產(chǎn)教融合型企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制研究

康禮志

(武漢工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北 武漢：430080)

黨的十九大提出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”以來(lái)，我國(guó)先后發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》《試點(diǎn)建設(shè)培育國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》等政策文件，并于2021年7月由國(guó)家發(fā)展改革委、教育部公布了《國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)名單》。作為具有跨界屬性的新生事物，建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的落腳點(diǎn)是進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的專業(yè)性作用，把產(chǎn)業(yè)、教育兩個(gè)創(chuàng)新要素結(jié)合起來(lái)，將企業(yè)人才需求融入人才培養(yǎng)過(guò)程。建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)是新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。運(yùn)行機(jī)制是保障工作有序有力有效落實(shí)的基礎(chǔ)。探討產(chǎn)教融合型企業(yè)落實(shí)教育功能的運(yùn)行機(jī)制，旨在從教育運(yùn)行的基本規(guī)律、基本要素層面，來(lái)構(gòu)建產(chǎn)教融合型企業(yè)的運(yùn)行體系。

1 產(chǎn)教融合型企業(yè)的教育運(yùn)行機(jī)制

進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄的企業(yè)，是國(guó)家的一個(gè)特殊教育機(jī)構(gòu)，必須具備人才培養(yǎng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基本要素。教育機(jī)制有三個(gè)層次：國(guó)家政策的宏觀層面、教育組織的中觀層面和教育教學(xué)各個(gè)組成部門運(yùn)行的微觀層面。本文討論的產(chǎn)教融合型企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，將產(chǎn)教融合型企業(yè)作為視點(diǎn)，重點(diǎn)在中觀和微觀層面展開(kāi)研究。從教育運(yùn)行的視角來(lái)看產(chǎn)教融合型企業(yè)，需要著重考量以下機(jī)制：

(1)管理機(jī)制。管理運(yùn)行需要有機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)和制度，作為具備教育功能的特殊教育組織，產(chǎn)教融合型企業(yè)也要從教育的視角建立和完善管理機(jī)制。

(2)投入機(jī)制。發(fā)揮產(chǎn)教融合型企業(yè)的教育功能，需要教育經(jīng)費(fèi)作保障。產(chǎn)教融合型企業(yè)投入教育的經(jīng)費(fèi)途徑主要有：直接投資，共建實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，合辦專業(yè)，設(shè)立教育基金，計(jì)提用足教育培訓(xùn)費(fèi)等。

(3)形式機(jī)制。從形式的角度考察教育的運(yùn)行方式，主要有行政計(jì)劃式機(jī)制、指導(dǎo)服務(wù)式機(jī)制和監(jiān)督服務(wù)式機(jī)制。產(chǎn)教融合型企業(yè)的運(yùn)行，需要運(yùn)用計(jì)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、文件、會(huì)議、匯報(bào)、研討、考核等方式把教育要素運(yùn)作起來(lái)，從而使教育體系得以運(yùn)行；需要給教育機(jī)構(gòu)提供物質(zhì)方面的支持和人才需求、企業(yè)技術(shù)、企業(yè)教材等信息方面的參考；需要發(fā)揮企業(yè)的管理職能，監(jiān)督所屬教育機(jī)構(gòu)按照教育規(guī)律運(yùn)行。

(4)組織形態(tài)機(jī)制。組織形態(tài)主要有直線型、職能型、矩陣型、網(wǎng)絡(luò)型等，產(chǎn)教融合型企業(yè)的運(yùn)行，要根據(jù)該企業(yè)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、教育機(jī)構(gòu)等實(shí)際情況，優(yōu)化組織形態(tài)。

(5)激勵(lì)、制約和保障機(jī)制。要用激勵(lì)的手段來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)揮教育功能的積極性；要通過(guò)行政制約、法律制約、制度制約、輿論制約來(lái)規(guī)范產(chǎn)教融合型企業(yè)教育職能的履行；要從經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、場(chǎng)地、觀念、政策、制度、管理服務(wù)等方面為產(chǎn)教融合型企業(yè)的運(yùn)行提供保障。

2 產(chǎn)教融合型企業(yè)運(yùn)行中的主要矛盾分析

矛盾論告訴我們，矛盾是普遍存在的。矛盾既有普遍性又有特殊性，既有主要矛盾又有次要矛盾，既有矛盾的主要方面又有次要方面；矛盾運(yùn)動(dòng)中既有對(duì)立屬性又有統(tǒng)一屬性。以下運(yùn)用矛盾法則、矛盾分析方法和矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律來(lái)考察產(chǎn)教融合型企業(yè)運(yùn)行機(jī)制中的矛盾統(tǒng)一體。

