◎靳虎剛

（作者系運城市水務(wù)局黨組書記、局長）

運城市水資源十分緊缺，據(jù)運城市第二次水資源評價報告，多年平均降水量為535.7 mm，全市本地多年平均天然水資源量為13.34 億m3（其中地表水5.87 億m3，地下水9.99 億m3，重復(fù)計算量為2.52 億m3），人均水資源占有量為247 m3，約為全國人均2 100 m3的1/8，遠低于國際公認的人均1 000 m3的危險警戒線。受水文地質(zhì)條件等因素的限制，全市水資源可利用量僅為8.10 億m3，其中地表水2.44 億m3，地下水6.62 億m3，重復(fù)計算量為0.96 億m3。由于本地水資源的天然不足，嚴重制約了國民經(jīng)濟的發(fā)展，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求，不得不連年超采地下水。

一、運城市地下水超采狀況

根據(jù)2015 年省政府辦公廳《關(guān)于加強地下水管理與保護工作的通知》精神，運城市劃定了汾河谷地大型孔隙淺層地下水超采區(qū)和涑水盆地大型孔隙淺層地下水超采區(qū)兩個大型超采區(qū)，超采區(qū)面積達3 987 km2，其中：運城市汾河谷地大型孔隙淺層地下水超采區(qū)面積1 114 km2，為一般超采區(qū)，分布于新絳縣、稷山縣、河津市，為區(qū)域性大面積超采；運城市涑水盆地大型孔隙淺層地下水超采區(qū)，超采區(qū)面積2 873 km2，分布于永濟市、鹽湖區(qū)、臨猗縣、夏縣、聞喜縣和絳縣一帶，為區(qū)域性大面積超采；嚴重超采區(qū)面積725 km2，分別分布在工業(yè)較集中、人口密集的鹽湖區(qū)以西，鹽湖區(qū)以北至夏縣一帶，以及鳳凰垣以南絳縣一帶。

二、地下水超采綜合治理開展情況

為貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會及在山西省考察時重要講話重要指示精神和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，運城市積極響應(yīng)山西省委、省政府“四為四高兩同步”總體思路和“用足黃河水、用好地表水、保障生態(tài)水、涵養(yǎng)地下水、多用再生水”的號召，突出市委“項目為王”的精神，運城市水務(wù)局結(jié)合黃河流經(jīng)運城8 個縣（市）的有利條件，提前布局、科學謀劃，科學堅持節(jié)水優(yōu)先，科學配置水資源，發(fā)揮骨干工程調(diào)水效益，充分利用黃河水和當?shù)氐乇硭脫Q超采區(qū)地下水，開展地下水綜合治理工作。

2019 年通過競爭立項，爭取中央水利資金2.6 億元，約占全省總投資的1/3，開展了鹽湖區(qū)南山水源置換工程、夾馬口引黃東擴牛杜片灌區(qū)水源置換工程、河津市小梁黃河水源置換工程、新絳縣古堆泉保護及地下水超采區(qū)綜合治理工程和萬榮縣里望鄉(xiāng)水源置換工程（西范東擴干渠取水）5 個地下水超采區(qū)綜合治理項目，分別由運城市夾馬口引黃服務(wù)中心和鹽湖區(qū)、河津市、萬榮縣、新絳縣4 縣（市、區(qū)）人民政府負責實施，項目實施后，可關(guān)停水井348 眼，壓采地下水2 490 萬m3。

2020 年又爭取了2.58 億元中央水利資金，開展了永濟市尊村引黃灌區(qū)姚溫片區(qū)水源置換工程、夏縣尊村引黃灌區(qū)裴介廟前水源置換工程、聞喜縣北趙東擴工程水源置換工程、河津水源置換工程和平陸縣茅津電灌站提升改造工程等5 個地下水超采綜合治理項目，分別由永濟、夏縣、聞喜、河津和平陸5 縣（市）人民政府負責實施，項目實施后可關(guān)停水井140 眼，壓采地下水1 463 萬m3。

