打造世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)

[摘要] 懷柔區(qū)是首都功能重要承載地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主平臺(tái)之一，承擔(dān)著北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心和國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)重任，“十四五”明確科學(xué)城統(tǒng)領(lǐng)“1+3”融合發(fā)展的思路布局。要發(fā)揚(yáng)“科學(xué)一百年、奮斗每一天”的懷柔精神，聚焦突破綜合性國家科學(xué)中心，系統(tǒng)推進(jìn)“五態(tài)”建設(shè)，加快形成國家戰(zhàn)略科技力量，全力打造世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)，為北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

[關(guān)鍵詞] 國家戰(zhàn)略;? 綜合性國家科學(xué)中心;? 國家實(shí)驗(yàn)室;? 懷柔科學(xué)城

[中圖分類號(hào)] TU984.2? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）02-0070-04

北京市懷柔區(qū)于2020年12月18日召開區(qū)委五屆十三次全會(huì)，全面總結(jié)“十三五”時(shí)期懷柔發(fā)展取得的成績，對(duì)“十四五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，努力在首都高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，成為北京加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平的重要支撐。

砥礪前行中的懷柔科學(xué)城

懷柔區(qū)素有“京郊明珠”美譽(yù)?！笆濉睍r(shí)期，這顆明珠的發(fā)展光芒耀眼奪目，具有重要里程碑意義。全區(qū)上下秉持“懷柔就是科學(xué)城、科學(xué)城就是懷柔”的工作理念，發(fā)揚(yáng)“科學(xué)一百年、奮斗每一天”的懷柔精神，團(tuán)結(jié)奮斗、砥礪前行，懷柔這顆奪目的“京郊明珠”正朝著“百年科學(xué)城”和世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)的目標(biāo)闊步前行。

懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)全面推進(jìn)，國家實(shí)驗(yàn)室即將落地?！笆濉睍r(shí)期布局的29個(gè)科學(xué)設(shè)施平臺(tái)全部開工建設(shè)，部分科學(xué)設(shè)施平臺(tái)進(jìn)入科研狀態(tài)。“懷柔一號(hào)”成功發(fā)射。1北京雁棲湖應(yīng)用數(shù)學(xué)研究院、納米能源與系統(tǒng)研究所、清華工研院雁棲湖創(chuàng)新中心、有色金屬新材料科創(chuàng)園等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、硬科技孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)落地運(yùn)行，以科研院所、高校、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新生態(tài)初步形成?？茖W(xué)城城市框架扎實(shí)起步，“遠(yuǎn)看是花園、近看是家園”的新型城市形態(tài)有序拉開。圓滿完成兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇服務(wù)保障任務(wù)，雁棲湖國際會(huì)都擴(kuò)容提升積極推進(jìn)，重大國事活動(dòng)常態(tài)化服務(wù)保障機(jī)制不斷完善，成為首都北京的城市“金名片”。推動(dòng)中國影都文化科技融合發(fā)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，成功舉辦5屆北京國際電影節(jié)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)再上新水平?？萍紕?chuàng)新集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)同步顯現(xiàn)，高精尖產(chǎn)業(yè)加速集聚。城鄉(xiāng)發(fā)展水平不斷提升，分區(qū)規(guī)劃全面實(shí)施，新城開發(fā)、老城更新、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積極推進(jìn)，市郊鐵路懷密線、通密線開通運(yùn)行，京沈客專即將通車，教育、醫(yī)療、住房、商業(yè)、文化、體育等綜合服務(wù)功能不斷完善。PM2.5年均濃度率先達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施新一輪百萬畝造林綠化工程，成功創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、1國家全域旅游示范區(qū)。

堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，健全完善“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”機(jī)制，圍繞“七有”“五性”保障和改善民生，人民生活水平不斷提升。全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出新步伐，為“十四五”順利開局、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的戰(zhàn)略謀劃

