張鵬程，丘廣新，晏四方，陳鵬

(廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510060)

1 引 言

自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕27號)、和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》(建城〔2014〕179號)發(fā)布以來，我國大多數(shù)城市都開展了地下管線普查[1～3]，建立了相應(yīng)的城市地下綜合管線數(shù)據(jù)和管理系統(tǒng)，具有管線查詢、瀏覽、統(tǒng)計(jì)、分析等功能；通過地下管線普查、修測、竣工驗(yàn)收或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查，獲取了管線段起(終)點(diǎn)X/Y坐標(biāo)、起(終)點(diǎn)埋深、起(終)標(biāo)高等空間位置信息以及類別、管徑/斷面尺寸、材質(zhì)、特征、附屬物、權(quán)屬單位等基本屬性信息。

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加速，因城市建設(shè)工程(尤其是市政管線建設(shè)工程)的施工需要，往往要進(jìn)行頻繁的道路開挖，導(dǎo)致城市“拉鏈路”“破膛路”時有發(fā)生，阻塞道路交通運(yùn)行、破壞城市市容市貌、影響居民的生產(chǎn)生活；此外，由于在道路開挖前，建設(shè)單位(或施工單位)沒有對開挖場地范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料進(jìn)行調(diào)查，或沒有統(tǒng)一征求各管線權(quán)屬單位及管線行業(yè)管理部門的意見，導(dǎo)致挖斷管線的事故時有發(fā)生。為減少因挖掘施工而損壞地下管線的事故，美國、澳大利亞等建立了811一呼通中心[4～7]，國內(nèi)北京、上海、廣州、武漢、合肥、西安、成都等城市在地下管線管理辦法或條例中也都明確規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前取得施工范圍以及施工影響范圍內(nèi)的地下管線普查/詳查資料，并經(jīng)過相關(guān)地下管線權(quán)屬單位確認(rèn)?！?/p>

大規(guī)模的城市地下管線普查，為建設(shè)工程項(xiàng)目涉及的地下管線開挖提供了重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，因此，在上述已有辦法、條例或管理制度的基礎(chǔ)上，充分利用已有的管線現(xiàn)狀成果數(shù)據(jù)，并借鑒國外“811一呼通”相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)城市地下管線開挖會簽系統(tǒng)，將建設(shè)工程開挖范圍與該范圍內(nèi)的已有地下管線資料相互銜接，實(shí)現(xiàn)管線開挖會簽的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化，使得城市相關(guān)部門能更好地統(tǒng)籌地下管線工程的開挖建設(shè)，對于預(yù)防城市“拉鏈路”現(xiàn)象及減少管線挖斷事故的發(fā)生，具有重要的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

2 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

2.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路

廣州市地下管線開挖會簽系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)思路如圖1所示：

管線開挖會簽案件包括擬建設(shè)工程項(xiàng)目的相關(guān)資料、征求意見表及建設(shè)項(xiàng)目擬開挖的范圍及深度，其中相關(guān)資料包括工程項(xiàng)目名稱、工程地址、工程內(nèi)容(如道路改造、基礎(chǔ)探查、基坑開挖、護(hù)坡保護(hù)、穿越頂管、或其他等)、施工工期、建設(shè)單位名稱、單位地址、項(xiàng)目聯(lián)系人、移動/辦公電話、其他相關(guān)說明等；建設(shè)項(xiàng)目擬開挖范圍及深度材料可以支持多個格式的文件，包括TXT文件的坐標(biāo)串(如“點(diǎn)號，X坐標(biāo)，Y坐標(biāo)，開挖深度”的形式)、DWG/DXF格式、SHP格式的文件等。

(2)會簽案件的開挖分析報(bào)告生成

市地下管線信息管理中心通過系統(tǒng)下載建設(shè)單位上傳的建設(shè)項(xiàng)目擬開挖的范圍及深度材料，調(diào)用城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，利用地理信息系統(tǒng)(GIS)的空間分析功能，得到待開挖工程范圍及相應(yīng)深度內(nèi)的各類地下管線(如排水、給水、燃?xì)狻崃?、電力、通信?，并自動生成該會簽案件范圍內(nèi)的開挖分析報(bào)告。

(3)開挖分析報(bào)告的上傳

市地下管線信息管理中心通過系統(tǒng)上傳該案件的開挖分析報(bào)告，報(bào)告以附圖及表格的形式，詳細(xì)列出該工程開挖范圍內(nèi)所有的現(xiàn)狀管線資料信息，包括管線的類別、長度及權(quán)屬單位等。

