從城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐淺談對(duì)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的若干思考

浦思慧 邢永軍

摘要：本文中從城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度進(jìn)行分析探討現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系中存在的問(wèn)題，并提出了一定的優(yōu)化思考，旨在為我國(guó)未來(lái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供幫助與參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;設(shè)計(jì)實(shí)踐;法律法規(guī);體系建設(shè)

一、城市規(guī)劃法律法規(guī)內(nèi)涵

城鄉(xiāng)規(guī)劃是兼具全面性、復(fù)雜性、公益性的重要工作，對(duì)引導(dǎo)城市有序建設(shè)意義非凡，規(guī)劃編制中涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、政治以及人民的生活等方方面面，具有調(diào)控城市空間、引導(dǎo)城市生產(chǎn)等重要作用。城市規(guī)劃法律法規(guī)的建立完善，是城市規(guī)劃工作科學(xué)推進(jìn)運(yùn)作的基石。城市規(guī)劃法律法規(guī)屬于我國(guó)的行政法規(guī)范疇，隨著近年來(lái)城市建設(shè)的不斷深入以及城市建設(shè)投資渠道趨向多元化和多層次化轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代城市環(huán)境中的利益分配呈現(xiàn)日趨復(fù)雜的特點(diǎn)[1]。而城市建設(shè)中公共利益受到相關(guān)工作人員的廣泛關(guān)注，在建設(shè)過(guò)程中與我國(guó)的政府部門和開發(fā)商甚至市民都形成了較為復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)，這也就需要法律法規(guī)來(lái)對(duì)其進(jìn)行管理約束，協(xié)調(diào)其間存在的利益沖突，促使規(guī)劃建設(shè)合理進(jìn)行，正向引導(dǎo)城市的綜合發(fā)展。

而現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律法規(guī)整體來(lái)說(shuō)不完善，目前我國(guó)的城市規(guī)劃法律法規(guī)還處于初級(jí)發(fā)展階段，并沒(méi)有形成完整的法律法規(guī)體系，在運(yùn)行過(guò)程中存在著體系龐雜、缺少地區(qū)差異性考慮的問(wèn)題，其中的空白點(diǎn)較多，并且法規(guī)的連續(xù)性較差，進(jìn)行管理時(shí)難度較大，在遇到違法現(xiàn)象時(shí)，存在處罰不到位的情況。隨著我國(guó)城市規(guī)劃事業(yè)的日新月異，相關(guān)工作人員需要了解目前法律法規(guī)中存在的問(wèn)題并推進(jìn)其優(yōu)化完善。20世紀(jì)70年代左右，我國(guó)針對(duì)城市規(guī)劃法律法規(guī)進(jìn)行了進(jìn)一步的優(yōu)化和建設(shè)，并且在近年來(lái)社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，各項(xiàng)制度也在逐步完善我國(guó)的城市規(guī)劃法律法規(guī)，根據(jù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系對(duì)城市規(guī)劃法律法規(guī)作出了相應(yīng)的調(diào)整，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的完善和城市化建設(shè)的加快，城市規(guī)劃與建設(shè)中的社會(huì)關(guān)系變得十分復(fù)雜，而以往的城市規(guī)劃法律法規(guī)中依舊存在一定的問(wèn)題，需要引起工作人員的高度重視。

二、國(guó)家法律法規(guī)對(duì)于地區(qū)的差異性考慮存在一定的局限性

我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)和城市在發(fā)展時(shí)，存在較大的自然環(huán)境差異，并且其經(jīng)濟(jì)環(huán)境也存在差異。在進(jìn)行法律法規(guī)的建設(shè)時(shí)，全國(guó)性的法規(guī)也不可一概而論，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)和細(xì)節(jié)作出相應(yīng)的調(diào)整，尤其是在進(jìn)行量化指標(biāo)的設(shè)置是更加需要從不同的角度進(jìn)行分析，才能保障法律法規(guī)在各個(gè)地區(qū)的推行有效。

按照我國(guó)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范中，針對(duì)住宅建筑日照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行分析，我國(guó)的哈爾濱屬于I氣候區(qū)的大城市其日照標(biāo)準(zhǔn)是大寒日滿窗日照兩小時(shí)，而我國(guó)的昆明則處于V氣候區(qū)，所以其日照標(biāo)準(zhǔn)按要求進(jìn)行調(diào)整是冬至日，滿窗日照大約為一小時(shí)。以建筑長(zhǎng)寬比分別為200米×15米和50米X15米，高度為高度為18.18米的6層建筑為例，如果想要達(dá)到以上的日照標(biāo)準(zhǔn)，哈爾濱的正面日照間距需至少控制在39.18米，而正面日照的間距系數(shù)約為2.15，而昆明的正面日照間距為19.13米，正面日照間距系數(shù)為1.05米[2]。針對(duì)兩個(gè)城市進(jìn)行對(duì)照分析，可以發(fā)現(xiàn)昆明的單位，用地面積上的可見(jiàn)建筑面積相較于哈爾濱來(lái)說(shuō)明顯更大，所以由此可以進(jìn)行判斷，如果人均居住面積相等，并且兩座城市的人口規(guī)模相同，哈爾濱。所需要的城市建設(shè)用地甚至可以達(dá)到昆明的兩倍以上。同樣，如果某兩個(gè)城市在建設(shè)過(guò)程中處于同一氣候區(qū)域，但在建設(shè)時(shí)若選擇同樣的日照標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)受到日照間距和南北環(huán)境差異的影響。但目前我國(guó)在進(jìn)行用地規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，雖然針對(duì)同級(jí)別城市的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)采用同一指標(biāo)和允許調(diào)整幅度，但并沒(méi)有針對(duì)南北地區(qū)和不同地貌環(huán)境加以考量，但也不可能針對(duì)不同城市采用不同的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，這也就直接導(dǎo)致城市規(guī)劃法律法規(guī)的實(shí)行存在問(wèn)題。