2021 年爭取中央水利資金1.65 億元，開展了2個地下水超采綜合治理項目，其中鹽湖區(qū)馮村鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)超采區(qū)水源置換工程0.85 億元，聞喜縣2021 年城鄉(xiāng)供水水源置換工程0.80 億元。效益目標為關(guān)井129 眼（鹽湖區(qū)80 眼、聞喜縣49 眼），壓采地下水1 500 萬m3（鹽湖區(qū)800 萬m3、聞喜縣700 萬m3），分別由鹽湖區(qū)、聞喜縣人民政府負責實施，預(yù)計2022 年6 月底前全部完成。

三、地下水超采綜合治理實施效果

運城市地下水超采綜合治理主要是發(fā)揮沿黃泵站效益，加大黃河地表水的供水量和供水范圍，進行水源置換以促進關(guān)井壓采，減少地下水的開采。同時，針對不同的問題具體分析對待，堅持問題導(dǎo)向、精準施策發(fā)力，一是對供水保障率高的區(qū)域，采取封填措施，徹底封死；二是采取斷電停用的措施，對水井進行封存，以備特大干旱時啟用；三是通過加大地表水的灌溉，減少水井的開機時間，減少地下水的開采。目前，2019 年和2020 年地下水綜合治理項目主體工程已全部完工。2019 年項目共關(guān)閉水井286 眼，形成壓采能力1 990 萬m3。2020 年項目共關(guān)閉140 眼水井，形成壓采能力1 463 萬m3。2021 年項目正在積極實施中。

地下水超采綜合治理項目是一項功在當代，利在千秋的惠民工程，通過實施地下水超采綜合治理項目，爭取了中央投資，發(fā)揮了灌區(qū)效益，實惠了農(nóng)民百姓，得到了廣大人民群眾的好評。

臨猗縣的牛杜、楚侯兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19 個行政村，土地平整，土質(zhì)肥沃，但由于該區(qū)域無地表水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力長期處于較低水平，近年來打了大量深井，地下水位持續(xù)下降，地下水生態(tài)環(huán)境惡化。通過實施夾馬口引黃東擴牛杜片灌區(qū)水源置換工程，這一情況得到了極大改善。如楊中村，長期以來，灌溉用水難、澆地時間長，該工程實施后，引黃覆蓋面積達到該村耕地總面積的80%左右，為楊中村發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)提供了充足的水資源保障，也讓村民們對實現(xiàn)脫貧致富、奔向全面小康充滿了信心。2020 年9 月23 日，在臨猗縣牛杜鎮(zhèn)楊中村的田間地頭，村委會主任周保山的臉上綻開了花：“引來黃河水，灌溉就有了保障，村民們的生活也有了奔頭。”

夾馬口引黃東擴水源置換工程已累計運行150余d，上水650 萬m3，澆地9.3 萬畝，灌區(qū)農(nóng)民年增產(chǎn)糧食100 萬kg，水果500 萬kg。如今，東擴水源置換工程已經(jīng)從設(shè)計藍圖變成了實實在在的民生項目，從群眾向往變成了真真切切的美好現(xiàn)實。伴隨著工程掃尾的逐步完成，未來迎接臨猗縣群眾的將是“水清渠暢、林豐果茂、產(chǎn)興業(yè)旺、殷實富足”的小康生活。

