企業(yè)項目招投標(biāo)管理中存在的問題及對策研究

宮進

摘 ?要：目前，該項目的招標(biāo)方式受到各行業(yè)和企業(yè)的廣泛歡迎。它是全球市場經(jīng)濟及其競爭機制形成的競爭性采購模式。企業(yè)采用這種方式進行項目管理，不僅可以在一定程度上降低投資成本，而且有助于保證和提高工程竣工質(zhì)量。但由于我國許多企業(yè)投標(biāo)時間較短，其管理技術(shù)有待進一步加強。

關(guān)鍵詞：企業(yè)項目;投標(biāo)管理;問題;對策研究

1企業(yè)工程投標(biāo)管理綜述

企業(yè)項目投標(biāo)實際上是在市場經(jīng)濟競爭機制作用下，招標(biāo)人與投標(biāo)人進行交易的當(dāng)事人選擇最佳交易的一種行為活動。與一般交易不同，招標(biāo)項目通常具有工程建設(shè)、貨物交易、勞務(wù)承接、物業(yè)租賃、服務(wù)活動等規(guī)模大、成本高、周期長的特點。

企業(yè)項目招標(biāo)管理是指招標(biāo)人根據(jù)項目的類型和特點，首先確定采購的具體要求，并予以公開;第二，有投標(biāo)意向的投標(biāo)人將在同等條件下公平競爭;最后，招標(biāo)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定對所有投標(biāo)單位進行評審，確定最終中標(biāo)人，因此，交易過程在組織、經(jīng)濟、法律、發(fā)展形式等方面都有一定的要求和規(guī)范。

20世紀80年代以來，招投標(biāo)交易已成為我國工程項目管理過程中的重要組成部分。據(jù)調(diào)查，我國許多地區(qū)都設(shè)立了專門的企業(yè)和招標(biāo)代理機構(gòu)負責(zé)招投標(biāo)工作，并制定了相關(guān)規(guī)定和實施辦法;政府還出臺了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，為企業(yè)工程投標(biāo)的有效管理提供了保障。

2企業(yè)工程投標(biāo)管理中的幾個問題

2.1企業(yè)工程投標(biāo)制度建設(shè)不完善

當(dāng)前，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)，并對企業(yè)自身的發(fā)展理念和發(fā)展模式提出了更高的要求。然而，隨著我國國民經(jīng)濟水平的不斷提高，企業(yè)的正常發(fā)展也遇到了瓶頸。由于經(jīng)濟市場監(jiān)管體制的不完善和企業(yè)工程招投標(biāo)管理體制的缺失，導(dǎo)致了工程招投標(biāo)過程中的違規(guī)操作現(xiàn)象，出現(xiàn)了不公平、不公開、不公平的招投標(biāo)工作。另外，由于國家對企業(yè)招投標(biāo)管理重視不夠，缺乏相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管和制度約束，參與具體項目招投標(biāo)的企業(yè)資質(zhì)等級不統(tǒng)一，資質(zhì)審查不到位，為非法經(jīng)營和投機取巧的企業(yè)提供了便利條件，擾亂了經(jīng)濟市場正常的招投標(biāo)秩序。

2.2企業(yè)項目招投標(biāo)存在非法轉(zhuǎn)包、分包亂象

一般來說，企業(yè)項目的招投標(biāo)管理需要經(jīng)歷招投標(biāo)公示、投標(biāo)企業(yè)資格審查、投標(biāo)和簽訂合同等主要過程。發(fā)出招標(biāo)的企業(yè)需要有一個非常嚴格、嚴謹?shù)恼袠?biāo)流程和工作計劃。然而，企業(yè)項目招投標(biāo)管理中仍存在諸多管理問題，其中最為嚴重的是違規(guī)分包和中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包。隨著現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，招投標(biāo)項目越來越多，人力物力也在不斷增加。因此，有必要對招標(biāo)項目進行分包和分包，通過合作提高招標(biāo)項目的建設(shè)水平。但這也給一些私營職工提供了非法分包、轉(zhuǎn)包的條件，使一些不具備承包企業(yè)工程資質(zhì)的企業(yè)，以工程承包權(quán)、施工權(quán)等手段獲取私人利益，這不僅擾亂了正常的市場競爭秩序，而且極易降低工程投資以獲取更多的經(jīng)濟效益，影響工程的整體質(zhì)量。

2.3企業(yè)工程招投標(biāo)虛假問題頻發(fā)

在工程投標(biāo)管理過程中，虛假投標(biāo)問題一直是工程投標(biāo)管理中最重要的問題之一，制約著工程投標(biāo)管理的高效發(fā)展。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)之間的競爭也日益加劇。一些企業(yè)為了在企業(yè)項目投標(biāo)中取得主動權(quán)和經(jīng)濟效益，會通過不規(guī)范的渠道或非法的手段參與企業(yè)項目投標(biāo)，嚴重損害了企業(yè)項目投標(biāo)的公平環(huán)境。我國有關(guān)主管部門雖然出臺了一系列監(jiān)管企業(yè)項目招投標(biāo)的規(guī)章制度，但監(jiān)管工作落實不到位，監(jiān)管機制不完善，導(dǎo)致具體執(zhí)行不力，而虛假招投標(biāo)、暗箱操作等現(xiàn)象頻發(fā)，不利于企業(yè)項目招投標(biāo)管理的健康發(fā)展。

