◎?qū)O尚平

（作者系呂梁市水利局黨組書記、局長(zhǎng)）

一、基本情況

呂梁市位于山西省西部，北與忻州市岢嵐、靜樂縣相連，南接臨汾市永和、隰縣，東鄰汾河、磁窯河與太原、晉中市為鄰，西隔黃河與陜西榆林市相望。全市總面積20 988 km2，東西寬約110 km，南北長(zhǎng)約210 km。呂梁市東臨汾河，西界黃河，境內(nèi)河流以呂梁山為軸線向兩側(cè)延伸，分別匯入黃河與汾河。直接匯入黃河水系流域面積13 760 km2，占65.6%；匯入汾河水系面積7 228 km2，占34.4%。

2015 年12 月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2015〕123號(hào)），公布了重新劃定的全省地下水超采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)范圍。呂梁市地下水超采區(qū)共3 片，全部位于平川四縣市的平原地區(qū)，超采區(qū)面積405 km2，占全市總面積的1.93%，占到平川四縣市平原區(qū)面積1 379 km2的29.4%。按地下水水文地質(zhì)條件，可分為孔隙淺層地下水超采區(qū)、巖溶地下水超采區(qū)兩類，其中孔隙超采區(qū)面積312 km2，分別是孔隙淺層地下水交文超采區(qū)面積為184 km2，涉及交城縣、文水縣區(qū)域；孔隙汾孝淺層地下水超采區(qū)面積128 km2，涉及汾陽(yáng)市、孝義市區(qū)域；巖溶水超采區(qū)面積93 km2，為汾陽(yáng)小型巖溶水超采區(qū)面積93 km2，位于汾陽(yáng)市東部。呂梁市地下水超采情況詳見表1～表3。

表1 呂梁市巖溶地下水超采區(qū)情況表

表2 呂梁市孔隙地下水超采區(qū)情況表

表3 呂梁市地下水年均超采量表

二、取得的成效

近年來，我市認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，按照水利部最嚴(yán)格水資源管理制度考核要求和省委省政府關(guān)于地下水超采區(qū)的工作安排，全面實(shí)施了地下水超采區(qū)治理工作，并收到了初步成效。

1.地下水超采區(qū)范圍減小。汾陽(yáng)市平原區(qū)松散層地下水位全面回升，松散層地下水超采區(qū)有望經(jīng)過評(píng)估退出；巖溶水超采區(qū)近年地下水位基本穩(wěn)定，不再下降。交城縣東部磁瓦窯河洪積扇超采區(qū)地下水位回升，2/3 超采區(qū)面積得到恢復(fù)，剩余的1/3 位于原劃定超采區(qū)范圍西部。孝義市、文水縣地下水位嚴(yán)重下降的勢(shì)頭得到有效遏制。

2.地下水開采量減小，地下水位回升。經(jīng)過近年來我市超采區(qū)治理工作的持續(xù)推進(jìn)，我市平川四縣關(guān)閉取水井203 眼，地下水開采量由2015 年的15324 萬(wàn)m3，下降到2020 年的12993 萬(wàn)m3，開采量減小2331 萬(wàn)m3。2020 年平川四縣1 379 km2的平原區(qū)地下水位，較2015 年平均回升1.27 m，其中汾陽(yáng)市回升達(dá)到2.38 m，汾陽(yáng)市地下水超采區(qū)水位回升10～30 m，低洼地帶有的水井地下水流出井口。地下水初步得到涵養(yǎng)保護(hù)。

3.覆蓋超采區(qū)的地表水供水網(wǎng)絡(luò)基本形成。文峪河水庫(kù)地表水輸水工程，在“十三五”期間建成了交城縣龍門供水工程、文水縣金泉水務(wù)供水工程、汾陽(yáng)市三泉工業(yè)園區(qū)地下水置換工程，與引文入川向孝義、汾陽(yáng)供水的南線供水工程相結(jié)合，形成基本覆蓋地下水超采區(qū)的地表水供水網(wǎng)絡(luò)。

4.促進(jìn)了水資源集約節(jié)約利用。超采區(qū)所在的平川四縣市，地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的533.8 億元增加到2020 年的652.6 億元，而萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量由2015 年的497.1 m3下降至2020 年的383.5 m3，較2015 年下降了22.9%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，由2015年的0.53 增加到2020 年的0.548 8；城市中水等非常規(guī)水利用量由2015 年的2 684 萬(wàn)m3增加到2020 年的3 236 萬(wàn)m3。