由于蒙華鐵路中條山隧洞涌水排向鹽池，不僅給鹽池造成影響，更造成水資源的極大浪費。通過實施鹽湖區(qū)南山水源置換工程，利用蒙華鐵路中條山隧洞排水置換大渠水廠和解州片區(qū)部分水源井地下水。工程受水區(qū)主要為鹽湖區(qū)西北城區(qū)和解州片區(qū)，城區(qū)供水過度依賴地下水，導(dǎo)致中心城區(qū)范圍內(nèi)地下水長期嚴重超采，地下水位明顯下降，城區(qū)已形成了嚴重的地下水降落漏斗，給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重影響。同時，也引發(fā)了地下水水質(zhì)急劇惡化的嚴重問題，如在解州鎮(zhèn)西園村一帶，由于取水量的加大，已經(jīng)出現(xiàn)了鹽池和硝池苦咸水逆向補給承壓水的現(xiàn)象，致使村內(nèi)90%的淺井由于水質(zhì)變差而無法飲用、澆灌；解州西片、席張等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鹽湖附近白家莊、董家莊、常平、曲村等村莊，因鹽湖倒灌等特殊水文地質(zhì)條件，出現(xiàn)水質(zhì)較差等問題。工程實施后將現(xiàn)狀25 眼生活地下水機井進行封閉，年可置換地下水開采量260 萬m3，減少涑水盆地地下水位下降，改善水生態(tài)環(huán)境，不僅緩解鹽湖區(qū)目前面臨的城鄉(xiāng)供水水源嚴重不足的局面，還一并解決了鹽湖以南一帶相關(guān)村鎮(zhèn)的飲水安全問題，使人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到改善，生活質(zhì)量得到提高，身體健康得到保障。

上世紀七十年代后，古堆泉域內(nèi)大量開鑿巖溶井，尤其是上游補給徑流區(qū)集中鑿井、連續(xù)開采，嚴重襲奪巖溶水向下游排泄量，造成古堆泉水不斷衰減，同時補給區(qū)大量挖煤、采礦、排泄泉水，破壞了巖溶水的補給能力，也進一步造成下游水環(huán)境的惡化。1980 年泉水流量為0.715 m3/s，1998 年銳減到0.15 m3/s，1999 年泉水斷流，此后水位逐年下降。盡管禹門口東擴引黃工程的實施解決了泉域周邊部分村莊的農(nóng)業(yè)灌溉問題，但是因水利設(shè)施的缺失，不少村莊仍然面臨著地表水源不足的困境，依然采取機井灌溉的措施來保障農(nóng)業(yè)用水，致使地下水位呈逐年下降態(tài)勢，目前泉口水位埋深80 余m。新絳縣古堆泉保護及地下水超采區(qū)綜合治理工程通過建設(shè)九原山泵站工程、席村泵站渠道配套工程、工業(yè)供水工程三處工程，利用禹門口東擴工程引入的黃河水，替代古堆泉域和新絳縣汾河谷地孔隙淺層地下水超采區(qū)的地下水開采，保護古堆泉水生態(tài)環(huán)境，改善區(qū)域地下水環(huán)境，促進地下水量汾河谷地新絳縣域地下水量采補平衡。目前工程已完工并正常運行，每年可為高義鋼鐵公司和輕紡園提供工業(yè)用水1 139.3 萬m3，改善農(nóng)業(yè)灌溉面積2.7 萬畝。

茅津電灌站位于茅津古渡東側(cè)500 m，原是平陸縣紅旗灌區(qū)水源工程之一。始建于上世紀六十年代末，以黃河三門峽水庫為水源，通過泵站提水，灌溉茅津等村6 000 余畝土地，由于設(shè)備老化失修等原因已不能發(fā)揮工程效益。為了解決項目區(qū)水源問題，縣茅津電灌站提升改造工程于2020 年4 月10 日開工，2021 年6 月12 日至7 月5 日通水試運行期間，累計運行356 h，向紅旗一庫、紅旗二庫累計注水18 萬m3，泵站、蓄水池、管道、機電及自動化設(shè)施系統(tǒng)運行正常，提水量達設(shè)計要求標準，滿足了灌溉提水需求，工程整體運行情況良好。工程實施后泵站提水能力達1 764 m3/h，年可提引黃河水654 萬m3，灌區(qū)總灌溉面積達到2.4 萬畝（新增、恢復(fù)灌溉面積1.0 萬畝，改善灌溉面積1.4萬畝），受益行政村20 個、受益人口2.79 萬人（受益貧困人口1.67 萬人），可置換優(yōu)質(zhì)礦泉水改善城鄉(xiāng)6 萬人飲水質(zhì)量。受益區(qū)年增加糧食產(chǎn)量262 萬kg，增加經(jīng)濟作物320 萬kg，年水利經(jīng)濟效益868.41 萬元，人均年收入增加755.35 元。

