玻利維亞“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”重新執(zhí)政：挑戰(zhàn)與前景

袁東振

【關(guān)鍵詞】玻利維亞;爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng);阿爾塞;莫拉萊斯

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.02.009

“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”是玻利維亞新型左翼政黨，自2006年起連續(xù)執(zhí)政14年，在一個(gè)長期動(dòng)蕩、貧困和落后的國家創(chuàng)造了政治相對(duì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、社會(huì)明顯進(jìn)步的“奇跡”。2019年10月，“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”贏得大選，但被質(zhì)疑選舉“舞弊”，遭國內(nèi)外右翼力量圍攻，時(shí)任總統(tǒng)莫拉萊斯在失去軍警支持后被迫辭職并流亡國外。2020年10月，“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”通過大選再次執(zhí)掌政權(quán)，該黨候選人阿爾塞以55.1%的得票率當(dāng)選總統(tǒng)?！盃幦∩鐣?huì)主義運(yùn)動(dòng)”重新執(zhí)政后需要應(yīng)對(duì)的難題明顯增多，執(zhí)政環(huán)境更加復(fù)雜，長期執(zhí)政面臨更多不確定性。

“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”曲折而輝煌的成長歷程

“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”在爭取和維護(hù)中下層人民權(quán)利的斗爭中誕生，在1995年3月27日成立的“維護(hù)人民主權(quán)政治機(jī)構(gòu)”（IPSP）的基礎(chǔ)上建立。[1]?“維護(hù)人民主權(quán)政治機(jī)構(gòu)”是以古柯農(nóng)、墾殖農(nóng)和小農(nóng)工會(huì)組織為主體的左翼政治力量，主要領(lǐng)導(dǎo)人有阿萊霍·貝利斯、埃沃·莫拉萊斯等。1997年，“維護(hù)人民主權(quán)政治機(jī)構(gòu)”與其他印第安農(nóng)民組織組成左翼聯(lián)盟參加大選，獲得4個(gè)眾議員席位。在1999年地方選舉前，“維護(hù)人民主權(quán)政治機(jī)構(gòu)”尚未完成參選登記，欲使用當(dāng)時(shí)力量較弱的左翼政治組織“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”的名稱參選?！熬S護(hù)人民主權(quán)政治機(jī)構(gòu)”和“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致并組成“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)——維護(hù)人民主權(quán)政治機(jī)構(gòu)”（MAS-IPSP），簡稱“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”?！盃幦∩鐣?huì)主義運(yùn)動(dòng)”由莫拉萊斯任主席，將1995年3月27日定為建黨日。此后，“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”逐漸成長為玻利維亞舉足輕重的政治力量?！盃幦∩鐣?huì)主義運(yùn)動(dòng)”曲折而輝煌的成長歷程大致可以劃分為四個(gè)方面。

一是在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐中成長?！盃幦∩鐣?huì)主義運(yùn)動(dòng)”建黨后，迅速成長為社會(huì)抗議活動(dòng)的主要領(lǐng)導(dǎo)者和玻利維亞的重要政治力量。“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”提出捍衛(wèi)各族人民尊嚴(yán)和利益，要求對(duì)天然氣等部門實(shí)行國有化，進(jìn)行土地改革，增加教育衛(wèi)生事業(yè)投入等，并有組織地開展反政府斗爭，頻繁領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)示威抗議活動(dòng)。2002年大選中，“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”候選人莫拉萊斯在總統(tǒng)選舉中獲20.9%的選票，僅比當(dāng)選總統(tǒng)的民族主義革命運(yùn)動(dòng)候選人桑切斯得票率落后不到2個(gè)百分點(diǎn);“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”還獲得眾議院130個(gè)席位中的27席和參議院27個(gè)席位中的8席，成為全國第二大政治力量。2003—2005年，“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”多次發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)反政府群眾運(yùn)動(dòng)，先后迫使兩位總統(tǒng)下臺(tái)。

