(jīng)濟性決定,剩下的20%才是相關(guān)的技術(shù)指標(biāo),這樣設(shè)置會導(dǎo)致最后報價得分無太大差異,投標(biāo)單位的差距較小,得分對報價的影響微乎其微。
第二,評標(biāo)專家的專業(yè)素養(yǎng)也是較難把控的事項。評標(biāo)專家或許隱藏了自身能力較差的事實或是將主觀思想帶入到相關(guān)單位的評定環(huán)節(jié)中,導(dǎo)致有失公允的分?jǐn)?shù)出現(xiàn)并最終取用,優(yōu)質(zhì)單位可能會錯失良機。此外,要求一天完成評標(biāo)工作的規(guī)定也可能限制評標(biāo)專家的發(fā)揮,使其在不能充分了解相關(guān)投標(biāo)對象與文件的情況下匆忙作出決定,招投標(biāo)行為的科學(xué)性大打折扣。
第三,最低評價法在現(xiàn)階段的評標(biāo)工作中稍顯不合。我國招投標(biāo)階段初期采取的這種方法操作相對簡單、操作流程也較少、控制整體造價能力較強,但最低評價法的應(yīng)用前提較苛刻,需要工程設(shè)計的水平高超,并在此后的建設(shè)階段不能有太多的改動,還要求建設(shè)市場的整體信譽度較高。然而根據(jù)我國現(xiàn)階段的市場情況來看,難以滿足相關(guān)的應(yīng)用前提。強行使用這種方法將導(dǎo)致低價中標(biāo)現(xiàn)象風(fēng)靡,高價變更現(xiàn)象爆發(fā),從而降低建設(shè)材料的投入,工程質(zhì)量隨之下降。
1.4投標(biāo)文件不完整
投標(biāo)文件在整個招投標(biāo)過程的重要性不言而喻,量大繁瑣也是其不可免去的重要特性,所以相關(guān)問題也正在出現(xiàn)。從一開始進行招標(biāo)文件發(fā)售最后到進行招標(biāo)文件的投遞之間要經(jīng)過相當(dāng)長的時間,這段相對較長的時間可能會給招投標(biāo)文件的編制人員帶來工期延誤的誤解,從而強行壓縮投標(biāo)單位進行投標(biāo)文件編制的時間。這給投標(biāo)單位帶來負(fù)面反饋,使其不加全面思考即快速完成不完整的投標(biāo)文件,上述行為使公路工程項目的標(biāo)準(zhǔn)降低,項目整體質(zhì)量得不到保障,還可能帶來潛在的損失。
1.5監(jiān)管機制不健全
由于各種條件限制,招標(biāo)方可能難以對投標(biāo)方的資質(zhì)進行嚴(yán)格縝密的審查。同時負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的代理機構(gòu)并無可達要求的職業(yè)素養(yǎng),其出具的招標(biāo)文件不合理不科學(xué)不貼近實際,嚴(yán)重拖慢了招投標(biāo)工作的進度。綜合具體招投標(biāo)工作的要求來看,要對相關(guān)代理機構(gòu)進行約束,增強其責(zé)任意識,提高其對項目的掌握程度,至少做到對不同項目的相關(guān)文件內(nèi)容迥異,但這很大程度上依靠相關(guān)監(jiān)管機制來完成,僅憑企業(yè)間約束難以實現(xiàn)。
2公路招投標(biāo)中相關(guān)問題的應(yīng)對措施
2.1完善招投標(biāo)法律法規(guī)體系
法律的及時更新對招投標(biāo)工作的有效實施意義非凡,因此相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)要求和招投標(biāo)工作要求將公路招投標(biāo)法律體系盡快健全,將各規(guī)章制度合理化、實用化,使招投標(biāo)工作處在強有力的合理約束下,降低問題爆發(fā)的可能性。
2.2維護招標(biāo)程序的秩序
