楊偉偉

摘 要：社會保險是社會保障體系中一項重要內(nèi)容。近年來，隨著我國各類型單位社會保險改革步伐不斷加快，社會保障制度體系日益完善。由于事業(yè)單位的自身特殊性和一些制度缺陷，使得事業(yè)單位的社會保險改革也暴露一些不容忽視的問題和矛盾。針對事業(yè)單位在社會保險改革中存在的問題，我們嘗試提出一些建設(shè)性的對策和思考，希望能對順利推進事業(yè)單位社會保險制度改革進程有所幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;社會保險管理;人力資源

0.前言

我國社會保障制度改革，是從國有事業(yè)單位、事業(yè)單位開始，當(dāng)前事業(yè)單位社會保險改革的重頭戲是堅持政事分開、事企分開和管辦分離、科學(xué)分類、深化社會保險機制體制，以增強事業(yè)單位的運行活力。簡單來說，事業(yè)單位的公益屬性，是最新一輪的事業(yè)單位社會保險改革的主導(dǎo)理念。事業(yè)單位社會保險改革理念是先進的，但是問題也是客觀存在的。為了事業(yè)單位社會保險改革能順利進行，我們必須正視問題并積極施策。

1.事業(yè)單位社會保險工作的重要意義

社會保險是整個社會保障體系的重要組成部分，它是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度，主要內(nèi)容包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。

在事業(yè)單位運行過程中，不僅要注重提高自身發(fā)展和社會效益，還要重視社會保險工作，自覺維護廣大員工切身利益，從而激發(fā)員工工作主動性，讓他們?yōu)槭聵I(yè)單位發(fā)展做出更大貢獻。其重要意義主要表現(xiàn)在以下幾點。

1.1 人力資源管理的重要組成部分

人力資源管理是事業(yè)單位的一項重要工作，加強該項工作有利于充分挖掘每位員工潛能，為每位員工找到最佳工作崗位，讓他們?yōu)槭聵I(yè)單位做出更大貢獻。此外，在人力資源管理活動中，不僅要注重完善管理規(guī)章制度，同時也不能忽視社會保險工作。事實上，社會保險工作是人力資源管理的重要組成部分，人力資源管理為社會保險管理提供重要的環(huán)境支持。兩者之間相輔相成，相互依存。

1.2有利于維護廣大員工利益

社會保險涉及到養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等多個方面，與事業(yè)單位員工切身利益息息相關(guān)。因此，作為事業(yè)單位人力資源管理部門，應(yīng)該充分認(rèn)識社會保險工作在事業(yè)單位運行和發(fā)展中的重要作用，結(jié)合單位基本情況，制定健全完善的規(guī)章制度，明確工作人員具體職責(zé);并嚴(yán)格按要求開展社會保險工作，幫助廣大員工妥善解決工作中遇到的困難，維護好廣大員工切身利益。

2.事業(yè)單位社會保險改革中存在的問題

2.1法律體系有待完善。事業(yè)單位社會保險改革是關(guān)系到事業(yè)單位職工群眾切身利益的大事。當(dāng)前改革主要要求是：完善社會保險政策，建構(gòu)獨立于單位之外的能夠提供多層次保障的社會保險體系。社會保險制度是經(jīng)濟、政治和社會效益的綜合體，社會保險改革是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性的大工程，順利推進該項改革舉措需要必要的健全的制度保障。結(jié)合當(dāng)前實際來看，事業(yè)單位社會保險改革的目的和方向非常明確，但由于缺乏針對性的法律條文和具體操作手段，導(dǎo)致事業(yè)單位社會保險改革存在一定的阻力和困境。

2.2事業(yè)單位壓力增大。國家財政投入是事業(yè)單位的主要經(jīng)費來源，事業(yè)單位社會保險改革的一個重要目的是減輕國家負(fù)擔(dān)。但在國家財政支持降低、撥款減少的情況下，為保障事業(yè)單位的養(yǎng)老金調(diào)待平穩(wěn)，這就需要事業(yè)單位自身進一步加大財力投入力度。這不僅會加大事業(yè)單位的直接成本和間接成本，還會給事業(yè)單位帶來巨大的挑戰(zhàn)。尤其是在一些收入低于支出情況下，一些事業(yè)單位為了彌補財政空缺，只能向地方政府尋求幫助，地方財政的財政壓力勢必隨之加大。