二是在執(zhí)政過程中不斷成熟。在2005年12月的大選中，“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”候選人莫拉萊斯當(dāng)選總統(tǒng)，該黨在眾議院獲72席，在參議院獲12席。2006年1月莫拉萊斯就任，成為玻利維亞獨(dú)立180年以來的首位印第安人總統(tǒng)?！盃幦∩鐣?huì)主義運(yùn)動(dòng)”建黨僅10年，就完成了從在野黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，并連續(xù)執(zhí)政14年。執(zhí)政期間，“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”利用國際能源市場石油天然氣價(jià)格高企的有利時(shí)機(jī)，在長期動(dòng)蕩、貧困和落后的玻利維亞，創(chuàng)造了政治相對(duì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、社會(huì)明顯進(jìn)步的“奇跡”;解決了易引發(fā)動(dòng)蕩的石油天然氣國有化、土地占有嚴(yán)重不公平等棘手難題，緩解了收益分配、中央和各省在地方自治問題上的矛盾;國家總體實(shí)力增強(qiáng)，摘掉了南美最貧窮國家的“帽子”，進(jìn)入中等收入國家行列;社會(huì)發(fā)展取得明顯進(jìn)步，貧困發(fā)生率顯著下降，中下階層在司法、教育和社會(huì)服務(wù)等方面獲得更多權(quán)益。

三是在執(zhí)政過程中遭遇不少挫折甚至挫敗。2006年執(zhí)政后，“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”在修改憲法、地方自治等問題上頻遭反對(duì)派干擾。2016年2月，玻利維亞就是否允許時(shí)任總統(tǒng)莫拉萊斯于2019年底第4次參選總統(tǒng)的修憲案舉行全民公投，修憲案以約2.5個(gè)百分點(diǎn)的微弱差距遭否決。2017年11月28日，玻利維亞憲法法院裁定，取消對(duì)總統(tǒng)、副總統(tǒng)、省長、市長和議員等候選人連選連任的次數(shù)限制，從而使莫拉萊斯自動(dòng)獲得連選連任資格。2019年10月，獲得參選資格的莫拉萊斯再次當(dāng)選總統(tǒng)，但受邀觀察大選的美洲國家組織認(rèn)為執(zhí)政黨“舞弊”，反對(duì)派借機(jī)發(fā)動(dòng)大規(guī)模暴力示威。在軍警“逼宮”壓力下，莫拉萊斯于2019年11月辭職并流亡國外。反對(duì)派議員、時(shí)任參議院第二副議長阿涅斯出任“臨時(shí)總統(tǒng)”，對(duì)莫拉萊斯政府進(jìn)行“清算”和迫害，“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”遭受執(zhí)政以來最嚴(yán)重挫敗。

四是在逆境中表現(xiàn)出巨大的韌性。莫拉萊斯被迫辭職后，“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”并未停止抗?fàn)?。莫拉萊斯及其國內(nèi)支持者們始終不承認(rèn)臨時(shí)政府，稱阿涅斯及右翼力量是“政變者”。與此同時(shí)，“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”積極積蓄力量，備戰(zhàn)新大選。在2020年10月18日的大選中，“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”候選人、前莫拉萊斯政府經(jīng)濟(jì)部長路易斯·阿爾塞，以55.1%的得票率當(dāng)選總統(tǒng);“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”在議會(huì)選舉中獲得54.76%的選票，在參眾兩院均獲半數(shù)以上席位，沖破右翼的圍剿和打壓重新執(zhí)政，展現(xiàn)出巨大韌性和強(qiáng)大實(shí)力。

2020年11月8日，阿爾塞就任玻利維亞總統(tǒng)，“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”得以重新執(zhí)掌政權(quán)。然而，“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”執(zhí)政后面臨的各種難題增多，該黨雖是玻利維亞第一大政治力量，社會(huì)根基深厚，有巨大社會(huì)號(hào)召力和政治影響力，但也有自身難以克服的缺陷，如理論體系不完備、組織機(jī)構(gòu)不嚴(yán)密、干部隊(duì)伍不健全、組織內(nèi)部并非鐵板一塊等。

