陳廣漢

從歷史上看，香港一直具有重商和務(wù)實(shí)的傳統(tǒng)，成功抓住了上世紀(jì)50年代、60年代國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及70年代末開始中國(guó)內(nèi)地改革開放的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，逐漸發(fā)展成為全球的國(guó)際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心。但近年來(lái)，“政改”和“選舉”的政治議題主導(dǎo)了香港社會(huì)，尤其是一些極端反對(duì)派利用立法會(huì)和媒體成天炒作這些政治議題，干擾特區(qū)政府施政，使許多事關(guān)香港民生和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事務(wù)議而不決、決而不行。

去年以來(lái)香港國(guó)安法的實(shí)施以及最近全國(guó)人大關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度決定的落實(shí)，將結(jié)束香港長(zhǎng)期的政治爭(zhēng)拗。接下來(lái)，香港特區(qū)政府和立法機(jī)構(gòu)可以集中精力解決社會(huì)面臨的就業(yè)、住房等民生問題以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層矛盾，這是香港社會(huì)重回注重民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正道。

首先，控制疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和增加就業(yè)是當(dāng)務(wù)之急?！靶蘩L(fēng)波”引起的暴亂加上新冠疫情的沖擊，嚴(yán)重打擊了香港的消費(fèi)和旅游相關(guān)行業(yè)，導(dǎo)致零售、住宿、餐飲等行業(yè)持續(xù)低迷，失業(yè)率持續(xù)上升。香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份失業(yè)率和就業(yè)不足率分別上升到7.0%和3.8%，失業(yè)和就業(yè)不足人數(shù)分別達(dá)到25.3萬(wàn)和14.8萬(wàn)。從行業(yè)看，零售、住宿及膳食服務(wù)業(yè)合計(jì)的失業(yè)率達(dá)到11.3%，就業(yè)不足率為6.6%，其中餐飲服務(wù)業(yè)的失業(yè)率及就業(yè)不足率更是分別達(dá)到14.7%及10.0%。這在某種程度上反映了社會(huì)底層人群的生活更加艱難。

當(dāng)前香港最迫切的任務(wù)是齊心協(xié)力控制住疫情，只有那樣才能逐步開放邊界，推動(dòng)旅游業(yè)相關(guān)的零售、住宿、餐飲等行業(yè)復(fù)蘇，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，增加就業(yè)，改善民生。

其次，制定中長(zhǎng)期房屋政策，緩解居民住房困難。住房難是長(zhǎng)期困擾香港民生的一個(gè)老大難問題。統(tǒng)計(jì)顯示，53%左右的港人家庭買不起房，居住在面積只有20—40平米的公屋中。住房面積狹小、房?jī)r(jià)昂貴嚴(yán)重影響了市民生活的幸福感與獲得感。2019年香港的房?jī)r(jià)收入比為20.7倍，連續(xù)11年成為全球最難負(fù)擔(dān)的房地產(chǎn)市場(chǎng)。香港一些屬于中產(chǎn)階層的專業(yè)人士也感嘆，他們一輩子都是在給房地產(chǎn)商打工。2018年4月香港推出新一期居屋申請(qǐng)計(jì)劃，根據(jù)香港特區(qū)政府的統(tǒng)計(jì)，香港特區(qū)房屋委員會(huì)客務(wù)中心共收到了14.47萬(wàn)份申請(qǐng)表，創(chuàng)下2014年7月居屋復(fù)建以來(lái)最高紀(jì)錄，超認(rèn)購(gòu)額32倍，表明特區(qū)政府提出的居屋申請(qǐng)計(jì)劃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需求。

香港房?jī)r(jià)長(zhǎng)期居高不下的直接原因是土地供應(yīng)不足，更深層次的原因則是政治和經(jīng)濟(jì)利益沖突。反對(duì)派出于政治目的，利用立法會(huì)和媒體干擾特區(qū)政府的土地出售和公屋發(fā)展政策，試圖以此打擊特區(qū)政府的施政能力和威信。一些房地產(chǎn)商為了自身利益，也會(huì)左右政府的土地供給計(jì)劃。

香港特區(qū)政府需從社會(huì)需求和民生出發(fā)，排除各種干擾，檢討香港居民住房發(fā)展模式和政策，制定切實(shí)可行和中長(zhǎng)期的居民住房發(fā)展規(guī)劃和政策，并加以堅(jiān)定落實(shí)和實(shí)施，回應(yīng)社會(huì)需求，凝聚民心，讓市民真正看到解決住房難的希望。

再者，穩(wěn)步推進(jìn)《香港2030+》愿景規(guī)劃的實(shí)施，構(gòu)建城市發(fā)展的新空間和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。從空間看，香港經(jīng)濟(jì)主要集中在環(huán)維多利亞海灣的南北兩側(cè)，高密度人口、狹小城市空間和十分有限的土地供給，推動(dòng)香港房?jī)r(jià)不斷上漲，這顯然不利于宜居城市建設(shè)，也制約香港經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

為了建設(shè)宜居的高密度城市、迎接經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇、創(chuàng)造容量以達(dá)至可持續(xù)發(fā)展，香港政府制定了《香港2030+：跨越2030年的規(guī)劃遠(yuǎn)景與策略》，提出“一個(gè)都會(huì)商業(yè)核心圈、兩個(gè)策略增長(zhǎng)區(qū)和三條主要發(fā)展軸”的城市空間和區(qū)域發(fā)展格局。都會(huì)商業(yè)核心圈涵蓋港島、九龍東以及擬議的東大嶼都會(huì)等共3個(gè)商業(yè)核心區(qū)，兩個(gè)策略增長(zhǎng)區(qū)分別是東大嶼都會(huì)和新界北，逐漸形成西部經(jīng)濟(jì)走廊、東部知識(shí)及科技走廊和北部經(jīng)濟(jì)帶三條發(fā)展軸。

這個(gè)規(guī)劃的實(shí)施對(duì)香港近期和長(zhǎng)期發(fā)展意義重大：一是增加土地供給，解決居民住房難的問題。新界北的荒廢農(nóng)田和棕地，以及港島與大嶼山之間海域填海而成的東大嶼都會(huì)，都將成為重要的土地供應(yīng)來(lái)源。二是可以拓展香港城市發(fā)展的空間，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。三是新界北和東大嶼山兩個(gè)策略增長(zhǎng)區(qū)建設(shè)，可以使香港在區(qū)域?qū)用嫔细玫貙?duì)接以深圳為核心的珠江東岸城市群以及珠海等珠江西岸城市群，更好地發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)大灣區(qū)均衡發(fā)展。但這個(gè)愿景規(guī)劃在立法會(huì)卻遭到反對(duì)派的瘋狂攻擊和阻擾。

最后，特區(qū)政府需要進(jìn)一步擔(dān)負(fù)起改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，提高政策執(zhí)行力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，在事關(guān)社會(huì)民生和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃上，政府不能缺位，應(yīng)該扮演積極角色。與香港同為城市經(jīng)濟(jì)體系的新加坡，也被公認(rèn)為高度自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，但政府在住房等民生問題上，以及在科技創(chuàng)新和城市空間發(fā)展規(guī)劃等方面都扮演著重要角色，并具有較強(qiáng)執(zhí)行力。香港特區(qū)政府需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念和提升執(zhí)行力，才能改變過去“議而不決、決而不行”的狀況，引導(dǎo)社會(huì)重回經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的正道?！?/p>

（作者是中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家、教授，全國(guó)港澳研究會(huì)顧問）