夏鎮(zhèn)龍

強化對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督，是確保黨中央重大決策部署落到實處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是堅持和加強黨的領(lǐng)導、深化全面從嚴治黨的必然要求，是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強化對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的重要內(nèi)容。日前，中國社會科學院社會學研究所廉政建設(shè)與社會評價研究室副研究員孫大偉（以下簡稱“孫”）就相關(guān)話題接受了本刊記者（以下簡稱“記”）的采訪。

推動一把手嚴重違紀違法案以案促改

記：您認為為何要反復強調(diào)加強對“一把手”的監(jiān)督？

孫：習近平總書記反復強調(diào)，只有管住“關(guān)鍵少數(shù)”特別是各級主要領(lǐng)導干部，全面從嚴治黨才有震懾力和說服力。日前，中共中央政治局委員、中央紀委副書記、國家監(jiān)委主任楊曉渡在調(diào)研時強調(diào)，加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督，推動健全黨和國家監(jiān)督體系。“一把手”和領(lǐng)導班子成員的黨性修養(yǎng)、思想覺悟、紀法意識，對一地一域的政治生態(tài)和干部隊伍的作風面貌有著重要的示范引領(lǐng)作用。

眾所周知，“工作好不好、關(guān)鍵在領(lǐng)導”“面貌變不變，領(lǐng)導是關(guān)鍵”?！耙话咽帧弊鳛橐粋€地方、一個單位的負責人，具有多重身份。對上，他是下一級政府的負責人，代表這級政府接受上級政府的領(lǐng)導；在本級，他是該級政府的最高領(lǐng)導者，擁有最高領(lǐng)導權(quán)；對下，他代表上級政府，體現(xiàn)對下級政府的領(lǐng)導；對外，他代表政府，是政府的代言人，體現(xiàn)政府的形象。但在極少數(shù)地方，有些“一把手”卻將黨和人民賦予的權(quán)力視為私產(chǎn)禁臠，霸道行權(quán)、違規(guī)用權(quán)、任性濫權(quán)，甚至以權(quán)謀私、大搞利益輸送，對所在地方、單位的政治生態(tài)、經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生極其惡劣影響。

記：不少腐敗案例一再證明，對于“一把手”來說，缺乏有效監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。

孫：是的。“一把手”作為黨政領(lǐng)導班子的“關(guān)鍵少數(shù)”，在地方、單位和部門發(fā)展中具有統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，既是黨風廉政建設(shè)第一責任人，也是黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導者、執(zhí)行者、推動者。大量事實表明，“一把手”主政一方、掌管一域，往往被不法分子視為拉攏、腐蝕、圍獵的重點對象，已經(jīng)成為“高風險崗位”。

2021年8月21日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，浙江省委常委、杭州市委書記周江勇涉嫌嚴重違紀違法，正接受中央紀委國家監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查，他也是今年首位被查的省會城市市委書記。盤點這些年任上落馬的省會城市“一把手”的腐敗案件，推動“一把手”嚴重違紀違法案以案促改，以鮮活實踐回答誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督等問題，為破解對“一把手”監(jiān)督難題提供經(jīng)驗啟示。

2014年6月，時任廣州市委書記萬慶良落馬。2015年，萬慶良被控受賄111250000余元。2016年9月30日，南寧市中級人民法院公開宣判萬慶良因受賄罪判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。2015年1月，時任南京市委書記楊衛(wèi)澤被查。2016年，楊衛(wèi)澤被指控直接或通過其妻非法收受財物共計折合人民幣1643.4643萬元。2016年12月14日，寧波市中級人民法院對被告人楊衛(wèi)澤以受賄罪判處有期徒刑十二年六個月，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣200萬元。上述“一把手”違紀違法案例一再驗證“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗”。

一把手墮落往往“欲隨權(quán)長、賄隨權(quán)集”

記：剖析諸多腐敗案例尤其是黨的十八大以來的腐敗案例，您認為“一把手”違法違紀的主要成因是什么？

孫：一是權(quán)力過于集中。“一把手”主政一方、掌管一域，往往被不法分子視為拉攏、腐蝕、圍獵的重點對象。手中權(quán)力集中，決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢“一支筆”、項目“一手抓”，每個走向腐敗的“一把手”，幾乎呈現(xiàn)出相似的情節(jié)。在用人上，該使用什么樣的人，提拔什么樣的人，重用什么樣的人，由“一把手”說了算；在決策工作上，一項工作該不該干，怎么干，干到什么程度，由“一把手”說了算；在批建設(shè)施工項目上，該不該批，批給誰，批多少經(jīng)費，還是由“一把手”說了算。這讓不少“一把手”走向了腐敗的深淵。