“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”為何能再次成功崛起

“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”時(shí)隔一年后通過大選再度執(zhí)政，是玻利維亞政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”執(zhí)政期間取得的良好業(yè)績，成為其獲勝的重要砝碼，為其在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下東山再起提供了合理性支撐?！盃幦∩鐣?huì)主義運(yùn)動(dòng)”連續(xù)執(zhí)政14年間，在政治上將一個(gè)長期動(dòng)蕩的國家引入相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展路徑，通過把占總?cè)丝谝话胍陨系挠〉诎踩思{入國家治理體系，有效緩解了政治對(duì)立，推動(dòng)國家走上了新發(fā)展軌道;在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和強(qiáng)勁增長，2006—2014年玻利維亞經(jīng)濟(jì)年均增長5.1%，此后增長率雖有所放緩，但仍居南美國家前列，通脹率一直在可控范圍內(nèi)，失業(yè)率處于歷史低位;在社會(huì)發(fā)展方面取得明顯進(jìn)步，2005—2014年玻利維亞的赤貧率由38.2%降至17.8%，最低工資水平增長近4倍，人民生活水平明顯提高。此外，國家總體實(shí)力增強(qiáng)。2005—2014年，玻利維亞人均GDP增長近3倍，由1034美元增至3067美元，國際儲(chǔ)備增加近9倍。

然而，2020年新冠肺炎疫情全球大流行導(dǎo)致國際市場大宗商品價(jià)格持續(xù)走低，玻利維亞經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。聯(lián)合國拉美經(jīng)濟(jì)委員會(huì)2020年7月預(yù)測，2020年玻利維亞經(jīng)濟(jì)將下降5.2%，赤貧率和貧困率將分別上升2.5和3.8個(gè)百分點(diǎn);[2]2020年12月該機(jī)構(gòu)將玻利維亞經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期調(diào)整為-8%，人均GDP下降9.4%。[3]世界銀行認(rèn)為玻利維亞經(jīng)濟(jì)將萎縮7.3%，貧困率將上升約9個(gè)百分點(diǎn)。[4]隨著疫情持續(xù)加重，一些機(jī)構(gòu)甚至認(rèn)為玻利維亞經(jīng)濟(jì)下滑幅度會(huì)超過8%。[5]在2020年大選中，深受政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多重危機(jī)煎熬的廣大選民，希望“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”再次執(zhí)政后能重現(xiàn)輝煌。阿爾塞曾長期擔(dān)任莫拉萊斯政府財(cái)政和經(jīng)濟(jì)部長，被認(rèn)為是玻利維亞“經(jīng)濟(jì)奇跡”的重要設(shè)計(jì)者和創(chuàng)造者。處于艱難困境中的中下階層和中間階層，普遍希望阿爾塞能帶領(lǐng)玻利維亞恢復(fù)因疫情而遭受重創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)，擺脫經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)。

“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”的政治和社會(huì)理念擁有廣泛的社會(huì)認(rèn)同和支持?！盃幦∩鐣?huì)主義運(yùn)動(dòng)”源于社會(huì)運(yùn)動(dòng)和工會(huì)運(yùn)動(dòng)，熟悉中下階層經(jīng)濟(jì)和生存狀態(tài)，從多民族、不平等現(xiàn)象嚴(yán)重、社會(huì)矛盾尖銳、政治長期動(dòng)蕩的基本國情出發(fā)，提出以美好生活、人與自然和諧共處、沒有剝削等為核心的治理理念，贏得廣泛社會(huì)支持?！盃幦∩鐣?huì)主義運(yùn)動(dòng)”及其領(lǐng)導(dǎo)人一直強(qiáng)調(diào)本黨主張和理念的民族性、獨(dú)特性和原創(chuàng)性，把印第安傳統(tǒng)文明、文化和價(jià)值觀融入執(zhí)政理念，形成涵蓋自由、尊嚴(yán)、平等、互助、團(tuán)結(jié)、尊重生命和人權(quán)、尊重文化多樣性、人與自然和諧共處等內(nèi)容的價(jià)值體系?！盃幦∩鐣?huì)主義運(yùn)動(dòng)”在執(zhí)政過程中大力踐行社會(huì)正義、參與式民主、多民族國家等理念[6]，不僅得到占總?cè)丝谝话胍陨系挠〉诎踩说闹С?，而且也得到了廣大中間階層的認(rèn)可以及民族資產(chǎn)階級(jí)的附和。臨時(shí)政府執(zhí)政一年間，試圖削弱“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”政治和社會(huì)理念的影響力，但因疏遠(yuǎn)土著居民而遭到抵制，也引起眾多搖擺選民的憂慮。“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”重回執(zhí)政地位，表明其倡導(dǎo)的政治和社會(huì)理念已超越黨派界限，在很大程度上成為全社會(huì)的道德和價(jià)值準(zhǔn)則，具有廣泛社會(huì)共識(shí)。