近年來，隨著國家政策重視程度的增加、政府及高校科研投入力度的持續(xù)加大，高校科研實(shí)力日益增強(qiáng)。因此，動態(tài)考量科研成果轉(zhuǎn)化過程，根據(jù)科研成果轉(zhuǎn)化的演化過程制定合理的成果評價(jià)系統(tǒng)和靈活的利益分配制度、獎勵制度，將更有利于科研成果轉(zhuǎn)化的順利進(jìn)行。

(4)建設(shè)單位發(fā)送會簽案至相關(guān)的權(quán)屬單位

系統(tǒng)根據(jù)上傳的開挖分析報(bào)告，將會簽流程轉(zhuǎn)發(fā)給所有涉及的管線權(quán)屬單位(也可以根據(jù)需要，在管線會簽系統(tǒng)中選擇其他已注冊的管線權(quán)屬單位)，并通過系統(tǒng)要求各管線權(quán)屬單位在規(guī)定的時間內(nèi)返回會簽意見。

(5)管線權(quán)屬單位會簽意見辦理

被選擇的各管線權(quán)屬單位通過系統(tǒng)進(jìn)行意見的會簽辦理，如涉及子公司或下屬單位的，系統(tǒng)自動進(jìn)行流轉(zhuǎn)并辦理。

(6)建設(shè)單位匯總各權(quán)屬單位的會簽意見并辦結(jié)

系統(tǒng)按照預(yù)先設(shè)定的征求意見時限(默認(rèn)為5個工作日)，自動匯總各權(quán)屬單位的會簽意見，建設(shè)單位依據(jù)會簽意見并與各權(quán)屬單位進(jìn)行線下核查、歸檔等。

圖1 系統(tǒng)總體流程圖

2.2 系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)

廣州市地下管線開挖會簽系統(tǒng)主要功能包括：

(1)系統(tǒng)角色管理

系統(tǒng)根據(jù)《廣州市地下管線開挖會簽工作方案》，面向不同的單位部門提供不同的使用功能，如管線綜合協(xié)調(diào)管理部門負(fù)責(zé)系統(tǒng)的整體運(yùn)行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)管理，并負(fù)責(zé)分配系統(tǒng)管理員賬戶；建設(shè)單位負(fù)責(zé)分配會簽案的發(fā)起賬戶，如圖2所示；管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)分配會簽案的收件賬戶；管線行業(yè)主管部門和城市道路、公路管理部門等負(fù)責(zé)分配查詢統(tǒng)計(jì)功能賬戶等。

(2)系統(tǒng)賬號注冊

系統(tǒng)支持所有建設(shè)單位、權(quán)屬單位、行業(yè)主管單位及個人的注冊功能，賬戶注冊信息包括單位/個人名稱、賬戶、聯(lián)系手機(jī)號等；其中，申請人為公民的，提交有效身份證復(fù)印件，申請人為法人的，提交《營業(yè)執(zhí)照》或《事業(yè)單位法人證書》《組織機(jī)構(gòu)代碼證》和法定代表人證明書，申請人為其他組織的，提交《組織機(jī)構(gòu)代碼證》或該組織合法成立的文件和主要負(fù)責(zé)人身份證明書。

(3)流程發(fā)起與會簽辦理

該功能按照系統(tǒng)預(yù)先設(shè)定的會簽與意見辦理流程，面向建設(shè)單位、權(quán)屬單位、市管線信息管理中心等工作人員，分別提供創(chuàng)建會簽案及附件上傳、生成開挖分析報(bào)告、發(fā)起會簽、會簽案件辦理、會簽意見匯總、線下核查及歸檔、案件辦結(jié)等功能；其中，創(chuàng)建會簽案及附件上傳由建設(shè)單位發(fā)起，需要填寫工程名稱、工程地址、單位名稱等信息，并上傳施工圖紙、施工方案和開挖分析范圍等，如圖2所示；會簽案件辦理由權(quán)屬單位在填寫會簽意見，并在“會簽意見附件”中上傳經(jīng)蓋章的權(quán)屬單位意見表掃描件之后流轉(zhuǎn)至下一個環(huán)節(jié)；線下核查及歸檔由建設(shè)單位與相關(guān)權(quán)屬單位線下核查后，在系統(tǒng)中分別上傳管線詳查資料、管線保護(hù)協(xié)議、現(xiàn)場交底情況等材料，并對現(xiàn)場交底情況進(jìn)行登記，如圖3所示。