(1)企業(yè)規(guī)律與教育規(guī)律的矛盾統(tǒng)一性。產(chǎn)教融合型企業(yè)是企業(yè)，這是主體，同時(shí)又要履行教育的職能，是特殊的教育機(jī)構(gòu)。在運(yùn)行機(jī)制中，要把握企業(yè)規(guī)律，這是主要矛盾；同時(shí)又因?yàn)槠渚邆浣逃δ?，要把握教育?guī)律，但這是次要矛盾。這兩者在教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接方面，達(dá)到對(duì)立統(tǒng)一。

(2)經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)與教育組織性質(zhì)的矛盾統(tǒng)一性。企業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，要把握生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，遵循生產(chǎn)、交易、消耗、再生產(chǎn)的基本要求；教育是一種有目的地培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，具有相對(duì)獨(dú)立性。這兩者在人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量和最活躍的因素方面，達(dá)到對(duì)立統(tǒng)一。

(3)企業(yè)盈利性與教育公益性的矛盾統(tǒng)一性。作為經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)必須盈利，長(zhǎng)期虧損的企業(yè)不可能生存下來(lái)；教育屬于公益事業(yè)。產(chǎn)教融合型企業(yè)必須盈利，這是矛盾的主要方面；投入教育公益事業(yè)，是矛盾的次要方面。這兩者在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧方面達(dá)到對(duì)立統(tǒng)一。

(4)投資收益性與教育消費(fèi)性的矛盾統(tǒng)一性。企業(yè)投資需要回報(bào)，要考量投資回報(bào)率(ROI)和凈資產(chǎn)收益率(ROE);教育在公益性的前提下，具有消費(fèi)性，要消費(fèi)資本、資產(chǎn)和資源等。這兩者在人力資本投資方面達(dá)到對(duì)立統(tǒng)一。

(5)教師職業(yè)資格的準(zhǔn)入性與企業(yè)參與性的矛盾統(tǒng)一性。從國(guó)家職業(yè)資格來(lái)看，教師職業(yè)屬于準(zhǔn)入類從業(yè)職業(yè)，需要通過(guò)學(xué)歷認(rèn)定、資格考試、專家評(píng)定等才能從業(yè)；而產(chǎn)教融合型企業(yè)作為特殊的教育機(jī)構(gòu)，企業(yè)的高素質(zhì)、高技術(shù)技能人員將成為特殊的教師。在完善教師資格、編制、職務(wù)(職稱)、企業(yè)實(shí)踐等制度和兼職教師聘用政策的基礎(chǔ)上，這兩者的矛盾在建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍方面達(dá)到對(duì)立統(tǒng)一。

(6)企業(yè)主體性與主從性的矛盾統(tǒng)一性。《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》提出：產(chǎn)教融合型企業(yè)是指深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在職業(yè)院校、高等學(xué)校辦學(xué)和深化改革中發(fā)揮重要主體作用，行為規(guī)范、成效顯著，創(chuàng)造較大社會(huì)價(jià)值，對(duì)提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，具有較強(qiáng)帶動(dòng)引領(lǐng)示范效應(yīng)的企業(yè)。從這要求可以看出，要求企業(yè)發(fā)揮重要主體作用；而從教與學(xué)的基本面來(lái)看，辦學(xué)主體的核心，先要有學(xué)生(招生主體)，然后是要有師資、教育資源(教學(xué)主體)。目前來(lái)看，企業(yè)尚處于主從層面，主體還是在學(xué)校教育機(jī)構(gòu)。這對(duì)矛盾的對(duì)立統(tǒng)一需要更高層面的體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)協(xié)調(diào)。

3 建立和完善產(chǎn)教融合型企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的核心要義

《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》提出：以制度創(chuàng)新為目標(biāo)，平臺(tái)建設(shè)為抓手。所以，產(chǎn)教融合是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，產(chǎn)教融合型企業(yè)重點(diǎn)要在制度創(chuàng)新方面進(jìn)行探索。制度本來(lái)也是機(jī)制的核心要義?！对圏c(diǎn)建設(shè)培育國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》在試點(diǎn)工作機(jī)制中提出：試點(diǎn)建設(shè)培育國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、平等擇優(yōu)、先建后認(rèn)、動(dòng)態(tài)實(shí)施基本原則，按照自愿申報(bào)、復(fù)核確認(rèn)、建設(shè)培育、認(rèn)證評(píng)價(jià)等程序開(kāi)展國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委、教育部會(huì)同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同負(fù)責(zé)建設(shè)培育國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)的政策統(tǒng)籌、組織管理和監(jiān)督實(shí)施工作，將建設(shè)國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)納入國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)。這主要是國(guó)家層面的要求。從產(chǎn)教融合試點(diǎn)企業(yè)層面，重點(diǎn)要從以下機(jī)制建設(shè)進(jìn)行探索：