“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”具有較牢固的社會(huì)根基，在與反對(duì)派較量中處于明顯優(yōu)勢(shì)地位?！盃幦∩鐣?huì)主義運(yùn)動(dòng)”雖被迫短期下臺(tái)，但社會(huì)基礎(chǔ)依然深厚，其政治和社會(huì)影響力無可替代。占總?cè)丝?0%左右的中下階層特別是土著人口，是“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”最牢固的基本盤。無論玻利維亞國內(nèi)局勢(shì)如何變動(dòng)，“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”在這些階層和人口中具有難以撼動(dòng)的根基和影響力。與右翼力量相對(duì)分散不同，“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”在莫拉萊斯被逼下臺(tái)后沒有喪失斗志，而是高度團(tuán)結(jié)。阿爾塞作為“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”候選人和莫拉萊斯的繼任者，得到莫拉萊斯本人及其陣營的一致支持。而右翼陣營幾位參選候選人，除強(qiáng)調(diào)要替代莫拉萊斯主義之外，并未提出治國理政的良方妙藥。在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)面前，右翼的空洞口號(hào)失去了號(hào)召力。包括中間階層在內(nèi)的廣大民眾對(duì)“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”投出信任票，使其在與右翼政黨較量中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

玻利維亞臨時(shí)政府執(zhí)政業(yè)績不佳，也為“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”重新執(zhí)政提供了機(jī)遇。2020年大選前，雖然右翼政黨具備執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，但臨時(shí)政府在過去一年間表現(xiàn)欠佳，加之新冠肺炎疫情所造成的消極后果，最終改變了國內(nèi)政治力量對(duì)比和人心向背。受政治社會(huì)危機(jī)和新冠肺炎疫情影響，臨時(shí)政府執(zhí)政期間沒有大作為，國家不僅沒有恢復(fù)穩(wěn)定，反而陷入嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退，許多短期、中期和長期發(fā)展規(guī)劃未能有效落實(shí)。2020年7月臨時(shí)政府發(fā)布“最高法令”，計(jì)劃將水、電、電信和交通私有化，[7]更是招致中下階層的強(qiáng)烈不滿。臨時(shí)政府本來具有過渡的性質(zhì)，主要職責(zé)是組織大選，實(shí)現(xiàn)政權(quán)平穩(wěn)過渡。但臨時(shí)政府不僅推行保守主義政策，還開展一系列針對(duì)莫拉萊斯政府官員的調(diào)查，武力鎮(zhèn)壓莫拉萊斯在國內(nèi)的支持者所開展的抗議活動(dòng)，造成數(shù)十人死亡，引發(fā)部分民眾對(duì)右翼“專制”的憂慮。大選之際，民眾的不滿和怨恨情緒都指向臨時(shí)政府，對(duì)右翼的決策能力產(chǎn)生懷疑，并把引領(lǐng)國家走出危機(jī)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的希望寄托在了玻利維亞“奇跡”的重要?jiǎng)?chuàng)造者阿爾塞身上。

“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”急需化解一系列執(zhí)政難題

“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”重新執(zhí)政后，需要應(yīng)對(duì)和化解一系列執(zhí)政難題。從近期看，“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”急需有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，克服經(jīng)濟(jì)危機(jī);從中長期看，需要糾正和避免政策扭曲現(xiàn)象，維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，彌合與反對(duì)派的裂痕，化解外部風(fēng)險(xiǎn)造成的消極影響。