以以上標(biāo)準(zhǔn)為例，針對(duì)我國(guó)的建設(shè)環(huán)境來(lái)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)大部分城市的規(guī)劃法規(guī)對(duì)于地區(qū)的考量存在局限性，而針對(duì)這一狀況各個(gè)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域的具體狀況進(jìn)行分析，需要制定并頒布在本行政區(qū)域內(nèi)所實(shí)行的地方性法規(guī)，地方性法規(guī)不僅針對(duì)性較強(qiáng)并且具有良好的適應(yīng)性。但地方性法規(guī)在制定時(shí)存在一定的難度，這一制定的內(nèi)容只能是在我國(guó)國(guó)家法律法規(guī)所允許的范圍內(nèi)，并且還需要針對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的空白點(diǎn)進(jìn)行彌補(bǔ)，故而地方法律法規(guī)在實(shí)行時(shí)難度較大，存在一定的困難和問(wèn)題。

三、不同法律法規(guī)存在的矛盾

在進(jìn)行法律法規(guī)的建設(shè)時(shí)，不同環(huán)境和立場(chǎng)的存在都會(huì)導(dǎo)致不同問(wèn)題的發(fā)生，在進(jìn)行管理時(shí)依舊存在一定的問(wèn)題。例如目前我國(guó)新建的諸多小區(qū)都有關(guān)于居住區(qū)停車場(chǎng)的配置標(biāo)準(zhǔn)。居民汽車的停車率不應(yīng)該小于10%，高級(jí)住宅中的停車比例應(yīng)該達(dá)到100%，而通常情況下，一般住宅的停車比例需達(dá)到30%，一般住宅對(duì)于停車場(chǎng)的配置要求的更加細(xì)致，并且還需要根據(jù)其他配套建筑建立對(duì)應(yīng)的停車場(chǎng)。這主要是針對(duì)不同的停車問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化，但不同城市存在的停車問(wèn)題有所不同，不同的法律法規(guī)共同存在會(huì)導(dǎo)致互相之間管理出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法進(jìn)行定性的分析。

再例如我國(guó)的城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定中，明確確認(rèn)了我國(guó)的城市建設(shè)中綠地面積不可低于20%，而產(chǎn)生有害氣體和污染的工廠周圍的綠地率不可低于30%，并且還需按要求設(shè)置至少長(zhǎng)50米的防護(hù)林帶。但工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)中規(guī)定工業(yè)企業(yè)內(nèi)部原則上不可安排綠地，但由于生產(chǎn)工藝等特殊要求的影響需要安排綠地時(shí)，綠地率不可超過(guò)20%[3]。從第1項(xiàng)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，其重點(diǎn)在于滿足城市的發(fā)展需求，提高城市的綠地面積。但第2項(xiàng)法律法規(guī)則主要目的是提高土地的利用強(qiáng)度，進(jìn)而達(dá)到節(jié)約土資源的效果，但這樣的矛盾對(duì)于城市的規(guī)劃和編制管理工作來(lái)說(shuō)，都造成了一定的影響[4]。

四、建議與優(yōu)化

針對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的城市規(guī)劃法律法規(guī)體系的發(fā)展仍存在較多問(wèn)題，所以需要針對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行完善，這是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程，并且在建設(shè)時(shí)也必然涉及到動(dòng)態(tài)的變化。在進(jìn)行工作時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該成立完整的管理機(jī)構(gòu)，并且根據(jù)不同的城市的特點(diǎn)建立對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)[5]。通用制的管理可以由國(guó)家進(jìn)行調(diào)控，而個(gè)性化的法律法規(guī)，則可具體根據(jù)當(dāng)?shù)氐某鞘协h(huán)境作出調(diào)整，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，不同地級(jí)政府對(duì)其進(jìn)行管理能夠保障，在不同的環(huán)境中法律法規(guī)的建設(shè)更加互適。使我國(guó)整體社會(huì)環(huán)境成為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，一方面能夠解決城市上的問(wèn)題，另一方面城市的開發(fā)與建設(shè)與其他行業(yè)的發(fā)展能夠形成融合。違法行為會(huì)極大地影響城市規(guī)劃設(shè)立開展，所以在進(jìn)行管理是不可單純應(yīng)用行政處罰的方式進(jìn)行處理，而是需要根據(jù)其情節(jié)嚴(yán)重程度納入刑法范疇，進(jìn)而保障我國(guó)的城市規(guī)劃工作順利開展。

總結(jié)

目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的城市規(guī)劃法律法規(guī)體系較為復(fù)雜，且處于動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程狀態(tài)，新的科技手段應(yīng)接不暇，新的城市建設(shè)項(xiàng)目從未間斷，這就需要我國(guó)的城市規(guī)劃法律法規(guī)體系建設(shè)與我國(guó)城市建設(shè)的方向和步伐齊頭并進(jìn)，只有這樣才能夠在城市建設(shè)的進(jìn)程中獲得良好的效果。立法人員、執(zhí)法人員及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作人員應(yīng)當(dāng)了解城市規(guī)劃法律法規(guī)中存在的問(wèn)題并建立對(duì)應(yīng)的管理體系，尤其是在進(jìn)行責(zé)任人的設(shè)置時(shí)，需要根據(jù)不同的建設(shè)需求做出調(diào)整。

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