圖2 創(chuàng)建會簽案及附件上傳

圖3 雙方線下核查及材料歸檔

(4)督辦提醒及預(yù)警

系統(tǒng)默認(rèn)設(shè)置5個工作日時限，會簽案發(fā)出后的5個工作日內(nèi)，若權(quán)屬單位未主動辦理會簽意見并返回給建設(shè)單位，系統(tǒng)默認(rèn)以“同意”作為意見返回給建設(shè)單位；在每個賬號的“業(yè)務(wù)箱”案件中，系統(tǒng)以綠色燈、黃色燈、紅色燈分別標(biāo)記正常流轉(zhuǎn)、超過辦案時限(預(yù)警業(yè)務(wù))、已超過辦案時限(超時業(yè)務(wù))的會簽案；此外，每個賬號注冊時綁定了必填手機(jī)號，通過接入網(wǎng)絡(luò)短信平臺的短信服務(wù)，當(dāng)會簽案發(fā)送到業(yè)務(wù)箱，系統(tǒng)將以短信方式發(fā)送至經(jīng)辦人的手機(jī)號，從而實(shí)現(xiàn)督辦提醒及預(yù)警。

(5)案件匯總與統(tǒng)計(jì)

管線綜合協(xié)調(diào)管理部門使用此功能，可以對系統(tǒng)中建設(shè)單位發(fā)起的所有會簽案件以“狀態(tài)”“創(chuàng)建時間”“項(xiàng)目名稱”“建設(shè)單位”等關(guān)鍵詞進(jìn)行綜合查詢與檢索、匯總與統(tǒng)計(jì)，并支持按月、按季度、按年等時間段自動生成報(bào)表。

(6)開挖分析報(bào)告生成

面向市地下管線信息中心管理人員，該功能根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的工程范圍及相應(yīng)開挖深度，基于地下綜合管線數(shù)據(jù)庫中的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，自動生成開挖分析報(bào)告，分析報(bào)告主要包括工程概況表(包括工程項(xiàng)目名稱、工程地址、計(jì)劃開工日期、合同工期、開挖深度、緩沖距離、建設(shè)單位名稱、項(xiàng)目聯(lián)系人、單位地址、辦公電話等信息)、開挖范圍截圖(疊加開挖范圍線、地形圖以及現(xiàn)狀的管線圖等信息)、現(xiàn)狀管線明細(xì)表(包括管線權(quán)屬單位、管線類型、各類型管線的長度等)，如圖4所示。

圖4 地下管線開挖分析報(bào)告示意

(7)會簽流程瀏覽與定制

單擊每個會簽案件，系統(tǒng)顯示該案件從開始到結(jié)束的完整會簽流程、案件涉及的所有會簽單位、每個流程的節(jié)點(diǎn)狀態(tài)(包括辦理完畢、正在進(jìn)行或未接收)以及每個流程的接收時間、辦理時間、辦理人、辦理用時等詳細(xì)信息，如圖5所示；此外，系統(tǒng)也支持對會簽案件的流程進(jìn)行定制。

圖5 會簽案件的流程查看

3 系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用

3.1 系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)

系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)主要包括：①工作流技術(shù)(workflow)與城市管線會簽業(yè)務(wù)相結(jié)合：基于工作流技術(shù)，將地下管線工程開挖會簽系統(tǒng)中的用戶角色、注冊過程、會簽流程、提交材料、審批用語等進(jìn)行流程化、配置化管理，實(shí)現(xiàn)了管線建設(shè)工程開挖會簽意見的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、審批，有利于管線建設(shè)工程開挖會簽的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。②地理信息系統(tǒng)(GIS)空間分析技術(shù)與管線開挖可視化相結(jié)合：充分利用地理信息系統(tǒng)(GIS)中的空間分析技術(shù)，將管線工程開挖會簽系統(tǒng)中的開挖范圍及深度，與城市地下管線綜合管理系統(tǒng)中的現(xiàn)狀管線數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的銜接與利用，并能自動化地生成開挖范圍及相應(yīng)深度內(nèi)現(xiàn)狀管線的分布報(bào)告，達(dá)到了充分利用城市管線的普查成果、竣工測量成果等現(xiàn)狀管線數(shù)據(jù)的目標(biāo)。

3.2系統(tǒng)應(yīng)用效果

廣州市地下管線開挖會簽系統(tǒng)自上線以來，目前已面向廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司、廣州市地鐵集團(tuán)有限公司、廣州供電局有限公司、中國移動廣州分公司、廣州市自來水公司等全市190多家單位和個人，為數(shù)百宗建設(shè)工程項(xiàng)目提供了實(shí)時、在線的地下管線開挖會簽服務(wù)，較好地達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)：

