共享經(jīng)濟(jì)下“自學(xué)直考”發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

陳麗靜

（福建警察學(xué)院 治安系，福建 福州 350007）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，小型載客汽車保有量、汽車駕駛?cè)藬?shù)量日益增長(zhǎng)。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2019 年底，汽車駕駛?cè)艘堰_(dá)3.97 億人，2019年全國(guó)新領(lǐng)證駕駛?cè)藬?shù)量達(dá)2943 萬(wàn)人，占全國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝倲?shù)的6.76%[1]。在當(dāng)前社會(huì)背景下，傳統(tǒng)的“駕考合一”駕駛?cè)伺嘤?xùn)制度已經(jīng)無(wú)法滿足學(xué)員多元化學(xué)習(xí)的需求。為創(chuàng)新駕駛?cè)伺嘤?xùn)方式，建立開(kāi)放有序培訓(xùn)新格局，2016 年 4月1 日起，包含福州在內(nèi)的全國(guó)共有16 個(gè)城市作為非經(jīng)營(yíng)性小型汽車駕駛?cè)恕白詫W(xué)直考”試點(diǎn)城市對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕白詫W(xué)直考”進(jìn)行試點(diǎn)。

同時(shí)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)的發(fā)展，各類共享產(chǎn)品紛紛涌現(xiàn)，其中以交通出行方面的共享經(jīng)濟(jì)尤為突出[2]。共享汽車不僅可以避免擁有車輛的麻煩，還可以讓出行者享受到汽車的靈活化自由化[3]。具備符合各項(xiàng)條件的自學(xué)用車是阻礙“自學(xué)直考”發(fā)展的主要因素之一。因此，自學(xué)用車共享化或?qū)⒊蔀椤白詫W(xué)直考”制度進(jìn)一步發(fā)展的重要突破口。通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)查詢，關(guān)于“自學(xué)直考”方面的問(wèn)題研究還比較少，本文將“自學(xué)直考”和熱點(diǎn)問(wèn)題“共享經(jīng)濟(jì)”結(jié)合在一起進(jìn)行研究，以期對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)提供一定的參考建議。

一、“自學(xué)直考”開(kāi)展的基本概況

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，汽車保有量的不斷增加，機(jī)動(dòng)車駕駛技能已然成為人們生活基本技能之一。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)汽車駕駛?cè)巳藬?shù)快速增長(zhǎng)，以每年3000 萬(wàn)的增長(zhǎng)速度，從2014年的2.47 億人[4]增加至2019 年3.97 億人。

（一）“自學(xué)直考”背景

由于報(bào)考人數(shù)不斷增加，學(xué)車難、約考難仍是現(xiàn)有存在的機(jī)動(dòng)車駕考問(wèn)題之一，人們希望能夠有更加經(jīng)濟(jì)自主的學(xué)車方式。因此，為更快更好適應(yīng)我國(guó)駕駛培訓(xùn)和考試需求，國(guó)務(wù)院于2015年11 月下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見(jiàn)》，提出創(chuàng)新機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)方式，試點(diǎn)小型汽車駕駛?cè)恕白詫W(xué)直考”。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院意見(jiàn)，根據(jù)現(xiàn)有交通法律法規(guī)，公安部、交通運(yùn)輸部與中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)于2016 年2 月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于機(jī)動(dòng)車駕駛證“自學(xué)直考”試點(diǎn)的公告》，決定從 2016年4 月1 日起將福州、天津、寧波等16 個(gè)市作為試點(diǎn)城市進(jìn)行小型汽車、小型自動(dòng)擋汽車駕駛證“自學(xué)直考”。

（二）“自學(xué)直考”概況

駕駛培訓(xùn)關(guān)乎社會(huì)公共安全，在道路上學(xué)習(xí)駕駛技能影響學(xué)車者以及其他交通參與者的交通安全。為保障道路交通公共安全，需要有嚴(yán)格的管理制度，自主學(xué)習(xí)駕駛技能也不能例外。

