李榮燦

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》在部署“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”中，強(qiáng)調(diào)要“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”“補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程”，這是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。

蘭州作為新中國(guó)成立初期國(guó)家重點(diǎn)支持建設(shè)的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)相對(duì)齊全，發(fā)展基礎(chǔ)良好，有責(zé)任、有義務(wù)在構(gòu)建新發(fā)展格局中勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代蘭州高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)在于工業(yè)、優(yōu)勢(shì)在于制造業(yè)。特別是2012年國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立蘭州新區(qū)，并賦予其建設(shè)國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重大使命。隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，蘭州在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局中被賦予越來(lái)越重要的使命，將迎來(lái)自身比較優(yōu)勢(shì)的重塑期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的爬坡期、高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期，仍然處于可以大有作為、更需主動(dòng)作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。只有找準(zhǔn)蘭州自身在國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略位置和比較優(yōu)勢(shì)，才能在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。我們認(rèn)真審視進(jìn)入新發(fā)展階段蘭州外部環(huán)境和自身發(fā)展所具有的要素稟賦變化，綜合研判認(rèn)為關(guān)鍵要以做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主攻方向，把重振“蘭州制造”作為“先手棋”，推動(dòng)蘭州制造從“數(shù)量追趕”向“質(zhì)量追趕”、“規(guī)模擴(kuò)張”向“結(jié)構(gòu)升級(jí)”、“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，在新發(fā)展階段再創(chuàng)蘭州制造業(yè)新輝煌，著力把蘭州打造成為國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。

一、以?xún)?yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局為引領(lǐng)，為重振“蘭州制造”拓展空間

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是城市發(fā)展的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，我們主動(dòng)打破城區(qū)“兩山夾一河”的地理限制，確立以主城四區(qū)為“核心”、蘭州新區(qū)和榆中盆地為“兩翼”、其他區(qū)縣和功能區(qū)為“多點(diǎn)”的“一心兩翼多點(diǎn)”城市空間布局，推動(dòng)主城區(qū)功能疏解、工業(yè)企業(yè)“出城入園”，形成了以蘭州新區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的制造業(yè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，以榆中生態(tài)創(chuàng)新城、甘肅（蘭州）國(guó)際陸港為新增長(zhǎng)極，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、集群化發(fā)展，為重振“蘭州制造”提供了廣闊的發(fā)展空間。下一步，我們將結(jié)合“十四五”規(guī)劃和國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)跟著功能定位走，全面構(gòu)建“三區(qū)集聚引領(lǐng)、兩極崛起帶動(dòng)、多點(diǎn)協(xié)同支撐”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。蘭州新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、綠色化工、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，著力打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家級(jí)示范區(qū)；蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，著力打造區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、綠色生態(tài)等產(chǎn)業(yè)，著力打造外資創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；榆中生態(tài)創(chuàng)新城緊扣“創(chuàng)新”主題，著力打造西部科創(chuàng)研發(fā)引領(lǐng)區(qū)、甘肅高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)；甘肅（蘭州）國(guó)際陸港大力發(fā)展現(xiàn)代物流、進(jìn)出口加工等產(chǎn)業(yè)，著力打造國(guó)際物流中轉(zhuǎn)樞紐和國(guó)際貿(mào)易貨物集散中心；其他區(qū)縣圍繞各自功能定位和資源稟賦，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心，加快形成各區(qū)縣、各功能區(qū)分工有序、良性競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展、各具特色、相互支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二、以建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，為重振“蘭州制造”強(qiáng)筋壯骨