二是監(jiān)督失效乏力?！熬退闶巧霞夘I(lǐng)導指出我存在的一些問題，也以各種理由搪塞回去?！币蛏嫦訃乐剡`紀違法被查處的茂名市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長李玉楷在懺悔書中直指對一把手日常監(jiān)督乏力問題。剖析成因，其要害就在于一個“權(quán)”字，“一把手”墮落軌跡往往是“欲隨權(quán)長、賄隨權(quán)集”?！耙话咽帧眹乐剡`紀違法問題本質(zhì)上是權(quán)力集中、監(jiān)督失效情況下的權(quán)力濫用。另外，同級班子成員同吃一鍋飯，有時抹不開面子，有時顧慮利害關(guān)系，“一團和氣”下，“老好人”對同級班子成員的違紀違法問題，往往選擇睜一只眼閉一只眼。

三是對親友失管失教。對親友的失管失教，是很多領(lǐng)導干部走向墮落的開始。正確的權(quán)力觀，是黨員干部保持本色的“護身符”，尤其是手握重權(quán)的“一把手”，如果萌生了“封妻蔭子”思想，權(quán)力就會在利益面前變質(zhì)、底線就會在親情面前失守。在官商勾結(jié)中甘于被“圍獵”，縱容家屬利用自身影響力牟取私利，也是不少“一把手”落馬的誘因。

對一把手的限制是約束也是愛護

記：在新形勢下，您認為應(yīng)如何行之有效地加強對“一把手”的監(jiān)督？

孫：加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督，從長遠和根本來說，必須依靠制度。黨的十八大以來，黨和國家監(jiān)督體系總體框架基本形成，各項監(jiān)督制度不斷完善，為加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》（編者注：以下簡稱《意見》）是我黨針對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督制定的首個專門文件?！兑庖姟钒褜Α耙话咽帧钡谋O(jiān)督作為一條主線，貫穿全篇各個部分，專設(shè)“加強對‘一把手的監(jiān)督”部分，并做出一系列規(guī)定。

比如，明確日常監(jiān)督、專項督查、巡視巡察等都要向“一把手”聚焦，重點盯住“一把手”是否履行了管黨治黨政治責任；強調(diào)上級“一把手”必須抓好下級“一把手”，切實履行任職談話、監(jiān)督提醒等職責，并且要把監(jiān)督下級“一把手”情況作為每年述職的重點內(nèi)容；巡視巡察報告應(yīng)當將“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況單獨列出，提出明確意見和整改要求；進一步明確述責述廉的范圍和形式，要求下級“一把手”在上級黨委常委會（黨組）擴大會議上述責述廉、接受評議。

此外，還可以推行“五個不直接分管”制度。即通過對財務(wù)管理、人事任免、項目建設(shè)、物資采購、行政審批等對領(lǐng)導干部權(quán)力的適當分解，減少黨政主要領(lǐng)導對具體事務(wù)的插手干預，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導、民主決策”的權(quán)力運行機制?！耙话咽帧钡母黜棛?quán)力分解下放到各個副職具體負責，形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)監(jiān)督的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制衡關(guān)系。

“五個不直接分管”制度可突破權(quán)力過分集中、缺乏監(jiān)督制約的瓶頸?！耙话咽帧笨倲埐华殧?、放手不撒手、放權(quán)不失管，能夠減負放權(quán)抓大事；分管領(lǐng)導到位不越位、分管不獨攬、盡職不失責，做到各負其責聚合力。推行“一把手”不直接分管人財物，相當于在“一把手”權(quán)力與腐敗行為之間設(shè)置了緩沖機制，有利于減少“一把手”腐敗的機會，對“一把手”是限制也是保護，是約束也是愛護。

