年輕干部“不敢腐不能腐不想腐”治理路徑淺析

朱紹武 曾雄昊

最近，我們圍繞系統(tǒng)治理年輕干部違紀違法問題開展調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些年輕干部違紀違法特征明顯、典型突出。

數(shù)據(jù)分析顯示，年輕干部違紀違法領(lǐng)域清晰：從年齡階段看，年輕干部首次違紀違法平均年齡為32.3歲，低齡化“窗口期”較明顯，任職當(dāng)年和前后2年成為違紀違法“高峰期”。從工作所處位置看，一般干部和鎮(zhèn)街農(nóng)村基層一線被查處的年輕干部占比較高，成為重點圍獵對象和直接責(zé)任者。從部門類型看，執(zhí)法部門年輕干部違紀比例占比較高，目前對執(zhí)法領(lǐng)域的有效監(jiān)督短板明顯。從職務(wù)違法看，被查處的年輕干部中，貪污賄賂、濫用職權(quán)占職務(wù)犯罪類的近80%；科級干部職務(wù)違法犯罪中，濫用職權(quán)行為占65.2%，年輕干部權(quán)力尋租現(xiàn)象仍較突出。

年輕干部違紀違法原因分析

理想信念不夠堅定，導(dǎo)致一些年輕干部心理失衡。一是價值觀念偏航，現(xiàn)今社會拜金主義和利己主義沖擊了主流價值觀，部分年輕干部只關(guān)注官職大小、升遷快慢，不注重為群眾解決實際問題，深陷功利畸形的泥潭難以自拔。二是自警能力偏弱，個別年輕干部平時不加強自身修養(yǎng)，走上重要崗位后，內(nèi)心極速膨脹，自我反思和警醒能力逐步喪失，成為被圍獵對象。三是物欲妄念偏高，部分年輕干部心性不定，不能自覺抵制享樂主義、奢靡之風(fēng)，在攀比心理和補償心理雙重影響下，一旦外界出現(xiàn)誘惑，心理防線便立刻崩塌。

社會環(huán)境良莠參差，導(dǎo)致一些年輕干部隨波逐流。一是被“人情文化”裹挾，一些年輕干部被功利化人際交往、人情世故所影響，被朋友、親情互幫互助觀念所誤導(dǎo)，不懂得拒絕，利用職權(quán)“予人方便”引發(fā)“破窗效應(yīng)”。二是被“信息繭房”禁錮，一些網(wǎng)絡(luò)平臺精準集中推送價值觀扭曲的信息，堵塞了信息交互渠道，部分年輕干部長期沉浸在相對封閉的信息圈而不自知，甚至沉迷于惡俗事務(wù)無法自拔。三是部分年輕干部承壓能力弱，面對復(fù)雜工作環(huán)境或急難險重任務(wù)時，不想主動承擔(dān)工作責(zé)任，喪失年輕人應(yīng)有的活力和激情。

制度短板補齊不足，導(dǎo)致一些年輕干部履職任性。一是設(shè)置虛化，各職能部門有的制度規(guī)范存在年久失效、職權(quán)不清等問題，不能很好地發(fā)揮約束懲戒規(guī)范效用。二是執(zhí)行走樣，一些單位的權(quán)力集中在少數(shù)人或個人手中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度“趨利避害”，制度的剛性約束力被有意無意消解，“唯上是從”成為個別單位的常態(tài)。三是內(nèi)控薄弱，一些行業(yè)的規(guī)則意識不強，內(nèi)部約束形同虛設(shè)，甚至企圖護短遮丑、蒙混過關(guān)，沒有及時排查隱患，容易小問題釀成大風(fēng)險。

權(quán)力監(jiān)管盲區(qū)難消，導(dǎo)致一些年輕干部受制約能力弱化。一是組織關(guān)注不到位，部分單位“重業(yè)績輕管理”培養(yǎng)思路較重，激勵干事創(chuàng)業(yè)流于形式，部分年輕干部長期沒有得到組織關(guān)注，產(chǎn)生消極怠工情緒，甚至怨憤不平，自我放棄。二是崗位盯防不到位，年輕干部多數(shù)學(xué)歷高或長期在基層一線工作，熟悉掌握部門核心業(yè)務(wù)，在監(jiān)督合力尚未有效形成時，便容易趁機利用“業(yè)務(wù)壁壘”尋找崗位漏洞，監(jiān)守自盜。三是日常把控不到位，日常監(jiān)督多聚焦于“看表面、看出勤、看重點崗位、看關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，年輕干部的一些小錯、不良嗜好容易被忽視。