懷柔區(qū)委五屆十三次全會(huì)審議通過規(guī)劃建議，明確懷柔區(qū)“十四五”時(shí)期建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹市委十二屆十五次全會(huì)精神和市委書記蔡奇對(duì)懷柔工作的指示要求，立足首都功能重要承載地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)定位，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為主題，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為根本目的。聚焦北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心，以保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)為核心，以打造新型城市形態(tài)為支撐，以培育高精尖產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)為根本，以營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)為保障，不斷開創(chuàng)科學(xué)城統(tǒng)領(lǐng)“1+3”融合發(fā)展新局面，2全力推動(dòng)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，全面服務(wù)首都發(fā)展，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)懷柔力量。

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系;布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。北京市委十二屆十五次全會(huì)通過的《中共北京市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，辦好國家實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系在京重組，加快綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，推動(dòng)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等布局建設(shè)，形成國家戰(zhàn)略科技力量?！笆奈濉睍r(shí)期，作為“三城一區(qū)”主平臺(tái)之一和首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、綜合性國家科學(xué)中心和國家實(shí)驗(yàn)室的承載地，懷柔區(qū)發(fā)展將與黨和國家事業(yè)全局、首都發(fā)展大局聯(lián)系更加緊密。區(qū)委區(qū)政府將適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，牢牢把握好“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、六個(gè)更加注重”的基本要求。

堅(jiān)持以懷柔科學(xué)城為統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持把綜合性國家科學(xué)中心和國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)作為懷柔發(fā)展的核心要義和使命所在，形成國家戰(zhàn)略科技力量。更加注重融合發(fā)展。推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)、科技創(chuàng)新、會(huì)議休閑、影視文化等資源整合、要素融合，促進(jìn)空間、產(chǎn)業(yè)、功能、人才、制度、機(jī)制深度融合。更加注重系統(tǒng)推進(jìn)“五態(tài)”建設(shè)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著眼不同發(fā)展階段持續(xù)豐富“五態(tài)”建設(shè)內(nèi)涵，將“五態(tài)”建設(shè)蘊(yùn)含的能量充分釋放出來。更加注重綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)根本方向，踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。更加注重開放發(fā)展。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，發(fā)揮國家科學(xué)中心國際合作聯(lián)盟等作用，推動(dòng)更多領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，全面提升區(qū)域?qū)ν忾_放水平。更加注重以人民為中心的發(fā)展。堅(jiān)持共同富裕方向，緊扣“七有”目標(biāo)和“五性”需求，促進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均等化，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。更加注重安全發(fā)展。牢固樹立總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，建設(shè)更高水平的平安懷柔。

加快形成國家戰(zhàn)略科技力量

“十四五”時(shí)期，懷柔區(qū)將堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)“五態(tài)”建設(shè)，加快構(gòu)建以科學(xué)城為統(tǒng)領(lǐng)的“1+3”融合發(fā)展新格局，全力推動(dòng)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)不動(dòng)搖，以更高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。牢固樹立并踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入落實(shí)《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》， 進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)碳排放率先達(dá)峰后持續(xù)下降，基本消除重污染天氣。堅(jiān)持河湖長制，加強(qiáng)水污染治理和水資源保護(hù)。提高土壤污染生態(tài)修復(fù)能力。嚴(yán)格施行生活垃圾管理?xiàng)l例，推動(dòng)市民文明習(xí)慣養(yǎng)成。提升生態(tài)環(huán)境空間容量，完成新一輪百萬畝造林綠化工程，落實(shí)好林長制。提高綠色低碳發(fā)展水平，鞏固“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的創(chuàng)建成果。倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治，壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，加強(qiáng)低收入農(nóng)戶脫低后的常態(tài)化幫扶，為具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興作出引領(lǐng)示范。

