蔡安成

(蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 蘇州：215009)

2019年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“職教20條”)，提出“2020年初步建成300個(gè)示范性職業(yè)教育集團(tuán)，帶動(dòng)中小企業(yè)參與?！?020年9月教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2023年)》，指出“發(fā)揮職教集團(tuán)推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的紐帶作用，打造500個(gè)左右實(shí)體化運(yùn)行的示范性職業(yè)教育集團(tuán)(聯(lián)盟)”。國(guó)家文件對(duì)示范職教集團(tuán)做出頂層設(shè)計(jì)和重要部署，為示范職教集團(tuán)創(chuàng)建培育指明前進(jìn)方向，提出建設(shè)路徑。

1 建設(shè)示范職教集團(tuán)的重要意義

1.1 建設(shè)職教集團(tuán)是職業(yè)教育改革的重要內(nèi)容

2021年4月12日，習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作[1]。職業(yè)教育集團(tuán)是隨著產(chǎn)教融合、校企合作深入發(fā)展形成的，是富有鮮明時(shí)代特色的辦學(xué)模式，提升職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的理論研究和實(shí)踐探索水平，引導(dǎo)、推動(dòng)和規(guī)范發(fā)展是職業(yè)教育改革的重要任務(wù)。開展示范性職教集團(tuán)建設(shè)，大力推行職業(yè)教育實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)，是深化產(chǎn)教融合、校企合作的新型組織形式和有效路徑，是職業(yè)教育辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、就業(yè)模式的創(chuàng)新，示范性職業(yè)教育集團(tuán)創(chuàng)建是“職教20條”的核心建設(shè)指標(biāo)。

1.2 示范職教集團(tuán)是職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展的重要路徑

2015年6月，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要意義，加快完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)形式，全面提升職業(yè)教育集團(tuán)的綜合服務(wù)能力，不斷強(qiáng)化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的保障機(jī)制?！兑庖姟穼?duì)集團(tuán)化辦學(xué)的參與主體、組織形式、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等提出了要求。職教集團(tuán)自20世紀(jì)90年代初在我國(guó)產(chǎn)生以來(lái)，在政府、行業(yè)、企業(yè)、院校等相關(guān)利益方推動(dòng)下，在職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作內(nèi)在規(guī)律作用下，經(jīng)歷了起步探索、摸索前進(jìn)、蓬勃發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)定等階段。在職教集團(tuán)發(fā)展過程中，中小企業(yè)起到非常重要的作用，開展基于中小企業(yè)參與的示范性職業(yè)教育集團(tuán)理論研究和實(shí)踐探索具有重要意義，為示范性職教集團(tuán)創(chuàng)建培育提供更有力支撐，推動(dòng)職教集團(tuán)科學(xué)發(fā)展。

2 示范職教集團(tuán)的相關(guān)理論

2.1 示范職教集團(tuán)的概念

職教集團(tuán)是指政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、院所等五方中的一方或多方牽頭發(fā)起，聯(lián)合其它相關(guān)方，以提高質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)多贏為目的，以資產(chǎn)、契約等為紐帶，以集團(tuán)章程為規(guī)范的多法人聯(lián)合體。示范職教集團(tuán)是具有典型性、規(guī)模性、特色性、創(chuàng)新性的職教集團(tuán)，具有多元共建、多方共贏的組織特征，具有建設(shè)成果好、影響力大、輻射力強(qiáng)的展示特征。

2.2 示范職教集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)

可以從系統(tǒng)論的角度分析示范職教集團(tuán)的建設(shè)邏輯。系統(tǒng)是若干要素的有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)的整體大于部分要素之和，系統(tǒng)整體具有不同于各組成要素的新的功能和屬性。系統(tǒng)優(yōu)化是系統(tǒng)整體性功能的一種體現(xiàn)，若干實(shí)體單位組合在一起，互以其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生的正效應(yīng)，可以補(bǔ)償其他個(gè)體單位的劣勢(shì)所產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，最終放大并優(yōu)化系統(tǒng)整體的正效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的放大效應(yīng)。

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是系統(tǒng)理論在教育方面的典型實(shí)踐探索，建設(shè)職教集團(tuán)不僅實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)單位之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，而且可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)劣單位之間的優(yōu)劣互補(bǔ)，將不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同層次、不同水平，但存在著業(yè)務(wù)聯(lián)系、互補(bǔ)需要、相互支撐的政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、社會(huì)團(tuán)體等結(jié)合為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，通過系統(tǒng)協(xié)作、合作共贏，從而產(chǎn)生系統(tǒng)優(yōu)化的效益。