1.“自學(xué)直考”條件及申請(qǐng)流程

申請(qǐng)“自學(xué)直考”必須同時(shí)滿足下列四個(gè)條件：（1）申請(qǐng)的準(zhǔn)駕車型只能是小型汽車或小型自動(dòng)擋汽車駕駛證；（2）自備的機(jī)動(dòng)車必須加裝安全輔助裝置；（3）必須有安全駕駛經(jīng)歷等條件的人員隨車指導(dǎo)；（4）必須在交通管理部門(mén)指定的路線、時(shí)間進(jìn)行駕駛學(xué)習(xí)。“自學(xué)直考”申請(qǐng)流程如圖1 所示。

圖1 “自學(xué)直考”申請(qǐng)流程圖

從圖1 可以看出，在進(jìn)行自學(xué)訓(xùn)練之前須先通過(guò)科目一考試并在自學(xué)用車通過(guò)檢測(cè)后，在隨車指導(dǎo)人員陪同下申領(lǐng)學(xué)車專用標(biāo)識(shí)。

2.“自學(xué)直考”發(fā)展現(xiàn)狀

截至2016 年12 月28 日，福州市共受理“自學(xué)直考”業(yè)務(wù)共1196 筆，核發(fā)機(jī)動(dòng)車駕駛證339本，在全國(guó)16 個(gè)“自學(xué)直考”試點(diǎn)城市中，受理報(bào)名人數(shù)和取得駕駛證人數(shù)均名列前茅[5]。

以福州為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018 年底，福州平均每年通過(guò)駕校和“自學(xué)直考”的數(shù)據(jù)（表1）可以看出，通過(guò)駕校報(bào)考駕駛證的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“自學(xué)直考”的人數(shù)，通過(guò)駕校報(bào)考的人數(shù)約為“自學(xué)直考”人數(shù)的72.77 倍，“自學(xué)直考”的通過(guò)率低于駕校。

表1 駕校和“自學(xué)直考”報(bào)名及通過(guò)情況

從網(wǎng)上搜索其他試點(diǎn)城市“自學(xué)直考”報(bào)考及通過(guò)情況的相關(guān)報(bào)道，不難發(fā)現(xiàn)都存在與福州相似的情況，以“自學(xué)直考”方式參與機(jī)動(dòng)車駕駛考試的無(wú)論是報(bào)名人數(shù)還是通過(guò)率均低于通過(guò)傳統(tǒng)報(bào)考方式，“自學(xué)直考”的發(fā)展遠(yuǎn)不如預(yù)期，對(duì)駕校的沖擊力度較小。

二、“自學(xué)直考”發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

隨著信息和通信技術(shù)應(yīng)用的不斷發(fā)展和擴(kuò)散，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，各類分散資源可進(jìn)行整合，準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)多樣化需求供需快速匹配[6]。但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),“自學(xué)直考”在實(shí)施過(guò)程中仍存在科目二場(chǎng)地難找，無(wú)有效整合資源，“自學(xué)直考”條件過(guò)高、簡(jiǎn)單粗暴的將其進(jìn)行條塊分割，不夠集約高效等問(wèn)題，與共享經(jīng)濟(jì)的時(shí)代新背景不符，具體表現(xiàn)如下。

（一）科目二場(chǎng)地難找、費(fèi)用高

我國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚噧?nèi)容、合格標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一，考試內(nèi)容分為科目一（道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)考試）、科目二（場(chǎng)地駕駛技能考試）以及科目三（道路駕駛技能和安全文明駕駛常識(shí)考試）三個(gè)科目。目前，學(xué)習(xí)場(chǎng)地駕駛技能必須在封閉場(chǎng)所進(jìn)行，坡道起步、直角轉(zhuǎn)彎、側(cè)方停車和曲線行駛等科目二中必考的項(xiàng)目，都需要到場(chǎng)地進(jìn)行訓(xùn)練，沒(méi)有經(jīng)過(guò)訓(xùn)練場(chǎng)地的練習(xí)，難以真正掌握?qǐng)龅伛{駛技能，即科目二考試通過(guò)難度大。目前場(chǎng)地練習(xí)只能通過(guò)租用駕校場(chǎng)地或者考前模擬來(lái)實(shí)現(xiàn)[7]。以福州為例，福州全市僅有14 家駕校對(duì)外提供科目二訓(xùn)練場(chǎng)地，各區(qū)域提供“自學(xué)直考”訓(xùn)練場(chǎng)地駕校情況見(jiàn)表2。