三、采取措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。2014 年我市印發(fā)了《呂梁市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案和考核辦法》（呂政辦發(fā)〔2014〕58 號(hào)，2020 年印發(fā)了《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)呂梁實(shí)施方案》（呂政辦發(fā)〔2020〕69 號(hào)）?！笆濉逼陂g每年將水資源“雙控”指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系。市水利局每年都制定年度《地下水關(guān)井壓采實(shí)施方案》，下達(dá)各縣（市、區(qū)）執(zhí)行。汾陽(yáng)市政府于2016 年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)工作的通知》。地下水超采區(qū)所在的交城縣、文水縣、汾陽(yáng)市、孝義市分別制定了《地下水超載區(qū)綜合治理方案》，提出了地下水綜合治理的工程措施、管理措施和實(shí)施計(jì)劃。

2.用好中央資金，建設(shè)治理工程。2018 年以來我市爭(zhēng)取中央地下水超采區(qū)綜合治理資金投入地下水監(jiān)測(cè)、置換水源建設(shè)，使用中嚴(yán)格執(zhí)行中央水利資金使用規(guī)定，實(shí)施地下水超采區(qū)治理項(xiàng)目三個(gè)：

一是2018 年度呂梁市地下水超采區(qū)綜合治理項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括安裝農(nóng)業(yè)機(jī)井水量監(jiān)測(cè)561 眼，工業(yè)自備井水量監(jiān)測(cè)80 眼，地下水位監(jiān)測(cè)11 眼。關(guān)閉孔隙、裂隙水井38 眼，分層封堵深層巖溶地下水井3 眼，壓采地下水開采水量185 萬(wàn)m3。

二是2019 年度汾陽(yáng)市郭莊泉域三泉超采區(qū)地下水置換工程，總投資6 000 余萬(wàn)元，其中中央資金補(bǔ)助5 000 萬(wàn)元。工程主要建設(shè)內(nèi)容為調(diào)蓄水池1 座，加壓泵站1 座，輸水管道30.89 km，包括供水管線干線和三條支線，本工程已建成通水運(yùn)行，向汾陽(yáng)市三泉工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目和部分農(nóng)灌供文峪河地表水，共關(guān)閉水源井60 眼，壓減地下水開采量790 萬(wàn)m3。

三是2021 年度汾陽(yáng)市郭莊泉域石門溝超采區(qū)地下水源置換工程，總投資3 000 余萬(wàn)元，其中中央資金補(bǔ)助2 500 萬(wàn)元。工程輸水管線總長(zhǎng)23.91 km，其中DN500 球墨鑄鐵管1.28 km，DN300 球墨鑄鐵管13.00 km，新建5 000 m3調(diào)蓄水池4 座，共計(jì)2 萬(wàn)m3，信息化管理系統(tǒng)1 套。本工程現(xiàn)正在實(shí)施中，建成后可將峪道河泉水引至杏花村酒工業(yè)園區(qū)，向園區(qū)項(xiàng)目和農(nóng)村生活供水，實(shí)現(xiàn)關(guān)閉水源井9 眼，壓采地下水量200 萬(wàn)m3。

3.合理配置，綜合治理。交城縣利用龍門供水工程，向地下水超采區(qū)供地表水2020 年達(dá)到1 000 萬(wàn)m3，置換原有工業(yè)項(xiàng)目使用的地下水。各縣市加大非常規(guī)水利用配置，焦化項(xiàng)目環(huán)保升級(jí)改造配置中水，文水國(guó)金電廠、汾陽(yáng)國(guó)峰電廠、孝義電廠的生產(chǎn)用水全部由中水解決。推廣農(nóng)業(yè)管灌噴灌等節(jié)水技術(shù)、引進(jìn)焦化廠干熄焦技術(shù)，促進(jìn)了水資源的節(jié)約利用。通過宣傳引導(dǎo)，提高全民節(jié)約保護(hù)水資源意識(shí)，全社會(huì)共同關(guān)注和促進(jìn)地下水超采區(qū)治理。

4.加強(qiáng)管理，嚴(yán)格限采。嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，地下水超采區(qū)不再新增取水項(xiàng)目水源，原有取水項(xiàng)目逐步置換壓減取地下水量。按照黃河流域水資源超載區(qū)限批規(guī)定，對(duì)交城、文水、汾陽(yáng)、孝義四縣市的淺層地下水實(shí)行限批，停止相應(yīng)類型地下水的審批。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度和節(jié)水規(guī)定，抑制不合理用水需求，減小地下水開采量。

四、存在的難點(diǎn)重點(diǎn)問題

1.中部引黃地表水遲遲不能通水，配套小水網(wǎng)建設(shè)遲緩。孝義市是我省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，工業(yè)企業(yè)密集，多年來地下水位下降嚴(yán)重，各種水源配置指標(biāo)都已用盡，急需中部引黃通水后黃河干流水源置換地下水，并支撐縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.地下水治理資金缺乏。目前，文水縣建設(shè)城區(qū)改用地表水工程、交城縣中水管道利用工程，以及孝義市、汾陽(yáng)市建設(shè)與中部引黃配套的小水網(wǎng)工程，都需要大量資金，而縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，申請(qǐng)中央資金有限，需要多方籌集。