一是遏制新冠肺炎疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，?化解疫情引發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)創(chuàng)造有利條件。玻利維亞受疫情影響較重，單位人口中受感染人數(shù)比重較高。2020年3月，臨時(shí)政府曾實(shí)行隔離政策，但收效不佳。截至10月大選日，玻利維亞已有13.9萬人確診，占總?cè)丝?.2%;8481人死亡，死亡率高達(dá)6%;且疫情仍繼續(xù)擴(kuò)散，至11月上旬有14.6萬人確診，約9000人死亡。疫情使玻利維亞經(jīng)濟(jì)停擺，對(duì)國家衛(wèi)生體系形成巨大壓力，并造成嚴(yán)重社會(huì)災(zāi)難。受疫情擴(kuò)散和隔離措施影響，320多萬玻利維亞人因無力購買食物而處于饑餓狀態(tài)，許多已脫貧人口也因此返貧?！盃幦∩鐣?huì)主義運(yùn)動(dòng)”把抗疫不力的責(zé)任歸咎于右翼臨時(shí)政府，贏得了一些社會(huì)階層的贊同和支持。在備選過程中，阿爾塞承諾優(yōu)先幫助邊緣社區(qū)、窮人和因疫情致貧的人擺脫困境。遏制疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，?為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)創(chuàng)造有利條件，既是阿爾塞政府的承諾，也是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的迫切需要。如果阿爾塞政府不能有效遏制疫情，消除疫情造成的消極經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果，就會(huì)損害“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”的執(zhí)政根基。

二是恢復(fù)因疫情擴(kuò)散而遭重創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)國家走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)困境，緩解因經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇導(dǎo)致的社會(huì)災(zāi)難，為強(qiáng)化執(zhí)政合法性提供充足的業(yè)績支撐。如前所述，“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”執(zhí)政期間，玻利維亞實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。2014年以后，隨著大宗商品價(jià)格持續(xù)走低，玻利維亞出口收入下降，政府財(cái)政壓力增加，社會(huì)支出能力受到制約，社會(huì)政策以及社會(huì)計(jì)劃的可持續(xù)性受到威脅。盡管如此，玻利維亞仍是南美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長最快的國家，2015年增長4.9%，2016年為4.3%，2017年和2018年均為4.2%，2019年為3%。莫拉萊斯政府曾預(yù)計(jì)2020年經(jīng)濟(jì)增長4.2%，但2019年10月后國家出現(xiàn)社會(huì)政治動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)陷于癱瘓。進(jìn)入2020年后，受新冠肺炎疫情影響，玻利維亞陷入40年來最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一些部門的產(chǎn)值斷崖式下跌，礦業(yè)部門幾乎停擺，石油天然氣生產(chǎn)下降，出口急劇下滑;公共投資從2019年10月的31.71億美元降至2020年10月的10.107億美元，減少66%。經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成嚴(yán)重消極社會(huì)后果，2020年1—8月城市失業(yè)率從6.6%增加到10.5%;貧困和不平等加劇，一些人口陷于饑餓狀態(tài)，貧困人口反彈至占總?cè)丝诘?0%以上。外債達(dá)到歷史較高水平，國際儲(chǔ)備大量流失;2019年11月至2020年10月，國際儲(chǔ)備從64億美元減至55.78億美元，公共債務(wù)增加到42億美元;2020年財(cái)政赤字占GDP的比重可能會(huì)超過12%。[8]為此，阿爾塞政府強(qiáng)調(diào)將致力于振興經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，擺脫危機(jī)，改善民生。能否恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，早日走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾，是對(duì)阿爾塞政府執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三是糾正和避免政策扭曲現(xiàn)象。莫拉萊斯政府在執(zhí)政14年間，雖基本遵循市場經(jīng)濟(jì)取向，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，特別是用行政手段控制食品價(jià)格、維持負(fù)擔(dān)較重的成品油補(bǔ)貼等做法，以及過度倚重社會(huì)支出的政策偏好，存在不同程度的政策扭曲，加大了經(jīng)濟(jì)失衡風(fēng)險(xiǎn)。2015年后，隨著國際市場大宗商品價(jià)格下滑，玻利維亞經(jīng)濟(jì)高度依賴天然氣和礦產(chǎn)品的消極后果越來越明顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的弊端日益顯現(xiàn)。此外，一些國有企業(yè)效率低下問題越來越嚴(yán)重，不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2019年11月執(zhí)政的臨時(shí)政府，雖試圖采取一些舉措糾正政策扭曲，但遭遇了持續(xù)社會(huì)抗議并引發(fā)嚴(yán)重政治對(duì)抗，最后以失敗告終。加之臨時(shí)政府執(zhí)政時(shí)間短，又遭遇疫情擴(kuò)散沖擊，其在糾正市場扭曲方面基本沒有成效。阿爾塞政府執(zhí)政后，在堅(jiān)持莫拉萊斯時(shí)期基本模式的同時(shí)，面臨著糾正或盡量避免政策扭曲、對(duì)執(zhí)政黨傳統(tǒng)政策進(jìn)行適度調(diào)整的壓力。能否對(duì)莫拉萊斯時(shí)期經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行必要調(diào)整和改革，尤其是減少對(duì)公共投資的高度依賴，與私人部門達(dá)成協(xié)議，提高競爭力和效率，進(jìn)而規(guī)避因政策扭曲對(duì)政府執(zhí)政能力的損害，是阿爾塞政府必須要面對(duì)的政策選項(xiàng)。