表2 福州市提供“自學(xué)直考”訓(xùn)練場(chǎng)地駕校情況

從表2 可以看出，對(duì)外提供“自學(xué)直考”科目二訓(xùn)練場(chǎng)地駕校的數(shù)目遠(yuǎn)小于該區(qū)域駕校的總數(shù)目，特別是在駕校數(shù)目較多的倉(cāng)山區(qū)，并未存在可供自學(xué)學(xué)員訓(xùn)練的駕校。再者，提供“自學(xué)直考”場(chǎng)地的駕校也是在滿足自身學(xué)員使用的前提下才向社會(huì)學(xué)員提供場(chǎng)地。大多數(shù)選擇“自學(xué)直考”就是考慮本身情況，可以靈活安排時(shí)間，利用非上班時(shí)間練車，但正常情況下，非工作時(shí)間段也是駕校練車高峰期，很難有空余時(shí)間提供給社會(huì)學(xué)員。

（二）自學(xué)用車條件高，難以形成產(chǎn)業(yè)化

根據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛證自學(xué)直考工作規(guī)范（試行）》規(guī)定，自學(xué)用車應(yīng)當(dāng)為在“自學(xué)直考”申請(qǐng)地注冊(cè)登記的非營(yíng)運(yùn)小型汽車、小型自動(dòng)擋汽車，加裝副制動(dòng)裝置、輔助后視鏡等安全輔助裝置，完成加裝后經(jīng)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格，并按規(guī)定投保交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)。每輛車輛進(jìn)行改裝，需花費(fèi)1000～1500 元，占據(jù)自學(xué)所有花費(fèi)較大比例，同時(shí)還需考慮車輛不用作自學(xué)用車后的還原問(wèn)題。

根據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛證自學(xué)直考工作規(guī)范（試行）》規(guī)定，每輛自學(xué)用車不得同時(shí)簽注2 個(gè)及以上學(xué)車專用標(biāo)識(shí)，已簽注過(guò)的自學(xué)用車，應(yīng)當(dāng)自上次簽注之日起三個(gè)月后才可重新領(lǐng)取學(xué)車專用標(biāo)識(shí)，即一輛自學(xué)用車一年最多允許4 名學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)車。

（三）隨車指導(dǎo)人員要求高，責(zé)任大

根據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》規(guī)定，申請(qǐng)人在隨車指導(dǎo)人員指導(dǎo)下，使用符合規(guī)定的機(jī)動(dòng)車學(xué)習(xí)駕駛中有道路交通安全違法行為或者發(fā)生交通事故的，由隨車指導(dǎo)人員承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)申請(qǐng)人在道路上學(xué)習(xí)駕駛時(shí)，發(fā)生未按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)指定的路線、時(shí)間進(jìn)行，未按照規(guī)定放置、粘貼學(xué)車專用標(biāo)識(shí)，未使用符合規(guī)定的機(jī)動(dòng)車以及自學(xué)用車搭載隨車指導(dǎo)人員以外的其他人員等行為的，將由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)隨車指導(dǎo)人員處于相應(yīng)的罰款。

根據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛證自學(xué)直考工作規(guī)范（試行）》規(guī)定，每名隨車指導(dǎo)人員不得同時(shí)簽注2個(gè)及以上學(xué)車專用標(biāo)識(shí)，已簽注過(guò)的隨車指導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)自上次簽注之日起三個(gè)月后才可重新領(lǐng)取學(xué)車專用標(biāo)識(shí)，即一名隨車指導(dǎo)人員一年最多允許指導(dǎo)4 名學(xué)員。因此，除非家人或好朋友，一般人不會(huì)充當(dāng)隨車指導(dǎo)人員。

（四）總體費(fèi)用與報(bào)考駕校學(xué)費(fèi)相差無(wú)幾，甚至更高

選擇“自學(xué)直考”，首先需改裝自學(xué)用車。“自學(xué)直考”應(yīng)使用加裝牢固、動(dòng)作可靠的副制動(dòng)裝置以及輔助后視鏡等安全輔助裝置的自備機(jī)動(dòng)車，以保證在遇緊急突發(fā)狀況時(shí)，隨車指導(dǎo)人員能夠及時(shí)處置，起防范作用。除了改裝車輛之外，還有報(bào)名費(fèi)、油費(fèi)等其他費(fèi)用。