2.4企業(yè)項目投標(biāo)過程復(fù)雜

由于企業(yè)工程招投標(biāo)涉及內(nèi)容多，招投標(biāo)過程比較復(fù)雜，項目審批和資質(zhì)審查過程非常復(fù)雜，需要報主管部門審批，企業(yè)工程招投標(biāo)管理效果不好。正是因為這種招投標(biāo)管理模式，給了不法經(jīng)營者在審批過程中為企業(yè)設(shè)置門檻的機會，使得企業(yè)項目招投標(biāo)管理嚴重不公。企業(yè)項目招投標(biāo)過程過于復(fù)雜，嚴重影響了企業(yè)項目招投標(biāo)的有效實施和工作開展，延長了項目開工時間，不利于項目的正常實施和管理，長期使用勞動力和設(shè)備造成嚴重的經(jīng)濟損失。

2.5企業(yè)項目投標(biāo)報價的合理性

企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的增長離不開高效率、高質(zhì)量的成本控制，成本控制也貫穿于企業(yè)項目招投標(biāo)的全過程。然而，在參與工程投標(biāo)過程中，不少企業(yè)為了提高中標(biāo)概率，盲目降低投標(biāo)價格，甚至低于工程總成本價。中標(biāo)企業(yè)在取得項目開發(fā)權(quán)和建設(shè)權(quán)后，會以各種理由要求項目業(yè)主提高項目投資，收取各種不合理的項目資金。同時，中標(biāo)企業(yè)為了簡化支出，獲取更多的經(jīng)濟效益，會在工程造價中發(fā)現(xiàn)漏洞，偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，嚴重影響使用壽命。

3優(yōu)化國有企業(yè)招投標(biāo)管理的應(yīng)對策略

3.1增強評估過程的科學(xué)性及嚴謹性

一方面，對于評估專家來說，國企可以繼續(xù)采用原隨機抽取方法確定，但在招投標(biāo)工作完成前，必須做好相應(yīng)的保密工作;在專家選拔中，要綜合考慮職業(yè)道德和相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)，建立科學(xué)的選拔機制;在對具體項目進行評價時，招標(biāo)專家必須隱藏相應(yīng)內(nèi)容，消除主觀意識的干擾，確保評標(biāo)過程的秩序和公平。

另一方面，要建立和完善國有企業(yè)投標(biāo)的科學(xué)評分方法。在方法制定上，要充分考慮到經(jīng)濟方面專家知識的不足，對報價較高或較低的企業(yè)提出相應(yīng)意見，促進企業(yè)科學(xué)有序競爭;確定招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。一旦確認，超出或低于范圍的報價應(yīng)視為無效，從而在市場定價中起到指導(dǎo)作用。

3.2完善市場招標(biāo)監(jiān)督機制

公平是國有企業(yè)有序競爭的基礎(chǔ)，對國有企業(yè)有著重要的影響。因此，有必要構(gòu)建科學(xué)的招標(biāo)監(jiān)督機制。要貫穿國企招投標(biāo)全生命周期，做好評標(biāo)專家與招標(biāo)企業(yè)的雙向監(jiān)管，避免出現(xiàn)串通、溝通等不良行為;同時，要啟動群眾監(jiān)督舉報反饋機制，形成全面、立體的市場監(jiān)管。一旦國有企業(yè)在投標(biāo)過程中違反法律法規(guī)，就要嚴格按照規(guī)定處理，形成正常的監(jiān)管機制。這不僅在一定程度上有序規(guī)范了招標(biāo)企業(yè)的行為，而且科學(xué)評價了企業(yè)的能力和信譽，最大限度地保證了國有企業(yè)招標(biāo)項目的質(zhì)量。

3.3嚴格規(guī)范企業(yè)間競爭

對于國有企業(yè)來說，在招標(biāo)過程中，要以市場經(jīng)濟為指導(dǎo)，逐步規(guī)范招標(biāo)企業(yè)之間的競爭模式。在互聯(lián)網(wǎng)時代，要通過網(wǎng)絡(luò)溝通和溝通，為招標(biāo)企業(yè)搭建綜合信息服務(wù)平臺，讓企業(yè)掌握和理解招標(biāo)的方方面面，加強和完善今天市場基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，營造良性招標(biāo)環(huán)境。此外，要建立明確規(guī)范的指標(biāo)，并根據(jù)誠信、經(jīng)營規(guī)模、支付職工工資、繳納社會保險、合同履行等方面進行綜合分析，最大限度地保證國有企業(yè)有序招標(biāo)。

最后，加強對國有企業(yè)招投標(biāo)人員的培訓(xùn)。國有企業(yè)要掌握國民經(jīng)濟的重要資源，加強對職工的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，鼓勵項目運營部門或法人人員學(xué)習(xí)投標(biāo)知識，取得招標(biāo)人資格。它可以監(jiān)控招標(biāo)代理機構(gòu)在復(fù)雜的投標(biāo)過程中的行為，防止招標(biāo)代理機構(gòu)與投標(biāo)人串通損害招標(biāo)人利益，獨立開展比較或選擇的投標(biāo)活動，降低運營成本，更好地維護企業(yè)自身利益。

結(jié)語

綜上所述，企業(yè)項目招標(biāo)管理仍面臨著體制缺陷、監(jiān)督不力、管理混亂、流程復(fù)雜等問題。企業(yè)要優(yōu)化項目招標(biāo)管理流程，提高員工成本控制意識和責(zé)任意識，不斷完善和完善相應(yīng)的市場監(jiān)管制度和法律法規(guī)，加強市場監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管，從而實現(xiàn)，有效提高企業(yè)項目招標(biāo)管理的效率和質(zhì)量，為企業(yè)項目的招標(biāo)管理營造良好的市場氛圍。

參考文獻

[1] 陳珂.招投標(biāo)管理存在的問題及對策剖析[J].納稅，2019，13（27）：250+253.

[2] 張蝶.芻議建筑工程招投標(biāo)管理過程中出現(xiàn)的問題以及解決措施[J].中國住宅設(shè)施，2019（08）：95-96.

3069501908285