四是維護(hù)執(zhí)政黨團(tuán)結(jié)，避免因黨內(nèi)分歧損耗政府執(zhí)政績效?！盃幦∩鐣?huì)主義運(yùn)動(dòng)”源于工會(huì)運(yùn)動(dòng)，帶有濃厚社會(huì)運(yùn)動(dòng)的特性;民眾主義傾向明顯，[9]黨領(lǐng)袖的個(gè)人魅力和威信無人能及;黨由不同派別和團(tuán)體組成，各派在黨內(nèi)都有一定話語權(quán)，而激進(jìn)勢(shì)力有獨(dú)特影響力。從一定程度上說，“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”依然是垂直結(jié)構(gòu)的政黨，黨的決策仍集中在頂層。[10]莫拉萊斯執(zhí)政期間，集政府最高行政權(quán)和執(zhí)政黨領(lǐng)袖于一身，客觀上有利于決策集中。阿爾塞政府則不同，總統(tǒng)和執(zhí)政黨領(lǐng)袖由兩人分別擔(dān)任，這在以往該黨執(zhí)政史上未曾有過。阿爾塞雖長期擔(dān)任部長職務(wù)，但作為技術(shù)官員，在執(zhí)政黨內(nèi)無深厚根基。其施政是否順利和有效，很大程度依賴于能否得到莫拉萊斯及執(zhí)政黨的全力支持。因此，如何妥善處理和有效協(xié)調(diào)政府和執(zhí)政黨的關(guān)系特別是總統(tǒng)和執(zhí)政黨領(lǐng)袖的關(guān)系，是阿爾塞難以回避的問題。阿爾塞勝選后強(qiáng)調(diào)，莫拉萊斯不會(huì)在政府中任職;莫拉萊斯也表示自己不在阿爾塞政府中擔(dān)任公職，而是要致力于重整“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”。如果兩人能相互協(xié)調(diào)配合，相互支持，既可避免執(zhí)政黨內(nèi)部分歧，又有利于政府有效施政，否則就會(huì)危及黨的團(tuán)結(jié)，損耗政府執(zhí)政業(yè)績。

