焦俊成

黨外干部是相對黨員干部而言的，指具有干部身份的黨外人士。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進，黨內(nèi)監(jiān)督的“籠子”越扎越緊，而黨外干部監(jiān)督卻還存在一些問題，滯后于形勢發(fā)展需要。黨員干部通過加強政治監(jiān)督，進一步堅定了政治信仰，提高了政治能力；黨外干部需不需要通過加強政治監(jiān)督，進一步提高政治能力和履職水平；作為統(tǒng)戰(zhàn)對象這一特殊政治身份，如何既嚴(yán)格執(zhí)行好黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，又扎實有效地開展好對黨外干部的政治監(jiān)督；這些疑問，成為新時期監(jiān)察體制改革和反腐敗工作一個不容回避的重要課題。

黨外干部也是黨的干部，他們雖然在國家政治體系中和黨員干部擔(dān)負(fù)的功能不一樣；但在宗旨意識、理想信念、價值體現(xiàn)、奮斗目標(biāo)等方面，和黨員干部的追求是一致的。因此，從履行職責(zé)使命角度看，黨外干部和黨員干部一樣，都要通過加強政治監(jiān)督，不斷強化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識，進一步提高理想信念教育，切實提高履職能力和水平。加強對黨外干部的政治監(jiān)督，并不是要改變其政治身份，而是通過強化“黨的政治監(jiān)督”的根本理念，將“以加強黨的政治建設(shè)為根本任務(wù)、以踐行‘兩個維護’為核心宗旨”的政治監(jiān)督的監(jiān)督范疇，延伸拓展至各級黨外干部，用對待黨員干部的政治標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求黨外干部，促使他們進一步堅定政治信仰，提高政治能力，提升履職水平。這樣既充分體現(xiàn)出黨的政治監(jiān)督對黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察起到統(tǒng)領(lǐng)作用的內(nèi)在邏輯關(guān)系，也符合黨外干部健康成長的客觀需要。另外，加強黨外干部政治監(jiān)督，既是補齊黨和國家政治監(jiān)督體系的“漏洞和短板”，也體現(xiàn)出黨對黨外干部的“關(guān)心與愛護”，既是完善多黨合作制度的重要保障，也是提高黨派自身能力建設(shè)的重要支撐，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

當(dāng)前，還有極少數(shù)黨外干部把民主黨派身份當(dāng)作違紀(jì)違法的“避風(fēng)港”。如吉林省雙遼市人大常委會原副主任、民革四平市委原委員楊靜，主觀認(rèn)為“黨外干部出了事，組織也許會網(wǎng)開一面”；甚至有少數(shù)黨外干部認(rèn)為中央八項規(guī)定對黨外干部不具備約束力，如山西省臨汾市原副市長苗元禮、廣西壯族自治區(qū)田陽縣原副縣長鄒德祥等人，把“我是黨外干部”作為逃避追責(zé)的借口；還有極個別黨外干部在政治上要求不嚴(yán)格，政治站位有偏差，不遵守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，在微信微博或其他公共媒體亂發(fā)聲，在社會上產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。這些問題，都需要通過加強對黨外干部的政治監(jiān)督予以解決。

黨外干部政治監(jiān)督是一項政治性、政策性都很強的工作，既不能過分強調(diào)其統(tǒng)戰(zhàn)對象的特殊政治屬性，而免于監(jiān)督或弱化監(jiān)督，也不能簡單等同于黨員干部一般意義上的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。要在嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩的同時，緊扣統(tǒng)戰(zhàn)工作大團結(jié)、大聯(lián)合主題，通過把各級監(jiān)委的監(jiān)察監(jiān)督、黨派內(nèi)部的組織監(jiān)督、統(tǒng)戰(zhàn)部門的管理監(jiān)督、所在部門黨委（黨組）的日常監(jiān)管，以及人大、政協(xié)的履職監(jiān)督等有機結(jié)合起來，完善工作機制，明晰職責(zé)權(quán)限，編織監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督常態(tài)，建設(shè)具有民主黨派特色的監(jiān)督體系和監(jiān)督機制。

要通過加強對黨外干部的思想政治引領(lǐng)，積極開展理想信念和廉潔自律教育，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，強化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識，提升思想覺悟和政治定力，增強自覺接受監(jiān)督意識，進一步提高廉潔從政自覺性；要按照“責(zé)權(quán)一致”原則，全面搭建黨外干部監(jiān)督制度框架，進一步明確不駐會黨外干部由所在部門黨委（黨組）進行日常監(jiān)督管理，駐會黨外干部由統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，建立相應(yīng)的問責(zé)機制，使用人權(quán)力和監(jiān)管責(zé)任一致起來；要督促協(xié)助統(tǒng)戰(zhàn)部門充分發(fā)揮《統(tǒng)一戰(zhàn)線條例》所賦予的職責(zé)權(quán)限，進一步優(yōu)化黨外干部管理監(jiān)督流程，從推薦提名、日常履職、考核考察等重要環(huán)節(jié)，建立起系統(tǒng)完善、科學(xué)高效的黨外干部監(jiān)管體系；要幫助指導(dǎo)黨派組織加強自身建設(shè)提高履職能力，幫助黨派機關(guān)進一步提高運行質(zhì)量和自我管理水平，發(fā)揮黨派對黨外干部的組織監(jiān)督作用，規(guī)范完善黨派內(nèi)部監(jiān)督機制；要全面加強對黨外人大代表、政協(xié)委員的日常監(jiān)管，協(xié)助督促建立對黨外人大代表、政協(xié)委員以及工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的履職情況信息溝通會商機制，嚴(yán)格落實屆中履職情況審查制度。要通過發(fā)揮各級監(jiān)委駐統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組作用，構(gòu)筑有效的國家監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。

《中華人民共和國監(jiān)察法》賦予了各級監(jiān)委對黨外干部和黨派機關(guān)公職人員監(jiān)督監(jiān)察的職責(zé)權(quán)限。各級監(jiān)委駐統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組在履行派駐監(jiān)督職責(zé)過程中，首先應(yīng)通過協(xié)助督促統(tǒng)戰(zhàn)部承擔(dān)起對黨外干部管理監(jiān)督的牽頭職責(zé)，推動整個黨外干部管理監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和長效化；要積極開展對黨派機關(guān)干部監(jiān)督的探索工作，通過邀請黨派負(fù)責(zé)機關(guān)紀(jì)律的部門參加統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席，邀請黨派內(nèi)部監(jiān)督委員會人員參加紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對黨派機關(guān)新提拔干部開展廉政談話，探索和黨派監(jiān)督委員會建立工作對接制度，建立黨外干部廉政檔案，探索建立具有公職身份的黨派成員違紀(jì)違法線索移交制度等舉措，逐步實現(xiàn)對黨派機關(guān)干部日常監(jiān)督的常態(tài)化和規(guī)范化。通過將黨委的政治引領(lǐng)、統(tǒng)戰(zhàn)部門的日常監(jiān)督、黨派組織的內(nèi)部監(jiān)督和監(jiān)委的政治監(jiān)督形成合力，探索一條既符合多黨合作制度基本原則，又符合國家監(jiān)察法實施標(biāo)準(zhǔn)，還能促進黨派機關(guān)和黨外干部健康成長的政治監(jiān)督之路。

（作者單位系河北省紀(jì)委駐統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組）

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