記：除了制度保障，您認為還應(yīng)該從哪些方面發(fā)力？

孫：一是堅持集體領(lǐng)導同級監(jiān)督?；乜唇鼛啄瓴樘幍母瘮栴}，決策“一言堂”、用人“一句話”的情況時有發(fā)生。為防止權(quán)力越位失控，要合理分解、科學配置黨委（黨組）領(lǐng)導班子權(quán)力，堅決防止以專題會議代替常委會會議做出決策，決不允許領(lǐng)導班子成員將分管工作、分管領(lǐng)域變成不受集體領(lǐng)導和監(jiān)督的“私人領(lǐng)地”；重要事項須提交領(lǐng)導班子會議討論，領(lǐng)導班子成員應(yīng)當充分發(fā)表意見，意見分歧較大時應(yīng)當暫緩表決，不同意見應(yīng)當如實記錄；嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部插手干預重大事項記錄制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，紀委書記、派駐紀檢監(jiān)察組組長發(fā)現(xiàn)“一把手”違反決策程序的問題，應(yīng)當及時提出意見，對糾正不力的要向上級紀委、派出機關(guān)反映；領(lǐng)導班子成員之間應(yīng)當經(jīng)常交換意見，發(fā)現(xiàn)問題坦誠向?qū)Ψ教岢觯l(fā)現(xiàn)領(lǐng)導班子其他成員有違紀違法問題的，應(yīng)當及時如實按程序向黨組織反映和報告，對隱瞞不報、當“老好人”的，要連帶追究責任。

二是管好領(lǐng)導干部身邊人。規(guī)范領(lǐng)導干部家屬從業(yè)行為，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。在官商勾結(jié)中甘于被“圍獵”，縱容家屬利用自身影響力牟取私利，是不少“一把手”落馬的誘因。領(lǐng)導干部與企業(yè)家交往必須守住底線、把好分寸，“一把手”要帶頭落實“親”“清”要求，不得以權(quán)謀私，搞暗箱操作和利益輸送；管住管好自己的家屬親友，決不允許他們利用本人職權(quán)斂財謀利，防止居心不良者對家庭成員進行“圍獵”。對領(lǐng)導班子成員存在違規(guī)干預干部選拔任用、工程建設(shè)、執(zhí)法司法等問題的，受請托人應(yīng)當及時向所在部門和單位黨組織報告。領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部對來自其他領(lǐng)導干部家屬親友的違規(guī)干預行為應(yīng)當堅決抵制，及時向黨組織報告。

三是讓能監(jiān)督的人敢監(jiān)督。由于“一把手”地位特殊，往往面對權(quán)力腐敗、官僚主義，大多數(shù)普通干部群眾“不敢說”“不想說”“不愿說”。然而，群眾的眼睛是雪亮的。雖然群眾難以知曉“一把手”工作的具體情況，但可以了解他們是否與親朋好友共同腐敗、是否為親朋好友謀取私利，如違規(guī)上學、就業(yè)、提干、發(fā)財?shù)惹闆r。為此，要走群眾路線，聽取群眾對“一把手”的看法，從中發(fā)現(xiàn)有價值的線索與證據(jù)?？山M織開展月度或季度民主測評會，由“一把手”向全體員工代表述職述廉，并接受無記名打分及問題反饋測評，針對問題及時整改，公開反饋結(jié)果。深化政務(wù)、企務(wù)公開，提高決策過程和結(jié)果的公開度、透明度。采用多種形式及時公開改革發(fā)展、經(jīng)營管理、人事任免等重大決策的程序和結(jié)果，保證重大決策公開和透明，保障普通干部群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是保留死刑對貪腐“零容忍”。全國人大環(huán)境與資源保護委員會原副主任委員白恩培、廣東省政協(xié)原主席朱明國、國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠等人，因受賄罪被判死刑，緩期兩年執(zhí)行，這些案例均凸顯黨和國家對腐敗犯罪的零容忍。

我國刑法對于受賄罪最高“處無期徒刑或者死刑”的規(guī)定，對心存“雜念”的干部有多少震懾作用？貪腐犯罪是否判處死刑，是在不涉及命案的前提下，除了考慮涉案金額，更要看造成的后果是否給國家和人民利益造成重大損失，是否破壞了黨和政府的威信、造成惡劣影響等。同時，貪腐手段在不斷翻新，紀檢監(jiān)察隊伍也必須更新知識結(jié)構(gòu)，不斷提高識別和破獲新型腐敗案件的能力，要對行賄受賄一起查，對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置，堅決查處權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗行為，斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，塑造公平公正的營商環(huán)境。從權(quán)力運行的兩端入手，共同發(fā)力，敢于善于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，才能管好“絕大多數(shù)”，維護風清氣正的政治生態(tài)。