(1)有利于減少“拉鏈路”“破膛路”等現(xiàn)象的頻繁發(fā)生：基于管線開挖會簽系統(tǒng)，促成標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、流程化、規(guī)范化的廣州市管線開挖會商機(jī)制的建立，能較好地促使管線工程與道路建設(shè)工程的同步開挖、施工、建設(shè)等，從而有效避免“拉鏈路”“破膛路”等常見的“城市病”現(xiàn)象。

(2)有利于減少經(jīng)常性地挖斷管線事故發(fā)生：地下管線建設(shè)工程實(shí)施前，管線建設(shè)單位通過管線開挖會簽系統(tǒng)提交申請，各相關(guān)管線權(quán)屬單位通過管線開挖會簽系統(tǒng)進(jìn)行審查，管線行業(yè)主管部門通過管線開挖會簽系統(tǒng)進(jìn)行審核，管線綜合協(xié)調(diào)管理部門通過管線開挖會簽系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管，從而能有效減少挖斷管線事故的發(fā)生。

(3)有利于充分利用管線現(xiàn)狀數(shù)據(jù)成果：同全國其他城市一樣，廣州市已建立了管線數(shù)據(jù)庫，并建立了城市地下綜合管線管理系統(tǒng)，管線建設(shè)單位上傳管線工程開挖的范圍及深度，管線開挖會簽系統(tǒng)通過開挖的范圍及深度調(diào)用城市地下綜合管線管理系統(tǒng)中現(xiàn)有的管線數(shù)據(jù)，有利于充分利用管線現(xiàn)狀(包括普查、日?？⒐を?yàn)收以及各專業(yè)管線數(shù)據(jù)的匯交等)的數(shù)據(jù)成果。

(4)有利于管線建設(shè)單位重視管線開挖、施工的安全：管線建設(shè)單位在工程建設(shè)前，通過管線開挖會簽系統(tǒng)征求各管線權(quán)屬單位、管線行業(yè)主管部門的意見，管線綜合協(xié)調(diào)管理部門對各部門的意見進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)、匯總，管線建設(shè)單位根據(jù)最終意見，以決定是否進(jìn)行工程的開挖建設(shè)，或者采取相應(yīng)的保護(hù)措施后進(jìn)行工程開挖建設(shè)，有利于確保管線工程開挖、施工的安全。

(5)有利于管線綜合協(xié)調(diào)管理部門的統(tǒng)籌管理和管線行業(yè)主管部門的責(zé)任監(jiān)管：通過管線開挖會簽系統(tǒng)，管線綜合協(xié)調(diào)管理部門和管線行業(yè)主管部門根據(jù)各自職責(zé)參與其中，有利于充分發(fā)揮管線綜合協(xié)調(diào)部門的統(tǒng)籌作用，強(qiáng)化管線行業(yè)主管部門的監(jiān)督作用，從而協(xié)同推進(jìn)管線建設(shè)工程項(xiàng)目落地、審批服務(wù)便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新。

4 結(jié) 語

本文以廣州市地下管線開挖會簽系統(tǒng)為例，詳細(xì)介紹了系統(tǒng)的建設(shè)背景、設(shè)計(jì)思路、主要功能、關(guān)鍵技術(shù)以及應(yīng)用效果等，得出如下結(jié)論：

(1)通過地下管線普查/修測、竣工驗(yàn)收等建立的城市地下綜合管線數(shù)據(jù)庫，為城市地下管線開挖會簽系統(tǒng)提供了重要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料。

(2)城市地下管線開挖會簽系統(tǒng)要面向全市的建設(shè)單位、管線權(quán)屬單位、管線行業(yè)主管部門等眾多單位和用戶，宜運(yùn)行在互聯(lián)網(wǎng)上，因此，系統(tǒng)建設(shè)時要考慮管線數(shù)據(jù)的保密性。

(3)城市地下管線開挖會簽系統(tǒng)不僅有利于建設(shè)單位重視管線開挖、施工的安全，而且有利于管線綜合協(xié)調(diào)管理部門的統(tǒng)籌管理和管線行業(yè)主管部門的責(zé)任監(jiān)管，從而減少經(jīng)常性地挖斷管線事故發(fā)生。

(4)地下管線開挖會簽系統(tǒng)能較好地促使城市管線工程與道路建設(shè)工程的同步開挖、施工、建設(shè)等，從而有效減少“拉鏈路”“破膛路”等常見的“城市病”現(xiàn)象。

(5)基于城市地下管線開挖會簽系統(tǒng)，有助于破除管線協(xié)調(diào)管理工作中的體制機(jī)制障礙，加快城市地下管線開挖會商機(jī)制的完善，為城市地下管線的精細(xì)化管理提供新的思路和解決方案。