2.3責(zé)任和權(quán)益不對稱。社會保險改革是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，事業(yè)單位的社會保險改革必須要落實到事業(yè)單位職工群眾的頭上。在社會保險繳納方面，事業(yè)單位都是根據(jù)人員數(shù)量、按照個人所得的一定比例繳納社會保險的，社會保險發(fā)放與個人繳納數(shù)額有關(guān)，單位數(shù)額對此影響不大。但是，部分事業(yè)單位由于資金緊張不愿意參保，一些事業(yè)單位的職工也不是全員參保的，這勢必導(dǎo)致社會資金的應(yīng)用出現(xiàn)誤差。例如，一些事業(yè)單位的編外人員目前未被納入社會保險繳納范圍，導(dǎo)致社會保險繳納責(zé)任和權(quán)益出現(xiàn)不對稱的現(xiàn)象，影響社會保險的公益性和公平性。

2.4社會保險管理人員團隊意識不強

要想有效開展事業(yè)單位社會保險工作，更好適應(yīng)新時期和新形勢的需要，提高社會保險管理人員素質(zhì)，增強他們團隊合作精神是必要的。然而調(diào)查表明，部分社會保險管理人員綜合技能偏低，忽視加強自身學(xué)習(xí)，事業(yè)單位如果沒有建立完善的管理培訓(xùn)機制，勢必制約社會保險管理團隊合作能力提升。由于團隊合作意識不強，在日常工作中沒有嚴(yán)格按要求開展工作，也不注重加強相互間的協(xié)調(diào)與合作，難以提高事業(yè)單位社會保險工作實效性。

2.5社會保險機構(gòu)設(shè)置不合理

要想有效開展社會保險工作，合理設(shè)置社會保險管理機制，科學(xué)配備工作人員是必要的。 但一些事業(yè)單位沒有認(rèn)知該項工作的重要性，機構(gòu)設(shè)置不合理，人員配置不足，制約工作水平提升，對人力資源管理和社會保險工作開展都帶來負(fù)面影響。

3.解決事業(yè)單位社會保險改革問題的對策

3.1完善事業(yè)單位社會保險保改革法律規(guī)范。當(dāng)前事業(yè)單位社會保險改革的主要參考依據(jù)是中華人民共和國社會保險法，這一法律制度于2011年7月起開始施行。但這項法規(guī)并未涉及到事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度的改革問題，它只是通過試點實行帶動事業(yè)單位社會保險改革問題，關(guān)于事業(yè)單位社會保險改革并沒有專門的立法，這也是導(dǎo)致事業(yè)單位社會保險改革施行困難的一個重要原因。鑒于此，在事業(yè)單位社會保險改革方面，國家有關(guān)部門要借鑒事業(yè)單位社會保險法，健全法律法規(guī)，就事業(yè)單位社會保險繳納比例、費用、基礎(chǔ)和計發(fā)辦法等作出明確規(guī)范，建立與事業(yè)單位相匹配的社會保險法律體系，為事業(yè)單位社會保險改革提供有力的法律保障。此外，修訂完善全國社會保障基金投資管理辦法，規(guī)范事業(yè)單位社會保險改革流程，將事業(yè)單位社會保險改革納入法制軌道。在此基礎(chǔ)上，在地方進行試點改革，并結(jié)合試點改革中出現(xiàn)的問題，從整體上進行制度調(diào)整，以解決事業(yè)單位社會保險改革中出現(xiàn)的利益沖突、財政壓力等問題。