依照相關(guān)法律對違法違規(guī)行為進行懲處是非常必要的。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè),首先將其中標(biāo)的活動作廢,然后進行適量罰款以示震懾,嚴(yán)重者直接取消其投標(biāo)資格,祛除不良風(fēng)氣。對于暗中進行串標(biāo)或掛靠行為的企業(yè),要放大監(jiān)管單位的處罰作用。常規(guī)罰款處罰的背后應(yīng)增加對相關(guān)串標(biāo)企業(yè)與掛靠人員的連帶處罰措施,如此將會降低相關(guān)行為的出現(xiàn)率。同時,聯(lián)系企業(yè)信用和施工行為的方法也可以約束相關(guān)企業(yè)的行為,進行違法違規(guī)行為的后果不僅會體現(xiàn)在經(jīng)濟效益上,還會殃及企業(yè)的整體信譽,企業(yè)形象可能會幡然倒坍。
2.3改進招投標(biāo)的有關(guān)方法
評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)直接影響評標(biāo)結(jié)果,因此,要對評標(biāo)專家進行定期審核。建立評標(biāo)專家的綜合測試庫,仔細(xì)甄選職業(yè)素養(yǎng)與道德素養(yǎng)雙雙在線的優(yōu)質(zhì)專家,為公平公正公開的競標(biāo)環(huán)境創(chuàng)造先決條件,建立更加公平效率更高的招投標(biāo)平臺,最大限度地做到不埋沒真正有實力的競標(biāo)企業(yè)。此外,招標(biāo)工作人員要堅守公平公正公開的原則,輔助良好招標(biāo)環(huán)境的構(gòu)建,同時監(jiān)管人員也應(yīng)積極監(jiān)管,對招標(biāo)過程可能出現(xiàn)的大小問題做到有人可問、有人可查、有人可追。
此外,最低評價法與綜合評審法的弊端越來越明顯,因此,有限低價評價法顯得更加有效。這種方法是主要吸收了上述兩種方法的優(yōu)點并完善了其中的不足衍生出來的一種方法,它可以將上述兩種方法的弊端降低,通過資格預(yù)審將人為因素帶給專家的負(fù)面影響消除,還能將標(biāo)底變得更加不確定,優(yōu)勢較為明顯。
2.4完善投標(biāo)文件評價機制
對投標(biāo)文件進行評價需考慮多方因素,包括且不限于:投標(biāo)者的信息熟悉程度、投標(biāo)單位的綜合資質(zhì)、投標(biāo)單位的技術(shù)水平、投標(biāo)者參與建設(shè)的相關(guān)案例水平等。投標(biāo)方要盡量貼合自身實際水平書寫投標(biāo)文件,同時盡可能的延長評標(biāo)時間、嚴(yán)格審查投標(biāo)文書,嚴(yán)格保密投標(biāo)單位的相關(guān)文件也是在評價階段應(yīng)注意的重要事項。
2.5健全招投標(biāo)監(jiān)督管理體系
要想更好地對招投標(biāo)工作實施監(jiān)督,政府的介入非常必要,并在審核備案招投標(biāo)文件及業(yè)務(wù)、修改制定評價標(biāo)準(zhǔn)方法等業(yè)務(wù)全程跟蹤實時監(jiān)督。要將相應(yīng)的監(jiān)督管理部門的作用發(fā)揮得淋漓盡致,督促其使其完成更細(xì)致更合規(guī)的工作,保障招投標(biāo)程序的有序進行。另外,進行對招投標(biāo)部門和相關(guān)組織架構(gòu)的合理引導(dǎo)將會增強其對業(yè)務(wù)的掌握程度。比如,若想制定相關(guān)部門規(guī)章制度,并將工作流程標(biāo)準(zhǔn)化,可利用嚴(yán)格的引導(dǎo)首先將監(jiān)督評價體系標(biāo)準(zhǔn)化,然后將發(fā)包人的工作進行嚴(yán)格有序的審核,如此可大幅降低資質(zhì)差的投標(biāo)單位流入市場的可能性。
3小結(jié)
完善我國的公路招投標(biāo)工作程序是比較艱難的重要事項,不能一蹴而就。在實際工作中,已在不同程度上出現(xiàn)了程序不規(guī)范、方法不合適、監(jiān)管不到位等的問題,對招投標(biāo)雙方都提出了更高的要求,要求規(guī)范程序、完善法律法規(guī)、加強監(jiān)管、改進方法等,這對于提升公路建設(shè)效益有著重要作用。
【參考文獻】
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