楊云成

為加強上級組織對下級組織工作的指導，黨的二大作出了向地方“派員”的規(guī)定：有兩個及以上支部的地方，經過中央執(zhí)行委員會的批準，區(qū)執(zhí)行委員會可派員至該地方召集全體黨員大會或代表會議；有兩個及以上地方執(zhí)行委員會的區(qū)，中央執(zhí)行委員會可派員到該區(qū)召集區(qū)代表會。這是中國共產黨黨內巡視的雛形。

黨組織的布爾什維克化改造與黨內巡視的建立

大革命失敗后，黨的組織被迫轉入地下。中央認為大革命失敗暴露出黨的組織存在三個大的缺點：第一，黨的領導干部隊伍中，小資產階級知識分子占較大比重，工人、貧農比重較?。坏诙?，黨的組織，尤其是支部建設松散，許多大工廠大商店尤其是鄉(xiāng)村和軍隊之中幾乎沒有黨的支部；第三，部分黨部缺乏集中統(tǒng)一的領導，極端民主化傾向比較嚴重。針對上述問題，中央提出了黨的組織布爾什維克化以及無產階級和農民群眾組織革命化的改造任務。為完成這一全新的改造任務，中央認為“應當開始建立各級黨部的巡視指導制度”。中央、省委、縣委、市委必須經常派一人巡視下級黨部直至支部小組的工作。1928 年5 月，中央發(fā)出通告明確了白色恐怖下上級黨組織巡視指導下級組織的可行方式，即以后當地上級對下級的指導，在非十分必要的情況下，不應用書面形式。

兩部巡視條例與黨內巡視的完善

為保障全黨貫徹執(zhí)行黨的六大決議，1928 年10月，中央制定了黨的歷史上第一部巡視條例，指出巡視的目的在于“使上級黨部之一切策略、工作計劃和指導能正確地被下級黨部接受和執(zhí)行，幫助下級黨部確定正確的政治、組織、工作的路線和一切工作的方法，徹底改造黨的組織”。由此可見，大革命失敗之后，我們黨重視建立的巡視制度，除加強對地方黨部的指導外，對下級黨部的監(jiān)督職責更加凸顯。這部條例也比較具體地規(guī)定了巡視人員選擇、巡視工作要求、巡視方法、巡視紀律等內容。此外，條例中也有關于巡視時間的限制，每次巡視時間不能過長。做出這種規(guī)定，一是為了防止巡視人員脫離派出機關，二是避免巡視人員與被巡視地區(qū)建立利益關系。

經過近3 年實踐，1931 年5 月1 日，中央又頒布了《中央巡視條例》，這是根據革命工作和黨的發(fā)展情況對1928 年《巡視條例》的修訂和完善，是中國共產黨早期巡視監(jiān)督成熟的重要標志。這次修訂，關于巡視的規(guī)定更加注重實踐效果。例如，1928 年《巡視條例》規(guī)定，中央巡視員每次巡視時間不能超過兩個月，并且每一個巡視員不可連續(xù)兩次巡視相同的地區(qū)。這種規(guī)定能夠有效防止巡視人員因長期負責對某個區(qū)域巡視而與被巡視對象產生利益瓜葛和利益糾紛，但是提前限定各級黨部開展巡視工作的期限，也不利于發(fā)現問題。與之相比，1931 年《中央巡視條例》沒有設置巡視期限，而是“依工作的需要，住留較長的時間”。在此期間，巡視人員“要免除走馬看花，只憑審閱文件的工作方式”，應盡可能多地參加被巡視地方的一切工作會議，盡可能詳盡地了解被巡視地方的日常工作。再比如，雖然1928 年《巡視條例》有關于巡視紀律的內容，但是缺少對巡視人員工作作風、生活作風等的規(guī)定。1931 年的《中央巡視條例》彌補了這一空白，明確規(guī)定巡視員在巡視期間必須注重發(fā)揮表率作用，對組織忠誠老實，生活上艱苦樸素，經濟上勤儉節(jié)約，做一般同志的楷模。而且根據1931 年《中央巡視條例》，巡視人員的巡視工作可以接受被巡視地方的監(jiān)督，在巡視中如有“怠工或犯原則上的錯誤，地方黨部必須執(zhí)行自我批評，并將經過的詳細情形報告中央，以便糾正或給予嚴格的制裁”。

1922 年7 月16 日至23 日，中國共產黨第二次全國代表大會在上海南成都路輔德里625 號召開。

土地革命時期黨內巡視的基本特點

隨著白色恐怖愈加嚴峻，許多省份的領導機關遭到嚴重破壞，中央決定調整黨的機關組織設置及其工作方式。上級黨部在對下級黨部的領導中，盡可能地減少文件的來往，省委、市委、縣委直到區(qū)委，都要有固定的巡視員，經過巡視員傳達指導機關的決議與檢查下級黨部的工作。從以上兩部條例以及之后中央對部分黨部的指示信，可以判斷土地革命時期我們黨自上而下開展的巡視監(jiān)督已經成熟。第一，在巡視人員選擇上，只有忠誠可靠、政治過硬的同志才可勝任，并且不可由各級黨委常委兼任，這就保障了巡視人員的專業(yè)性和專職性。第二，巡視的目的具有針對性，可劃分為四個層級：堅持和加強黨的領導；及時準確地傳達黨的指示和決議；保證黨的指示和決議得到徹底的貫徹執(zhí)行；幫助下級組織發(fā)現、糾正工作中的缺點和錯誤。巡視既有指導之義，也有監(jiān)督之責。第三，巡視的方法切實可行，不是走馬觀花式的瀏覽地方黨委文件，而是要參加地方黨部的各種會議和各項活動，也需要巡視員親自到下級黨部和支部中去。第四，巡視成果得到較充分運用。不僅巡視后，在巡視期間，巡視人員亦可向他的派出機構報告工作進展或需要給予指示的重大問題；巡視結束后，派出機構迅速討論巡視中發(fā)現的突出問題，向下級黨部及時反饋并督促整改落實。

土地革命時期，黨內巡視在維護黨的集中統(tǒng)一領導、保障中央決策部署貫徹落實、加強對下級黨組織和黨員干部的監(jiān)督、整頓地方組織等方面發(fā)揮了重要作用。在全面抗戰(zhàn)初期，黨內巡視仍有執(zhí)行。但是隨著抗戰(zhàn)形勢日益嚴峻，鑒于各根據地處于相對分散狀態(tài)以及國民黨、日軍對抗日根據地的封鎖，實行了10余年的黨內巡視被迫中斷，代之的是中央要求地方嚴格執(zhí)行報告制度。