3.2建立穩(wěn)健的社會保險財政投入機制。事業(yè)單位社會保險改革的一個重要目標(biāo)是建立保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系，在這一過程中，穩(wěn)定的財政投入是實現(xiàn)事業(yè)單位社會保險改革目標(biāo)的根本保障。因此，政府要本著推進事業(yè)單位社會保險改革工作的目的，科學(xué)合理編制年度預(yù)決算草案，強化社會保險征繳力度，拓寬社會保險基金投資渠道。通過發(fā)行債券、社會投入等方式增加社會保險投入力度，使財政資金逐漸退出通過市場配置可以覆蓋的領(lǐng)域。與此同時，優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)，將事業(yè)單位社會保險改革與財政體制改革結(jié)合起來，加強財政結(jié)余資金清理，對事業(yè)單位實行專戶管理，并嚴(yán)格控制事業(yè)單位編外人員社會保險繳納工作和事業(yè)單位財政支出范圍，有效解決財政職能缺位越位問題，使事業(yè)單位的財務(wù)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。

3.3妥善管理事業(yè)單位社會保險基金。事業(yè)單位社會保險改革需要大量的費用，拓寬社會保險基金增值渠道、妥善管理社會保險基金就顯得尤為重要。因此，要完善財政轉(zhuǎn)移機制，建立社會保險基金運營管理機制，對事業(yè)單位的社會保險基金進行統(tǒng)籌管理、計劃管理、專戶管理。在制度完善的基礎(chǔ)上，政府要督促財政部門對社會保險基金收支情況進行統(tǒng)一核算，社會保險部門要定期將收繳資金劃入賬戶，上級財政部門要對社會保險資金收納票據(jù)進行統(tǒng)一管理。與此同時，杜絕擠占或挪用社會保險基金，要求社會保險管理部門及時公開社會保險繳納信息，自覺接受社會各界監(jiān)督。同時要進一步拓寬社會保險基金增值渠道，如借鑒國外外匯儲備增值方法，選擇股權(quán)基金、中央事業(yè)單位股權(quán)等方式進行投資，以獲得穩(wěn)定的收益，提升社會保險基金增長率，解決社會保險基金財政缺口問題。

3.4推進全員參保并做好新舊交替工作。事業(yè)單位社會保險改革的一個重要任務(wù)就是建立國家、單位和個人共同承擔(dān)的社會保險制度。事業(yè)單位作為推動事業(yè)單位社會保險改革的重要力量，在社會保險改革中，要著力解決社會保險繳納存在的問題。如在全員社會保險改革進行中，事業(yè)單位要推進單位非編外人員全員參保。針對聘用人員，事業(yè)單位要根據(jù)職稱差異，合理進行工資、福利調(diào)配，鼓勵他們積極參保。待到單位編制內(nèi)部人員參保穩(wěn)定后，持續(xù)深化職業(yè)年金制度改革，擴大職業(yè)年金覆蓋面，確保編制內(nèi)外人員社會保險待遇相對公平、責(zé)任權(quán)益相對稱。針對少數(shù)繳費能力有限、暫時無法為職工繳納社會保險的事業(yè)單位，國家和地方財政應(yīng)該在不降低事業(yè)單位待遇的情況下，妥善做好新舊交替工作，穩(wěn)步推進社會保險改革。

3.5重視社會保險管理，提升社會保險管理人員服務(wù)意識。事業(yè)單位在注重提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的同時，還要加強人力資源管理，充分認(rèn)識社會保險工作的重要作用。要將社會保險工作擺在突出位置，充分認(rèn)識該項工作對提高員工主動性，維護他們正當(dāng)權(quán)益的重要作用。 然后制定健全的管理制度，引進綜合技能強的社會保險管理工作人員，并注重對他們進行培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，增強他們綜合技能，促進社會保險工作水平提升。

3.6完善事業(yè)單位社會保險機構(gòu)設(shè)置根據(jù)人力資源管理和社會保險工作需要，健全完善社會保險機構(gòu)設(shè)置，并按要求配備工作人員。要注重提高社會保險人員綜合技能，為他們安排合適的工作崗位，努力在崗位上作出業(yè)績。要明確崗位職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制，促進事業(yè)單位社會保險工作實效性提升。

3.7 重視計算機應(yīng)用，實現(xiàn)社會保險工作信息化，注重計算機和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)信息資源充足，詳細(xì)掌握員工基本情況。同時也能提高社會保險作信息化水平，有利于提高管理決策水平，促進社會保險工作實效性提高。重視檔案管理，實現(xiàn)社會保險工作的信息化管理，為廣大員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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