持續(xù)高壓懲治，突出一體推進“三不”的靶向治療

抓實政治體檢。探索實施黨員年輕干部全覆蓋、任職全過程、分類差異化的經(jīng)常性政治體檢，常態(tài)清洗黨員年輕干部的“政治病菌”。細化政治立場、政治態(tài)度、政治擔(dān)當(dāng)?shù)戎笜?；針對黨員年輕干部進行量化檢測，實行常規(guī)檢、專項檢、特護檢，形成“政治體檢報告單”。健全整改評估督查追責(zé)、個人政治體檢檔案等機制，把政治體檢作為干部考察、政治生態(tài)分析、廉政意見回復(fù)的重要依據(jù)。

突出重點難點。聚焦權(quán)力集中、資金密集的重點領(lǐng)域、重點崗位監(jiān)督，加大政法、稅務(wù)等系統(tǒng)典型專業(yè)案件查辦力度，把握年輕干部傍權(quán)借勢規(guī)律，嚴查“小官巨貪”?？茖W(xué)運用“四種形態(tài)”，綜合評估“罪罰相適應(yīng)”問題。重點關(guān)注編外人員等年輕干部相對集中的崗位群體，加強微信紅包、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)游戲、信息網(wǎng)絡(luò)等關(guān)聯(lián)案件查處。

關(guān)注基層一線。聚焦權(quán)力運行流程、自由裁量權(quán)行使、特定關(guān)系人利益輸出和對外窗口形象等關(guān)鍵點，多源融合信訪舉報、輿情監(jiān)測等信息，定期研判掌握執(zhí)法權(quán)審批權(quán)的執(zhí)法人員、窗口服務(wù)人員等一線年輕干部“微腐敗”行為。

鞏固警示震懾。集中組織年輕干部觀看職務(wù)犯罪庭審、與紀檢監(jiān)察和司法人員交流等活動。以紀律教育月等為載體，與同級黨校聯(lián)合打造“精品廉政課”，開展案例教學(xué)、紀法講壇等，分層次分階段進行典型案例剖析。加大紀檢監(jiān)察機關(guān)與宣傳部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，發(fā)揮融媒體矩陣效應(yīng)，主動設(shè)置關(guān)聯(lián)話題，采用新媒體、新技術(shù)、新形式等傳播形態(tài)，占領(lǐng)微信、抖音等輿論“主陣地”，讓警示教育成為日常“小貼士”。

提升監(jiān)督質(zhì)效，筑牢一體推進“三不”的銅墻鐵壁

明確職權(quán)邊界。在政府職責(zé)體系框架下，統(tǒng)籌協(xié)同厘清各方職責(zé)，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，突出責(zé)任主體和負面清單，確保權(quán)責(zé)一致、公開透明，防止責(zé)任“層層加碼”，破除“職責(zé)同構(gòu)”困境。規(guī)范行使立法職權(quán)，防止“屬地管理責(zé)任”“一線直接責(zé)任”成為“無限責(zé)任”，避免基層和一線年輕干部被集中問責(zé)、重復(fù)追責(zé)。

強化制度執(zhí)行。引入第三方評估力量，建立健全直觀高效的制度運行評價機制和責(zé)任機制，逐步健全各行業(yè)領(lǐng)域制度體系。修訂完善實用性強的“小切口”“小快靈”“小特精”制度，準確理解精準執(zhí)行，不搞“一刀切”，糾正“牛欄關(guān)貓”制度問題。動態(tài)梳理系統(tǒng)性、行業(yè)性風(fēng)險點和風(fēng)險傳導(dǎo)模式，減少流程出口及岔口，完善崗位說明書、風(fēng)險責(zé)任清單，為年輕干部提供“一看就會、一做就對”的“避坑指南”。