五是彌合與反對(duì)派的矛盾，緩解反對(duì)派的掣肘。莫拉萊斯執(zhí)政期間，反對(duì)派雖基本處于“分散化”狀態(tài)，但始終保持著可觀的實(shí)力，占據(jù)著全國1/3的省長職位，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的省長職位，具有與執(zhí)政黨抗?fàn)幍膹?qiáng)大實(shí)力。反對(duì)派控制著大量私人媒體，對(duì)執(zhí)政黨和政府形成較大輿論壓力?！盃幦∩鐣?huì)主義運(yùn)動(dòng)”雖連續(xù)執(zhí)政14年，但始終難以徹底擺脫反對(duì)派的掣肘。反對(duì)派雖在2020年大選中失利，但仍顯示出與執(zhí)政黨一較高下的能力和實(shí)力，在參眾兩院都贏得比上屆更多的席位。大選并未完全解決國內(nèi)“政治危機(jī)”，阿爾塞政府在很大程度上仍要面對(duì)一個(gè)“分裂的國家”[11]，不得不在一種高度分裂和政治分化的環(huán)境下執(zhí)政。從長遠(yuǎn)看，為有效施政，政府和執(zhí)政黨需要采取更具調(diào)和性的政策。如何與右翼反對(duì)派打交道，是阿爾塞政府必須要應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題;如果處理不當(dāng)，就有可能引發(fā)新沖突。在彌合與反對(duì)派分歧方面，阿爾塞政府既面臨著極右勢(shì)力的阻撓，也受執(zhí)政黨內(nèi)激進(jìn)派的制約。對(duì)政府來說，與反對(duì)派達(dá)成一定共識(shí)并非易事，甚至是非常棘手的難題。

六是化解外部風(fēng)險(xiǎn)造成的消極影響。長期以來，美國不認(rèn)同“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”的理念及其“社群社會(huì)主義”的實(shí)踐，而是支持玻利維亞反對(duì)派。莫拉萊斯執(zhí)政時(shí)期，傾向于奉行“反美”政策，更是引起美國不快。莫拉萊斯遭遇“政變”下臺(tái)后，美國大力扶持右翼臨時(shí)政府。在當(dāng)前拉美地區(qū)左翼政府普遍面臨巨大執(zhí)政壓力的情況下，玻利維亞阿爾塞政府表現(xiàn)出改善與美國關(guān)系的愿望，希望能創(chuàng)造相對(duì)寬松有利的外部環(huán)境。與此同時(shí)，美國為打壓拉美激進(jìn)左翼政權(quán)，也作出與玻利維亞阿爾塞政府緩和關(guān)系的姿態(tài)。阿爾塞勝選后，美方表示準(zhǔn)備與玻利維亞新領(lǐng)導(dǎo)人“開展合作”。阿爾塞就職前也表示將加強(qiáng)與美國的關(guān)系，希望兩國良好關(guān)系成為兩國人民的福利。由財(cái)政部、國務(wù)院、國土安全部等部門官員組成的美國政府代表團(tuán)，參加了阿爾塞的就職儀式。然而，玻美兩國關(guān)系改善仍面臨許多不確定因素。如果玻利維亞阿爾塞政府進(jìn)一步加強(qiáng)與拉美激進(jìn)左翼國家合作，美國就有可能對(duì)其進(jìn)行新的打壓。如何妥善處理與美國的關(guān)系，改善外部環(huán)境，是阿爾塞政府無法回避的問題。

結(jié)???語

總體上看，“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”具有繼續(xù)執(zhí)政甚至長期執(zhí)政的能力和實(shí)力，但面臨著比以往更嚴(yán)酷的執(zhí)政環(huán)境，執(zhí)政道路并不平坦。莫拉萊斯執(zhí)政期間，恰遇國際市場初級(jí)產(chǎn)品繁榮，政府獲得大量用于改善人民生活條件所需的物質(zhì)財(cái)富。與莫拉萊斯“治理繁榮”不同，阿爾塞面臨的挑戰(zhàn)是“治理短缺”。在國家經(jīng)濟(jì)依然依賴初級(jí)產(chǎn)品的條件下，這些產(chǎn)品的收益卻急劇“下降”，不僅經(jīng)濟(jì)增長受到損害，面向中下階層的各種社會(huì)計(jì)劃也難以為繼。如果執(zhí)政黨和阿爾塞政府治理不當(dāng)，不僅會(huì)造成民眾失望和信任流失，還可能引發(fā)新的政治和社會(huì)沖突，損害甚至危及自身執(zhí)政地位。