示范職教集團(tuán)的系統(tǒng)優(yōu)化優(yōu)勢(shì)更加明顯，組織中各類主體的主觀性、能動(dòng)性充分發(fā)揮，構(gòu)建利益攸關(guān)方共商、共享、共建機(jī)制，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)效益提升、人才質(zhì)量保障、服務(wù)能力突出，其整體功能、對(duì)外形象、合作效果都大大提升，解決了各類主體的利益訴求、價(jià)值期待。

3 示范職教集團(tuán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

截至2020年底，鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，全國(guó)已成立1500個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，3萬(wàn)多家企業(yè)參與職業(yè)教育[2]。截至2016年底，全國(guó)職教集團(tuán)1406個(gè)，職教集團(tuán)成員單位總量達(dá)到35945個(gè)，職業(yè)院校5827個(gè)，參與企業(yè)24369個(gè)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上非工業(yè)企業(yè)占比68.27%[3]。教育部于2020年10月和2021年6月認(rèn)定兩批299個(gè)示范性職業(yè)教育集團(tuán)培育單位，在全國(guó)1500個(gè)職教集團(tuán)中約占比20%，其中東部、中部、西部地區(qū)分別是143個(gè)、81個(gè)地區(qū)、75個(gè)，占比47.8%、27.1%、25.1%；服務(wù)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的示范職教集團(tuán)分別是33個(gè)、107個(gè)、125個(gè)，分別占比11%、36%、42%，綜合性(名稱中未體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)類型)的示范職教集團(tuán)共33個(gè)，占比11%。為詳細(xì)分析中小企業(yè)在示范職教集團(tuán)創(chuàng)建中的作用，現(xiàn)從全國(guó)示范性職教集團(tuán)申報(bào)材料中對(duì)東部地區(qū)某商務(wù)職教集團(tuán)(簡(jiǎn)稱“東部三產(chǎn)集團(tuán)”)、中部地區(qū)某裝備制造職教集團(tuán)(簡(jiǎn)稱“中部二產(chǎn)集團(tuán)”)、西部地區(qū)某農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)(簡(jiǎn)稱“西部一產(chǎn)集團(tuán)”)等三個(gè)地區(qū)、三個(gè)產(chǎn)業(yè)典型示范職教集團(tuán)辦學(xué)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

3.1 中小企業(yè)在職教集團(tuán)中的比重

企業(yè)在職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)中是最主要的成員之一，企業(yè)是職業(yè)教育重要辦學(xué)主體，起關(guān)鍵作用。根據(jù)示范職教集團(tuán)中企業(yè)成員分析(見表1)，企業(yè)是職教集團(tuán)的主要成員，占據(jù)70%以上的比例，其中中小企業(yè)占所有企業(yè)成員單位比例都在50%左右，中小企業(yè)是職業(yè)教育服務(wù)的重要對(duì)象，也是職教集團(tuán)的主要成員類型。服務(wù)好中小企業(yè)、發(fā)揮好中小企業(yè)作用是示范職教集團(tuán)創(chuàng)建的重要內(nèi)容。

表1 示范職教集團(tuán)企業(yè)成員比例表

3.2 中小企業(yè)參與資源共建共享情況

由表2可以發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)在參加示范職教集團(tuán)內(nèi)部專業(yè)共建、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資互聘兼職、課程教學(xué)講座、教材編寫開發(fā)等方面發(fā)揮中重要作用。綜合平均三個(gè)職教集團(tuán)數(shù)據(jù)，中小企業(yè)在以上五個(gè)資源共建方面占參與的企業(yè)比重分別是56.3%、53.0%、52.4%、56.0%、46.5%，可以看出中小企業(yè)在示范職教集團(tuán)中發(fā)揮作用基本都在50%以上，起到了半邊天的作用，對(duì)職教集團(tuán)辦學(xué)成效起到重要的促進(jìn)和保障作用。

表2 中小企業(yè)參與資源共建共享情況表

3.3 中小企業(yè)服務(wù)社會(huì)發(fā)展情況

由表3可以發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)在為畢業(yè)生提供就業(yè)崗位、聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、校企合作開發(fā)技術(shù)項(xiàng)目成果、校企聯(lián)合建立創(chuàng)新平臺(tái)、獲得職工培訓(xùn)數(shù)量等五個(gè)方面比重分別是69.3%、54.8%、49.1%、46.8%、64.6%，可以看出中小企業(yè)在服務(wù)學(xué)生就業(yè)方面占據(jù)了大多數(shù)，吸納了近70%的職業(yè)院校畢業(yè)生，校企也聯(lián)合培養(yǎng)了近55%的高素質(zhì)人才，同時(shí)校企聯(lián)合創(chuàng)新、聯(lián)合開發(fā)技術(shù)項(xiàng)目等也接近50%比例，獲得職教集團(tuán)職工培訓(xùn)量約65%，所以中小企業(yè)在職教集團(tuán)辦學(xué)中有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