四、多措并舉，全力推動項目建設(shè)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進。為加快推進地下水超采區(qū)綜合治理項目進度，我市將項目列為運城市委市政府“1311”重大工程項目，市政府分管副市長就項目建設(shè)專門做出批示要求，并召開會議對相關(guān)部門主要負責人進行了集體談話。同時，還赴部分項目區(qū)召開現(xiàn)場辦公會議，推進項目建設(shè)進度，有效促進了工程建設(shè)。

2.組織保障，督導(dǎo)推進。為推進項目順利開展，運城市水務(wù)局成立了以局長為組長的“運城市地下水超采區(qū)綜合治理項目推進工作領(lǐng)導(dǎo)組”。制定了《運城市地下水超采區(qū)綜合治理指導(dǎo)督查工作方案》，成立了由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，有關(guān)科室負責人和相關(guān)人員參加的分組包片指導(dǎo)督查組，推進項目進展。

3.厘清職責，強化落實。明確項目所在縣（市、區(qū)）的政府主體責任，嚴格落實“一個協(xié)議，八個承諾”，即：供水水源保證協(xié)議、土地征用承諾、配套資金承諾、工期保證承諾、質(zhì)量保障承諾、安全生產(chǎn)承諾、關(guān)井壓采效益承諾、中央投資無重復(fù)承諾和廉政承諾，為項目實施提供了堅實保障。

4.嚴格審查，及時批復(fù)。由省市縣三級專家對項目實施方案進行嚴格審查，尤其是省級專家對每個項目的方案進行了優(yōu)化指導(dǎo)，對材料的選用提出了建議。會后督促各項目單位盡快根據(jù)專家意見對實施方案進行修改完善。各項目實施方案修改完善上報后，第一時間對方案進行批復(fù)，確保項目能夠按時投產(chǎn)達效。

5.發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。從項目初期全程介入監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，項目推進中就評標辦法、建設(shè)進度緩慢等方面存在問題進行了及時糾正和推動。加強與項目所在地政府的協(xié)調(diào)溝通，依托第三方評估機構(gòu)力量，確保項目依法依規(guī)快速推進。

6.注重效益，關(guān)井壓采。為保障地下水超采區(qū)綜合治理項目取得實效，我們扎實開展關(guān)閉水井信息登記工作，要求各項目單位完善關(guān)閉水井信息登記工作，對實施方案中涉及關(guān)閉的水井與取水許可證臺帳系統(tǒng)中水井進行對照復(fù)核，在工程實施過程中所關(guān)閉的水井嚴格登記，做到一井一策。

7.及時統(tǒng)計，鞭策鼓勵。建立周報制度并嚴格執(zhí)行，確保項目每周每天都要有進展。督促各項目單位在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，加大人員技術(shù)力量，加強協(xié)調(diào)推進，加快施工進度。印發(fā)《運城市地下水超采綜合治理簡報》，對進展快、做法好的項目單位進行宣傳表揚，對進展慢、管理差的項目單位進行通報批評。

五、工作建議

一是關(guān)井壓采工作需要當?shù)卣o予重視，多部門協(xié)調(diào)。由于關(guān)井工作，涉及到井權(quán)所有人的財產(chǎn)和利益問題，關(guān)井工作難度較大，進展緩慢，尤其是農(nóng)業(yè)灌溉井，建議縣政府和鄉(xiāng)政府加強協(xié)調(diào)，供電部門大力配合。二是供水水源保障是項目發(fā)揮效益的首要問題。從這兩年的項目實施情況來看，部分工程項目因水源問題，不能正常供水，造成關(guān)井壓采未能開展。如萬榮縣里望鄉(xiāng)水源置換工程因西范東擴干渠東暢隧洞段和河運高速渡槽未完工，導(dǎo)致工程無法通水，造成本工程無法供水，關(guān)井壓采任務(wù)也無法完成。同時，配套工程項目要完善，保障供水到達田間地頭，才能順利開展關(guān)井壓采工作。