提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平是支撐高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。蘭州擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)中的36個(gè)行業(yè)，制造業(yè)涵蓋了全部行業(yè)分類(lèi)的30個(gè)大類(lèi)，現(xiàn)已形成石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)較為明顯的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，近兩年工業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。結(jié)合編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，我們根據(jù)全市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，研究提出要著力打造先進(jìn)石化、裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色冶金四大千億優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大航空航天、新材料、新能源、核燃料、新型建材、節(jié)能環(huán)保、食品加工、煙草制品八個(gè)百億支柱產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建多元支撐、穩(wěn)定可靠的“四梁八柱”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，筑牢蘭州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的根基。下一步，我們將堅(jiān)定不移把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)向“四梁八柱”聚焦，緊盯項(xiàng)目科技含量、發(fā)展質(zhì)量、預(yù)期增量，重點(diǎn)引進(jìn)一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的頭部企業(yè)和樞紐型項(xiàng)目，有力有序有效承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)陸高地和國(guó)家制造業(yè)基地。特別是緊盯產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)力攻堅(jiān)，全面推行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“鏈長(zhǎng)制”，探索建立“一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長(zhǎng)、一個(gè)市直部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策、一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)培育、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)支撐平臺(tái)、一支產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍、一名產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導(dǎo)專(zhuān)員、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃”的“八個(gè)一”工作機(jī)制，不斷建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，讓上中下游企業(yè)集聚發(fā)展，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

三、以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為抓手，為重振“蘭州制造”添力賦能

蘭州集聚了甘肅近80%的科技和人才資源，擁有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7個(gè)、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心3個(gè)，特別是擁有蘭州新區(qū)、蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等多個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)。近年來(lái)，我們將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為主導(dǎo)戰(zhàn)略，出臺(tái)科技創(chuàng)新“50條”等政策措施，設(shè)立總規(guī)模21億元的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，連續(xù)舉辦五屆蘭州科技成果博覽會(huì)，構(gòu)建全域普惠人才工作機(jī)制，實(shí)施30萬(wàn)大學(xué)生留蘭創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，2019年全市研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.25%，預(yù)計(jì)2020年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60.1%、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為16%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)在“十三五”期間翻了兩番多，正式躋身國(guó)家創(chuàng)新型城市行列，為推動(dòng)“蘭州制造”向“蘭州智造”“蘭州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，我們將毫不動(dòng)搖走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，依托蘭州大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院在蘭院所、蘭州空間技術(shù)物理研究所等國(guó)內(nèi)知名高校和科研機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等重大平臺(tái)和國(guó)家科技創(chuàng)新基地、國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目在蘭州布局建設(shè)，加快蘭州綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，著力把蘭州打造成為國(guó)家重要的區(qū)域創(chuàng)新中心。啟動(dòng)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增和大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋行動(dòng)，加快完善具有一定吸引力的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策激勵(lì)體系，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化企業(yè)承接機(jī)制，吸引和支持更多科技創(chuàng)新成果來(lái)蘭和在蘭就地轉(zhuǎn)化，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。特別是充分發(fā)揮蘭州在核應(yīng)用、新能源、新材料、石化裝備、空間技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持在蘭科研院所、高校和企業(yè)積極參與國(guó)家打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)我國(guó)科技發(fā)展“卡脖子”重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)造更多蘭州特有的“獨(dú)門(mén)絕技”，為我國(guó)科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)蘭州力量。

四、以更高水平對(duì)外開(kāi)放為依托，為重振“蘭州制造”開(kāi)辟市場(chǎng)