推進智慧監(jiān)督。依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等科技手段，打通權(quán)、財、物高度集中，權(quán)利運行風(fēng)險突出，與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)壁壘，如發(fā)改、衛(wèi)健、教育、醫(yī)保、人社、生態(tài)環(huán)境等市直部門可作為首批試點。發(fā)揮大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)在班子配備效果預(yù)評估、政治生態(tài)分析、干部畫像等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，個性化定制推廣廉政風(fēng)險預(yù)警、警示教育地圖等產(chǎn)品作用，讓“數(shù)據(jù)變證據(jù)”走深、讓“云計算當(dāng)偵探”走實。

貫通監(jiān)督條塊。總結(jié)聯(lián)動監(jiān)督成效，“嵌入式”“點穴式”監(jiān)督方式方法，形成“有開始、有跟進、有結(jié)果、有回頭”的廉政監(jiān)督專班機制。堅持監(jiān)督的首責(zé)，保持查案的震懾，落實好以“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案、監(jiān)督室跟進監(jiān)督推動巡察整改等工作模式。探索建立監(jiān)督“信息池”，匯集組織、政法、審計等部門信息，健全優(yōu)化廉政檔案管理、政治生態(tài)評價、監(jiān)督流程監(jiān)控、成果共享聯(lián)動等功能完善的閉環(huán)監(jiān)督體系，推動有形覆蓋向有效監(jiān)督轉(zhuǎn)化。

倡導(dǎo)修身慎行，砥礪一體推進“三不”的初心使命

堅持正心立德。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，利用支部會、讀書會、學(xué)習(xí)強國等載體，準確理解黨的初心使命、根本宗旨。對照黨章黨規(guī)找差距，堅持批評與自我批評，時常打掃思想上的塵埃、檢視作風(fēng)弊病、糾正行為偏差，引導(dǎo)年輕干部走出舒適區(qū)。

匡正社風(fēng)民俗。從傳統(tǒng)習(xí)俗中挖掘當(dāng)代價值，讓“酒文化”等消極歪風(fēng)退出舞臺，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強文化自信。堅持社會主義核心價值體系建設(shè)，融合紅色資源和“身邊好人”等元素，以深度解讀主流價值觀內(nèi)涵引領(lǐng)廉政教育，減少“成功學(xué)”“有錢萬能”等錯誤思潮對年輕干部的侵蝕沖擊。用好“惠幫辦”專窗功能，發(fā)揮首席服務(wù)官品牌作用，優(yōu)化營商環(huán)境，讓新風(fēng)正氣不斷充盈。把廉潔文化納入文化建設(shè)規(guī)劃，打造同廉政文化互動共建的廉潔文化建設(shè)品牌，遏制消極負面價值觀蔓延。

淳化家風(fēng)和孝。提煉總結(jié)干部家訪、致家屬的一封信、“夫人懇談會”等有效舉措，形成單位與家屬信息共享機制，引導(dǎo)家屬吹好“枕邊風(fēng)”、爭做賢內(nèi)助。了解掌握年輕干部8小時以外的活動情況，持續(xù)凈化“三圈”，通過案例復(fù)盤、數(shù)據(jù)推演，引導(dǎo)算清“一人犯錯，家人牽連”的“損失賬”。組織開展“紅色家風(fēng)傳承清廉力量”“家訓(xùn)編撰誦讀”“廉言微語”等讀書沙龍、知識競賽活動，使和孝廉勤等理念入腦入心。

謹記修身守正。結(jié)合作風(fēng)提升建設(shè)等工作，引導(dǎo)年輕干部探究“修己以安百姓”的心性追求，把修身作為立身處世、立德為政之本。匯總整理典型案例“思想蛻變滑坡”等細節(jié)，專題策劃組稿宣傳，引導(dǎo)年輕干部反省“心為物役”的羈絆，強化“慎念慎行、以腐為恥”的理念。探索“數(shù)豆正心”強自律、“修身積分制”嘉善行等舉措，在日常生活點滴中不斷修正自己，促使年輕干部破除私欲妄念失控的“心中賊”，將被動他律升華為自律良知。

（作者單位系廣東省惠州市紀委監(jiān)委）

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