3.原有的水資源管理體制難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。取水許可審批后部分用水戶實(shí)際用水量不達(dá)審批水量的80%，但占用指標(biāo)其它項(xiàng)目不能使用，又不愿意出讓；地表水分配指標(biāo)有的縣多年不用，也不愿意水權(quán)交易出讓，縣域之間不能有效調(diào)配；地表水置換地下水后，取水許可手續(xù)不能直接理順，影響企業(yè)正常管理。急需探索取水許可管理與區(qū)域水資源調(diào)度相結(jié)合，統(tǒng)籌開展取用水管理，實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用。

五、下一步工作思路

1.做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取治理資金。計(jì)劃上報(bào)省水利廳2022 年超采區(qū)治理儲(chǔ)備項(xiàng)目，一是爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)文水縣金源供水工程，用文峪河地表水置換文水縣城及周邊工業(yè)、生活地下水，實(shí)施后可關(guān)井54 眼，壓采地下水量340 萬(wàn)m3。二是交城縣地下水超采區(qū)治理水源置換項(xiàng)目，以再生水置換工業(yè)園區(qū)柏葉口龍門供水工程水量329 萬(wàn)m3，同時(shí)以再生水為水源向柏葉口龍門供水工程供水對(duì)象供水193 萬(wàn)m3：再以柏葉口龍門供水工程水源置換大營(yíng)水源地地下水，項(xiàng)目實(shí)施后，可關(guān)閉大營(yíng)水源地地下水機(jī)井4 眼和縣城自備井45 眼，置換地下水量253 萬(wàn)m3。三是孝義市引汾泵站工程，在汾河霍家堡村及南姚村建設(shè)兩處提水泵站，霍家堡村提水泵站利用原富東農(nóng)機(jī)灌溉工程管網(wǎng)供企業(yè)用水，以此來實(shí)現(xiàn)水利廳同意的萬(wàn)家寨南干供水工程通過汾河輸水供孝義市用水；南姚村提水泵站通過新管網(wǎng)及原蓄水池向企業(yè)供水，實(shí)施后可關(guān)井5 眼，壓采地下水量20 萬(wàn)m3。

在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備基礎(chǔ)上申請(qǐng)中央資金立項(xiàng)建設(shè)地下水超采綜合治理工程，嚴(yán)格執(zhí)行中央水利資金使用規(guī)定，確保項(xiàng)目按時(shí)達(dá)效，實(shí)現(xiàn)關(guān)井壓采效益。

2.積極推進(jìn)中部引黃工程建設(shè)。要多方籌集資金，建設(shè)與中部引黃工程配套的縣域小水網(wǎng)工程，增加黃河干流引水量的利用，逐步減小黃河支流地表水利用，使支流的地表徑流量逐步增加，恢復(fù)地表水的生態(tài)流量?jī)艋δ?，真正?shí)現(xiàn)支流水量豐起來。

3.完善供水網(wǎng)絡(luò)體系。將平川四縣平原區(qū)現(xiàn)已建成的地表水供水網(wǎng)絡(luò)，逐步與中部引黃及配套小水網(wǎng)連接起來，南部孝義市地表水網(wǎng)與晉中市東山供水工程聯(lián)網(wǎng)，北部交城縣供水網(wǎng)與萬(wàn)家寨引黃供水工程連接，中水利用管道與太原市中水供水網(wǎng)相連，實(shí)現(xiàn)平原區(qū)供水網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，達(dá)到供水有效調(diào)度補(bǔ)濟(jì)。促進(jìn)孝義市協(xié)調(diào)勾通，增加萬(wàn)家寨引黃入晉南干線供水量，經(jīng)汾河河道輸水至汾河孝義段，再取水解決中部引黃通水前的孝義經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用水。

4.繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理。落實(shí)好《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)呂梁實(shí)施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院最新頒布的《地下水管理?xiàng)l例》，抑制兩高項(xiàng)目、高耗水項(xiàng)目的不合理用水需求。結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”工作，貫徹落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”。進(jìn)一步強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度的執(zhí)行，積極推進(jìn)水行政執(zhí)法工作，促進(jìn)水資源的合理利用，并且與相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法取用水資源的行為，全面提升水資源利用的效益和效率。

盡管我市地下水超采區(qū)治理取得一定成效，但治理任務(wù)仍然很重，需要我們不懈努力，力爭(zhēng)“十四五”末實(shí)現(xiàn)我市地下水超采區(qū)采補(bǔ)平衡。