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前通過(guò)駕校學(xué)習(xí)駕駛證學(xué)費(fèi)在4000～5000 元之間。從表3 可以看出，“自學(xué)直考”總費(fèi)用在2770～4570 元之間，此費(fèi)用未包括隨車指導(dǎo)人員的指導(dǎo)費(fèi)用。以此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，通過(guò)“自學(xué)直考”所需花費(fèi)的費(fèi)用與報(bào)考駕校費(fèi)用無(wú)異，甚至有超過(guò)的可能。

表3 “自學(xué)直考”各項(xiàng)費(fèi)用

三、共享經(jīng)濟(jì)下“自學(xué)直考”優(yōu)化發(fā)展策略

共享經(jīng)濟(jì)既能像傳統(tǒng)消費(fèi)模式一樣滿足人們的物質(zhì)需求，又能解決人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的焦慮，降低新產(chǎn)品的生產(chǎn)量和原材料消耗，改變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念[8]。汽車共享被認(rèn)為是共享經(jīng)濟(jì)下一代最佳應(yīng)用之一[9]?！白詫W(xué)直考”的發(fā)展遠(yuǎn)不如預(yù)期，無(wú)有效利用已有資源、自學(xué)用車要求嚴(yán)苛等是其發(fā)展受限的主要原因。筆者認(rèn)為將共享汽車和“自學(xué)直考”有機(jī)融合在一起，可以較好地優(yōu)化“自學(xué)直考”的發(fā)展，便民利民。通過(guò)建立公用科目二場(chǎng)地，降低自學(xué)用車要求，在公用科目二場(chǎng)地周邊投放共享汽車，隨車指導(dǎo)人員可兼職化等策略，降低“自學(xué)直考”要求及費(fèi)用，促進(jìn)“自學(xué)直考”發(fā)展，具體流程如下。

（一）政府企業(yè)共建公用科目二學(xué)習(xí)場(chǎng)地，便民利民

機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藞?chǎng)地駕駛技能考試科目就是人們常說(shuō)的科目二，考試滿分為100 分，針對(duì)“自學(xué)直考”小型汽車、小型自動(dòng)擋汽車準(zhǔn)駕車型的，合格分為80 分。表4 為小型汽車、小型自動(dòng)擋汽車科目二扣分項(xiàng)目數(shù)，從表中可以看出，“自學(xué)直考”科目二直接判定不合格有36 項(xiàng)，扣10分有7 項(xiàng)，扣5 分有4 項(xiàng)，極易導(dǎo)致不合格。因此，針對(duì)科目二，“自學(xué)直考”學(xué)員還需有專門(mén)的場(chǎng)地進(jìn)行場(chǎng)地技能學(xué)習(xí)。在前面已經(jīng)提到，福州只有少部分駕校在滿足自身學(xué)員學(xué)習(xí)的前提下，可以有償提供場(chǎng)地給“自學(xué)直考”學(xué)員進(jìn)行場(chǎng)地技能駕駛訓(xùn)練。這是制約“自學(xué)直考”的發(fā)展因素之一，如果能由政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等投資建設(shè)科目二學(xué)習(xí)場(chǎng)地，實(shí)行統(tǒng)一廉價(jià)收費(fèi)甚至免費(fèi)開(kāi)放，將有利于“自學(xué)直考”的發(fā)展。

表4 小型汽車科目二扣分項(xiàng)目數(shù)

（二）降低自學(xué)用車要求，共享自學(xué)用車促發(fā)展

汽車共享出行在中國(guó)的發(fā)展前景較為廣闊，大數(shù)據(jù)顯示共享汽車行業(yè)的加速發(fā)展態(tài)勢(shì)與強(qiáng)大的生命力。若能降低自學(xué)用車要求，將自學(xué)用車共享化，將有助于“自學(xué)直考”的發(fā)展。