堅(jiān)持以綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)為核心，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)。市委規(guī)劃建議指出，進(jìn)一步聚焦突破懷柔科學(xué)城，推進(jìn)大科學(xué)裝置和交叉研究平臺(tái)建成運(yùn)行，形成國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，打造世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)裝置平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行，確?！笆濉睍r(shí)期布局的大科學(xué)裝置和交叉研究平臺(tái)建成，推動(dòng)“十四五”時(shí)期國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地建設(shè)，儲(chǔ)備布局科學(xué)設(shè)施。推動(dòng)裝置平臺(tái)高效運(yùn)行、開放共享，集中力量突破一批“卡脖子”技術(shù)，讓科學(xué)設(shè)施產(chǎn)生的科研成果走進(jìn)市場。依托大科學(xué)裝置與交叉研究平臺(tái)集群，辦好國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，努力實(shí)現(xiàn)更多從0到1的突破。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體發(fā)展，提高基礎(chǔ)研究和前沿交叉領(lǐng)域的源頭創(chuàng)新能力。構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打通基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的通道。承接新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)任務(wù)，推動(dòng)《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、“科創(chuàng)30條”等落深落細(xì)，用好中關(guān)村改革試點(diǎn)政策，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

深入落實(shí)“科學(xué)+城”要求，全力打造新型城市形態(tài)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推行以街區(qū)為單元的更新實(shí)施模式，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域城市形態(tài)更新、功能鑲嵌發(fā)展。提高城市管理精細(xì)化水平，完善“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”機(jī)制，深入實(shí)施物業(yè)管理?xiàng)l例。緊扣“七有”目標(biāo)和“五性”需求，在更高水平上保障和改善民生。堅(jiān)持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持不懈抓好常態(tài)化疫情防控，健全公共衛(wèi)生管理體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，著力提升體育事業(yè)發(fā)展水平。全面提升教育現(xiàn)代化水平，深化一體化辦學(xué)，在青山綠水中辦好鄉(xiāng)村教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。不斷提高社會(huì)保障能力，著力提高中低收入者收入，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系。全面建設(shè)人文懷柔，推進(jìn)長城文化帶建設(shè)，繼續(xù)爭創(chuàng)全國文明城區(qū)。加強(qiáng)雁棲湖國際會(huì)都設(shè)施和能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國際會(huì)都擴(kuò)容提升，增強(qiáng)綜合服務(wù)保障能力，促進(jìn)會(huì)議會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全流程主場外交活動(dòng)核心承載區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中國影都，建好國家級(jí)影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)文化科技融合發(fā)展，打造國際消費(fèi)中心城市“微中心”。

堅(jiān)持以科技創(chuàng)新賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大力培育高精尖產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。搶抓“五新”（新基建、新場景、新消費(fèi)、新開放、新服務(wù)）政策機(jī)遇，形成科技創(chuàng)新牽引產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)科技創(chuàng)新的良性循環(huán)。主動(dòng)融入“兩區(qū)”“三平臺(tái)”建設(shè)，1制定實(shí)施“兩區(qū)”工作方案和三項(xiàng)清單，深度參與服貿(mào)會(huì)、中關(guān)村論壇和金融街論壇。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展科學(xué)儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)，率先在新材料、新能源、生命健康、商業(yè)航天等領(lǐng)域，培育一批隱形冠軍和具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化特征的新企業(yè)。前瞻布局符合懷柔科學(xué)城定位和科學(xué)方向的未來產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“一鏈一策”定制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈配套政策，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范應(yīng)用場景，打造北京全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市戰(zhàn)略支點(diǎn)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，鼓勵(lì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

堅(jiān)持黨對(duì)全區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。深入貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，加強(qiáng)區(qū)委對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全區(qū)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保中央和市委決策部署在懷柔不折不扣落地落實(shí)。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，完善“講政治、愛學(xué)習(xí)、懂科技、會(huì)創(chuàng)新、善服務(wù)”教育培養(yǎng)體系。著力抓好組織體系建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成換屆工作，深入實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程，完善“四力融合” 機(jī)制，2推動(dòng)各級(jí)黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。實(shí)施好雁棲人才行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，用足用好各級(jí)各類人才引進(jìn)培養(yǎng)工程。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，加強(qiáng)政治監(jiān)督，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，為懷柔區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-11-04.

[3]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本[M]. 北京：人民出版社，2020.

[4]中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].北京日?qǐng)?bào)，2020-12-07.

（作者簡介：戴彬彬，中共北京市懷柔區(qū)委書記、懷柔科學(xué)城工委書記）

責(zé)任編輯 / 王曉霞