從非洲鐵路項(xiàng)目看中國(guó)發(fā)展模式

美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》3月6日文章，原題：從兩個(gè)非洲大型鐵路項(xiàng)目看中國(guó)的發(fā)展模式今年1月，中國(guó)政府同意肯尼亞推遲償還中國(guó)進(jìn)出口銀行的2.45億美元貸款。這次緩期還款可能讓肯尼亞政府松了一口氣。

但一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家質(zhì)疑該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。批評(píng)者說(shuō)，肯尼亞的鐵路項(xiàng)目是中國(guó)放債及中國(guó)在非洲影響力日增的又一個(gè)例子。許多評(píng)論家表示擔(dān)心中國(guó)在非洲和其他地方的“一帶一路”倡議下越來(lái)越多的項(xiàng)目，可能會(huì)顛覆基于法治和高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的西方發(fā)展融資模式。

筆者對(duì)中國(guó)在東非的兩個(gè)大型鐵路項(xiàng)目——蒙內(nèi)鐵路和埃塞俄比亞的亞的斯亞貝巴-吉布提項(xiàng)目（亞吉鐵路）——的研究表明，對(duì)中國(guó)顛覆發(fā)展準(zhǔn)則的擔(dān)心可能是錯(cuò)誤的。

在2020年3月的一篇文章中，筆者詳述了中國(guó)政府和國(guó)有企業(yè)是如何將企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為優(yōu)先事項(xiàng)的。但這兩個(gè)大型鐵路項(xiàng)目表明，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的落實(shí)很大程度上也取決于當(dāng)?shù)氐臈l件。筆者的研究表明，中國(guó)政府鼓勵(lì)本國(guó)組織和企業(yè)遵循東道國(guó)政府的指導(dǎo)方針。有時(shí)，這意味著中國(guó)企業(yè)采用筆者所說(shuō)的“適應(yīng)性治理”。

需要說(shuō)明的是，中國(guó)政府從2000年開(kāi)始就積極努力提高中國(guó)國(guó)有企業(yè)和銀行的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。中國(guó)政府日益認(rèn)識(shí)到這關(guān)乎本國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)，因此大力推動(dòng)國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)的更高標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)百項(xiàng)中國(guó)法規(guī)和準(zhǔn)則要求中企尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗和文化，履行社會(huì)責(zé)任，保護(hù)勞工和環(huán)境。

表面上看，蒙內(nèi)鐵路和亞吉鐵路存在諸多相似之處。然而，這兩個(gè)項(xiàng)目的結(jié)果卻不同。

在肯尼亞，政府要求中國(guó)公司遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，確?？沙掷m(xù)經(jīng)營(yíng)。與該項(xiàng)目中方經(jīng)理的訪談表明，尊重當(dāng)?shù)胤蓪?duì)于降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、避免環(huán)境和勞工糾紛以及懲罰措施至關(guān)重要。

而在埃塞俄比亞（以及吉布提），企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法規(guī)和實(shí)施較弱。參與亞吉鐵路項(xiàng)目的中企起初在塑造環(huán)保和社會(huì)責(zé)任形象方面的努力不那么一致，在社交媒體平臺(tái)上也不太活躍。

如果中國(guó)真的想創(chuàng)造挑戰(zhàn)西方模式的另一種發(fā)展融資模式，那么目前還處于一個(gè)初級(jí)階段。當(dāng)前，在世界各地經(jīng)營(yíng)的中國(guó)企業(yè)傾向于按照當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)慣例來(lái)做，而不是遵循中國(guó)政府的企業(yè)社會(huì)責(zé)任準(zhǔn)則——這可能意味著它們要適應(yīng)東道國(guó)的監(jiān)管空白?！?/p>

（作者瑪麗亞·阿黛爾·卡拉伊，陳俊安譯）