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，降低自學(xué)用車要求

現(xiàn)有規(guī)定，已簽注過(guò)的自學(xué)用車，培訓(xùn)另外一名自學(xué)人員需上次簽注學(xué)車標(biāo)示已注銷且自上次簽注之日起三個(gè)月后，方可重新領(lǐng)取學(xué)車專用標(biāo)識(shí)。但如果自學(xué)用車暫不用于學(xué)習(xí)駕駛時(shí)，只需將學(xué)車專用標(biāo)識(shí)去除后，即可上道路行駛，并不會(huì)影響車輛的正常使用。因此，刪除一輛自學(xué)用車一次只能為一名學(xué)員使用的要求，并不會(huì)降低駕駛培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，“自學(xué)直考”專用學(xué)車標(biāo)識(shí)將自學(xué)用車號(hào)牌和車輛識(shí)別代號(hào)去除，其余保持不變。從學(xué)車專用標(biāo)識(shí)，可以掌握自學(xué)人員和隨車指導(dǎo)人員信息。

2.共享自學(xué)用車，降低“自學(xué)直考”費(fèi)用

共享汽車產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出許多問(wèn)題[9]。目前共享汽車常見(jiàn)的問(wèn)題為共享汽車車體剮蹭和車內(nèi)環(huán)境較差等[10]。倘若將共享汽車應(yīng)用于“自學(xué)直考”，除了有利于大力發(fā)展“自學(xué)直考”之外，現(xiàn)有普通共享汽車的問(wèn)題也不會(huì)出現(xiàn)于共享自學(xué)用車上。

現(xiàn)有的共享汽車配套服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制已慢慢走向成熟，以前常見(jiàn)的租車人與開(kāi)車人不一致、酒駕、醉駕等問(wèn)題都可以通過(guò)人臉識(shí)別技術(shù)、酒精測(cè)試儀等技術(shù)與設(shè)備解決，已不再是問(wèn)題。共享汽車企業(yè)可以在與政府共建的科目二學(xué)習(xí)場(chǎng)地周邊投放已經(jīng)通過(guò)檢測(cè)、投放保險(xiǎn)的符合規(guī)定的可用于“自學(xué)直考”的共享自學(xué)用車。

共享自學(xué)用車要求見(jiàn)表5，共享自學(xué)用車取還點(diǎn)只能在科目二學(xué)習(xí)場(chǎng)地的停車點(diǎn)進(jìn)行取還，因此只需在停車點(diǎn)設(shè)置專門(mén)管理人員，車輛剮蹭或者車輛內(nèi)部環(huán)境差等常見(jiàn)共享汽車問(wèn)題即可迎刃而解。共享自學(xué)用車按小時(shí)計(jì)費(fèi)，可以降低“自學(xué)直考”所需的費(fèi)用，使得車輛改裝更有價(jià)值與意義；采用人臉識(shí)別系統(tǒng)，只有在主副駕駛位上的人員與學(xué)車專用標(biāo)識(shí)上的人員一致才可以啟動(dòng)車輛，使得駕駛培訓(xùn)更加安全；共享自學(xué)用車只有2 個(gè)座位，保證不會(huì)搭載除自學(xué)人員與隨車指導(dǎo)人員以外的人……。借助高科技手段，保證自學(xué)人員按規(guī)定按要求學(xué)習(xí)駕駛技能。

表5 共享自學(xué)用車要求

（三）隨車指導(dǎo)人員可兼職化，利民便民

隨著新冠疫情的爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)下行，人們的壓力越來(lái)越大。若能改變隨車指導(dǎo)人員一年最多只能指導(dǎo)4 名學(xué)員的硬性規(guī)定，對(duì)隨車指導(dǎo)人員要求改為“每名隨車指導(dǎo)人員至多可同時(shí)簽注4 個(gè)學(xué)車專用標(biāo)識(shí)”，使得隨車指導(dǎo)人員可實(shí)現(xiàn)兼職化，一是方便“自學(xué)直考”學(xué)員尋找隨車指導(dǎo)人員；二是給具備隨車指導(dǎo)人員要求的人員提供新的就業(yè)兼職渠道。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，通過(guò)駕校訓(xùn)練取得駕駛證的模式已不能滿足人們多元化的需求。將“自學(xué)直考”管理制度進(jìn)行條塊切割，沒(méi)有與現(xiàn)在信息、科技相結(jié)合，無(wú)疑將阻礙其發(fā)展。現(xiàn)已步入“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代，物品共享化趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。將共享與“自學(xué)直考”兩者良好結(jié)合在一起，“自學(xué)直考”車輛共享化，學(xué)習(xí)場(chǎng)地資源整合優(yōu)化，既有利于資源的整合與利用率，也有利于機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)行業(yè)發(fā)展。