(1)建立健全多方融合機(jī)制。產(chǎn)教融合型企業(yè)是多方融合共贏的共同體，要搭建多方共贏的融合平臺(tái)，組建由企業(yè)人力資源部門、研發(fā)機(jī)構(gòu)、廠礦、教育機(jī)構(gòu)等部門人員組成的校企合作委員會(huì)，形成全方位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、合作交流機(jī)制、定期研討機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培育與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略同步規(guī)劃、與產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步實(shí)施，做到任務(wù)同擔(dān)、難題同解、資源共享。企業(yè)內(nèi)部要有專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)構(gòu)建融合機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，定期督查相關(guān)工作進(jìn)展，研究部署重點(diǎn)工作。

(2)建立完善治理結(jié)構(gòu)。產(chǎn)教融合型企業(yè)所屬院?；蛘吆献髟盒Ｒ鲃?dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，形成企業(yè)、政府、社會(huì)人士、學(xué)校管理者、教師等共同討論或決定學(xué)校發(fā)展的治理模式，從而為企業(yè)和社會(huì)參與教育決策和管理搭建一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，就教育發(fā)展過(guò)程中的重大戰(zhàn)略和決策問(wèn)題進(jìn)行審議，形成政企、政校、校企共建的良好局面。產(chǎn)教融合型企業(yè)要建立產(chǎn)教融合推進(jìn)機(jī)構(gòu)，來(lái)負(fù)責(zé)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的具體推進(jìn)和工作協(xié)調(diào)，梳理影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才缺口和建立產(chǎn)教融合培養(yǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源配置和跟蹤主要任務(wù)推進(jìn)情況等。

(3)建立完善管理制度。產(chǎn)教融合型企業(yè)所屬院?；蛘吆献髟盒Ｒ邆渫暾麌?yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)體系，規(guī)范的管理制度；全面實(shí)施教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，形成常態(tài)化的內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系和運(yùn)行機(jī)制。產(chǎn)教融合型企業(yè)要建立和完善產(chǎn)教融合項(xiàng)目管理辦法、產(chǎn)教融合投入管理辦法、產(chǎn)教融合教學(xué)運(yùn)行管理辦法、產(chǎn)教融合基地管理辦法等，以保障和規(guī)范產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)、管理與運(yùn)行。

(4)建立完善產(chǎn)教融合教學(xué)運(yùn)行機(jī)制。產(chǎn)教融合的微觀機(jī)制是要將企業(yè)的資源、人員、技術(shù)、管理、文化等要素融入教學(xué)過(guò)程。要建立國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)、課程體系；建立企業(yè)積極參與到學(xué)校教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，共同開(kāi)發(fā)課程、編寫教材、改革課堂教學(xué)方法的機(jī)制；建立教學(xué)內(nèi)容取舍或教學(xué)計(jì)劃的制定在“企業(yè)訓(xùn)”的環(huán)節(jié)由企業(yè)主導(dǎo)的機(jī)制；要研究探索實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)或定崗實(shí)習(xí)時(shí)間安排和崗位操作強(qiáng)度是服從于企業(yè)生產(chǎn)周期還是服從于學(xué)校全面育人的創(chuàng)新機(jī)制等。

(5)建立健全鼓勵(lì)探索創(chuàng)新的機(jī)制。在校企合作方面，有集團(tuán)化辦學(xué)、園區(qū)化辦學(xué)的實(shí)踐，有企業(yè)到學(xué)校辦企業(yè)、學(xué)校進(jìn)工廠辦學(xué)校的探索，也有組建冠名班、訂單培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)、半工半讀、學(xué)徒培養(yǎng)、共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、共同培養(yǎng)培訓(xùn)師資等案例；但企業(yè)作為一個(gè)特殊的教育機(jī)構(gòu)的探索，尚處于摸索階段。產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)之所以要試點(diǎn)，就是因?yàn)檫@是個(gè)新事物，是原來(lái)沒(méi)有的，是全新的探索、全新的實(shí)踐和創(chuàng)新，所以要建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制。產(chǎn)教融合型企業(yè)作為重要辦學(xué)主體怎么落實(shí)？招生主體怎么確立?生產(chǎn)與教學(xué)怎么銜接?學(xué)校育與企業(yè)訓(xùn)怎么結(jié)合?所有這些都涉及到機(jī)制創(chuàng)新。在教育與產(chǎn)業(yè)的利益共同體、人才成長(zhǎng)與企業(yè)發(fā)展的命運(yùn)共同體下，通過(guò)機(jī)制建設(shè)，跨界的產(chǎn)業(yè)與教育在融合征途上最終會(huì)殊相同修、殊途同歸。