代議制、多黨制、政黨輪替等觀念在玻利維亞根深蒂固，反對(duì)派對(duì)“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”有較大掣肘和制約，不會(huì)輕易容忍其長久連續(xù)執(zhí)政。此次大選中，“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”在總統(tǒng)選舉中獲得55.1%的選票，但并無絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其在議會(huì)眾參兩院獲得的席位分別由上屆88席和25席降為75席和21席，均未達(dá)到2/3多數(shù)?！盃幦∩鐣?huì)主義運(yùn)動(dòng)”如果不能取得明顯執(zhí)政業(yè)績，將加大政黨輪替的風(fēng)險(xiǎn)。

總之，作為玻利維亞第一大政治力量，“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”具有繼續(xù)執(zhí)政的實(shí)力，而未來能否長期執(zhí)政，主要取決于其化解所面臨各種重大風(fēng)險(xiǎn)的能力、解決國家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)難題的能力，以及加強(qiáng)其自身建設(shè)的能力。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所

副所長、研究員）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1]?康學(xué)同主編：《當(dāng)代拉美政黨簡史》，北京：當(dāng)代世界出版社，2011年版，第160-161頁。

[2]?CEPAL，?“Enfrentar?los?efectos?cada?vez?mayores?del?COVID-19?para?una?reactivación?con?igualdad：?nuevas?proyecciones，”?Informe?especial?COVID-19?No.5，15?de?julio?de?2020，https：//www.cepal.org/es/publicaciones/.

[3]?CEPAL，?“Balance?preliminar?de?las?economías?de?América?Latina?y?el?Caribe?2020，”?diciembre?de?2020，?Anexo?estadístico?125，?https：//www.cepal.org/es/publicaciones/46501-balance-preliminar-economias-america-latina-caribe-2020.

[4]?El?Banco?Mudial，?“Bolivia：?panorama?general，”?27?de?octubre?de?2020，?https：//www.bancomundial.org/es/country/bolivia/overview.

[5]?Cecilia?Barría，?“Luis?Arce：?3?retos?económicos?que?puede?enfrentar?el?heredero?de?Evo?Morales?que?encabeza?el?conteo?para?convertirse?en?el?Nuevo?presidente?de?Bolivia，”?20?de?octubre?de?2020，?https：//www.bbc.com/mundo/noticias-54574354.

[6]袁東振：《拉美“21世紀(jì)社會(huì)主義”的理論與實(shí)踐特性：以玻利維亞為例》，載《拉丁美洲研究》2016年第2期，第1-18頁。

[7]?Yimel?Díaz，?“Bolivia，?el?desafío?mayor?（Especial），”?Publicado?el?17?octubre?de?2020，?http：//www.trabajadores.cu/20201017/bolivia-el-desafio-mayor.

[8]?“Presidente?Arce：?Tenemos?el?desafío?de?reconstruir?nuestra?economía，”?8?de?noviembre?de?2020，?https：//www.economy.com.bo/portada-economy/25-nosotros/5020-presidente-arce-tenemos-el-desafio?-de-reconstruir-nuestra-economia.html.

[9]?無論在英語還是西班牙語中，民眾主義和民粹主義都是同一個(gè)詞。傳統(tǒng)上，中國拉美學(xué)界在論及拉美的相關(guān)思想和實(shí)踐時(shí)，通常會(huì)使用“民眾主義”，以強(qiáng)調(diào)其與歐美民粹主義的差異。近年來，國內(nèi)一些學(xué)者在論及拉美時(shí)，也開始采用民粹主義的稱謂。

[10]?“Luis?Arce?tendrá?que?enfrentar?al?menos?cuatro?grandes?retos，”?8?de?noviembre?de?2020，?Correo?del?Sur，?https：//correodelsur.com/politica/20201108_luis-arce-tendra-que-enfrentar-al-menos-cuatro-grandes-retos.html.

[11]?Boris?Miranda，?“Arce，?nuevo?presidente?de?Bolivia：?4?desafíos?del?exministro?de?Evo?Morales，”?8?de?noviembre?de?2020，?https：//www.bbc.com/mundo/noticiasamerica-latina-54831871.