構(gòu)建新發(fā)展格局不是搞自我封閉，而是要推進(jìn)更高水平開(kāi)放。近年來(lái)，我們堅(jiān)持把融入“一帶一路”建設(shè)作為最大機(jī)遇，聚焦建設(shè)大平臺(tái)、構(gòu)建大通道、形成大樞紐、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，不斷完善綜合保稅區(qū)、國(guó)際航空港、鐵路口岸功能，開(kāi)通運(yùn)行進(jìn)口有色金屬、糧食、木材、肉類(lèi)、水果、冰鮮水產(chǎn)品等特殊口岸，汽車(chē)整車(chē)口岸通過(guò)驗(yàn)收，獲批設(shè)立全國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，建成西北最大的跨境電商監(jiān)管平臺(tái)，掛牌運(yùn)營(yíng)西北首家鋁期貨指定交割倉(cāng)庫(kù)，在英國(guó)、俄羅斯、巴基斯坦、哈薩克斯坦等國(guó)家設(shè)立海外保稅倉(cāng)，甘肅（蘭州）國(guó)際陸港成為國(guó)家指定向尼泊爾開(kāi)放的3個(gè)陸港之一，“蘭州號(hào)”中歐、中亞、南亞和西部陸海新通道國(guó)際貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，蘭州由內(nèi)陸腹地城市一躍成為國(guó)家向西開(kāi)放的前沿陣地，為“蘭州制造”走向國(guó)際市場(chǎng)提供了重要條件。下一步，我們將依托溝通沿海內(nèi)地、聯(lián)通西部邊疆和歐亞大陸的地緣優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，建設(shè)輻射區(qū)域廣、集聚效應(yīng)強(qiáng)、服務(wù)功能優(yōu)、運(yùn)行效率高的國(guó)家綜合物流樞紐，著力打造國(guó)家向西向南開(kāi)放的新高地。重點(diǎn)面向中亞、西亞、南亞和東南亞廣闊市場(chǎng)，強(qiáng)化國(guó)際產(chǎn)能合作，拓展綠色冶金、機(jī)電高新、民族特色用品等出口市場(chǎng)。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署機(jī)遇，全面開(kāi)拓東盟國(guó)家出口市場(chǎng)，重點(diǎn)擴(kuò)大建材、家電、汽配、五金制品出口。積極對(duì)接與西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)合作，全面參與高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新合作，推動(dòng)“蘭州制造”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“走出去”。

五、以完善政務(wù)商務(wù)體系為保障，為重振“蘭州制造”創(chuàng)造環(huán)境

優(yōu)越的發(fā)展生態(tài)，是重振“蘭州制造”起勢(shì)成勢(shì)的先決條件。近年來(lái)，我們持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新實(shí)施了以即收即辦、當(dāng)日辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)、代辦服務(wù)類(lèi)清單為主要內(nèi)容的服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度，探索建立了以“比質(zhì)量、拼發(fā)展理念，比體量、拼發(fā)展格局，比總量、拼發(fā)展后勁，比貢獻(xiàn)、拼發(fā)展效益，比服務(wù)、拼發(fā)展環(huán)境”為主要內(nèi)容的項(xiàng)目建設(shè)“五比五拼”激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，推出了工程建設(shè)項(xiàng)目模塊化審批等一批改革亮點(diǎn)，特別是蘭州新區(qū)推行全方位普惠制持續(xù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，率先實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等方式靈活供地，大數(shù)據(jù)、大工業(yè)電價(jià)分別降至每度0.28元、0.35元，涉企行政事業(yè)性“零收費(fèi)”，以一系列最優(yōu)惠政策將企業(yè)生產(chǎn)營(yíng)業(yè)成本降到最低。下一步，我們將以發(fā)展需求為導(dǎo)向，持續(xù)加大對(duì)制造業(yè)發(fā)展的支持力度，市級(jí)設(shè)立振興制造業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，從2021年起連續(xù)五年對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)前景廣闊、有示范引領(lǐng)作用的制造業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目予以扶持。加快解決老工業(yè)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，落實(shí)國(guó)家和甘肅省支持制造業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)符合條件的中小微企業(yè)擴(kuò)大直接融資。加快完善項(xiàng)目投資機(jī)制，著力構(gòu)建全市重點(diǎn)制造業(yè)項(xiàng)目“三分之一由企業(yè)投資，三分之一協(xié)調(diào)投融資平臺(tái)投資，三分之一協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)投資”的投融資模式，有效解決重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。修訂完善工業(yè)企業(yè)“出城入園”政策，助力企業(yè)加快出城入園。優(yōu)化支撐保障，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，鋪就蘭州制造業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“高速路”。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，在制造業(yè)企業(yè)投資建設(shè)重大項(xiàng)目審批立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)估、資金籌措等環(huán)節(jié)開(kāi)辟綠色通道，加快建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，為重振“蘭州制造”營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境?！?/p>

（責(zé)任編輯：馮靜）