表3 中小企業(yè)服務(wù)社會(huì)發(fā)展情況表

4 示范職教集團(tuán)的創(chuàng)建路徑

4.1 在頂層設(shè)計(jì)上完善治理結(jié)構(gòu)

建立健全職教集團(tuán)章程，制定會(huì)議工作制度、財(cái)產(chǎn)制度、考核獎(jiǎng)懲制度，設(shè)立理事會(huì)、董事會(huì)、秘書處等組織機(jī)構(gòu)，下設(shè)各類專門委員會(huì)，注重中小企業(yè)在章程中義務(wù)和權(quán)利，規(guī)定中小企業(yè)在理事會(huì)中的職責(zé)，發(fā)揮中小企業(yè)參與集團(tuán)治理的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制完善，配備專門經(jīng)費(fèi)，搭建信息平臺(tái)，定期開展活動(dòng)，促進(jìn)集團(tuán)成員的合作共贏。

4.2 在利益訴求上構(gòu)建共享機(jī)制

推進(jìn)中小企業(yè)在資源共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮作用。充分發(fā)揮中小企業(yè)主觀能動(dòng)性，以自愿為前提，通過章程、協(xié)議等形式調(diào)動(dòng)中小企業(yè)自愿投入職教集團(tuán)發(fā)展，讓中小企業(yè)看到預(yù)期收益和投入產(chǎn)出目標(biāo)；以互補(bǔ)為形式，發(fā)揮中小企業(yè)在專業(yè)技能、技術(shù)服務(wù)、實(shí)踐基地等方面的優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)充集團(tuán)其他主體欠缺的發(fā)展要素，特別是為職業(yè)院校專業(yè)發(fā)展、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)就業(yè)、課程開發(fā)、教材編寫等方面提供幫助和支持；以利益共享為追求，職教集團(tuán)為中小企業(yè)發(fā)展提供人力、智力、潛力等支撐，中小企業(yè)也為集團(tuán)提供財(cái)力、動(dòng)力、實(shí)力等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙贏；以發(fā)展為目標(biāo)，示范職教集團(tuán)的發(fā)展對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展起到重要促進(jìn)作用，中小企業(yè)也對(duì)示范職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展起到重要保障作用。

4.3 在內(nèi)涵發(fā)展上突出合作質(zhì)量

示范職教集團(tuán)要幫助中小企業(yè)打造關(guān)系緊密的校企創(chuàng)新聯(lián)合體，把學(xué)校育人與中小企業(yè)用工、用才貫通起來(lái)，促進(jìn)校企之間各類資源的充分融合、連通，提高示范職教集團(tuán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。示范職教集團(tuán)中，職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)了教育教學(xué)與中小企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的聯(lián)系，增強(qiáng)了人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)的針對(duì)性、高效性，提高了職業(yè)教育的貢獻(xiàn)力、創(chuàng)造力。中小企業(yè)利用職教集團(tuán)平臺(tái)，獲得了職業(yè)院校的人力和資源支撐，建立了穩(wěn)定的人力、人才來(lái)源途徑，持續(xù)的高素質(zhì)人才輸入，提高了公司人員整體素質(zhì)；通過“訂單培養(yǎng)”“學(xué)徒制培養(yǎng)”等形式參與人才培養(yǎng)全過程，把企業(yè)工作崗位能力要求、工作規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)文化等融入教材、課程、課堂、教室，實(shí)現(xiàn)育人和用人、畢業(yè)與就業(yè)的無(wú)縫對(duì)接；中小企業(yè)利用職業(yè)院校的師資、設(shè)備、技術(shù)資源，開展職工技能培訓(xùn)，提升人力資源素質(zhì)，與學(xué)校開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)更新、技術(shù)服務(wù)，研發(fā)新產(chǎn)品，改進(jìn)新工藝，創(chuàng)造新技藝，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 在長(zhǎng)效機(jī)制上服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

示范職教集團(tuán)應(yīng)發(fā)揮多元主體辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校協(xié)同作用，搭建良性互動(dòng)平臺(tái)，協(xié)同中小企業(yè)面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)；面向“一帶一路”國(guó)家與跨國(guó)企業(yè)、國(guó)(境)外院校合作，提供職業(yè)教育中國(guó)方案；面向鄉(xiāng)村振興主要陣地開展職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧功能，助力“三農(nóng)”工作；面向企業(yè)員工開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等，提升企業(yè)員工的技能水平和崗位適應(yīng)能力；面向區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌專業(yè)布局和培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮示范引領(lǐng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)力人才支撐。