劉彥華

“戶口是重大問(wèn)題，很好的嘗試！”

“可以呀，一視同仁，不分城市?！?/p>

“希望戶籍更包容，不綁架教育醫(yī)療?！?/p>

……

2021年1月的最后一天，關(guān)于“我國(guó)將試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”的話題，沖上了微博熱搜。

當(dāng)天，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，明確提出，除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。

人們之所以如此關(guān)注戶籍制度，最重要的還是關(guān)注與戶籍制度掛鉤的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等基本公共服務(wù)。

“您認(rèn)為目前中國(guó)公共服務(wù)事業(yè)最嚴(yán)重的問(wèn)題是什么？”2021年1—2月，《小康》雜志社聯(lián)合國(guó)家信息中心，并會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)了“2021中國(guó)現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查，面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，絕大多數(shù)受訪者給出的回答是：醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)在不同區(qū)域、不同人群之間供給水平差距較大，分配不均。

得分最高：公共安全

基本公共服務(wù)是最基本的民生需求，也是人民群眾最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的需求?！爸袊?guó)現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展指數(shù)”主要從科技、公共安全、文化娛樂(lè)、行政管理、市政建設(shè)及環(huán)保、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生九個(gè)方面進(jìn)行衡量。經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和大量社會(huì)信息，得出2021年度中國(guó)現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展指數(shù)為64.0分。其中，科技、公共安全、文化娛樂(lè)、行政管理、市政建設(shè)及環(huán)保、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生各分項(xiàng)指數(shù)分別為61.9分、85.6分、60.8分、61.2分、61.4分、62.6分、62.5分、60.8分、62.9分。

前述九個(gè)方面的指數(shù)得分最高的是公共安全指數(shù)，為85.6分，這也是九個(gè)細(xì)分指標(biāo)中唯一得分超過(guò)80分的;其次是醫(yī)療衛(wèi)生指數(shù)，為62.9分;再次是社會(huì)保障指數(shù)，為62.6分;得分最低的是文化娛樂(lè)指數(shù)和教育指數(shù)，均為60.8分。

沒(méi)有安全，發(fā)展無(wú)從談起。新冠肺炎疫情的全球大流行，使人們普遍認(rèn)識(shí)到安全與發(fā)展之間存在的辯證關(guān)系，并對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出了更高的要求。

2021年1月29日，世衛(wèi)組織最新實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至北京時(shí)間1月28日17時(shí)05分，全球累計(jì)新冠肺炎確診病例超過(guò)1億例（100200107例），累計(jì)死亡病例超過(guò)210萬(wàn)例（2158761例）。

面對(duì)新冠肺炎疫情，我國(guó)堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”戰(zhàn)略，既沒(méi)有閉關(guān)鎖國(guó)，也沒(méi)有放任自流，而是走出了一條具有中國(guó)特色和體現(xiàn)中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的國(guó)家治理之路。得益于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)較早控制了疫情傳播并實(shí)現(xiàn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從而使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠在全球逆勢(shì)中強(qiáng)勁復(fù)蘇，社會(huì)秩序和人民生活也基本恢復(fù)常態(tài)化。

“高度復(fù)雜和不確定不穩(wěn)定的現(xiàn)代社會(huì)是典型的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在，安全也無(wú)時(shí)無(wú)刻不受到威脅。在某些情況下，安全與發(fā)展之間可能存在一定的張力乃至矛盾。期望實(shí)現(xiàn)‘零風(fēng)險(xiǎn)或完全的安全，既是無(wú)謂和不現(xiàn)實(shí)的，也是有悖高質(zhì)量發(fā)展的題中之義的。因此，守住國(guó)家安全的底線，防范可能發(fā)生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，使發(fā)展始終處于一個(gè)安全的環(huán)境，才能使高質(zhì)量發(fā)展成為可能?！痹谥袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮看來(lái)，在發(fā)展中保障安全，至關(guān)重要的是要做好安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，提高駕馭風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)政本領(lǐng)和防范風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)政能力。

最期待：醫(yī)療、住房和教育

“2021中國(guó)現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查顯示，醫(yī)療、住房和教育是公眾最盼望改善的三件事。

醫(yī)療衛(wèi)生歷來(lái)是人們重點(diǎn)關(guān)注的公共服務(wù)領(lǐng)域，在“公眾眼中‘最貴的十項(xiàng)公共服務(wù)”排行榜上，位列榜首的正是醫(yī)療衛(wèi)生。調(diào)查結(jié)果顯示， 51.2%的受訪者認(rèn)為醫(yī)療價(jià)格較貴，但可以承受;17.5%的受訪者認(rèn)為醫(yī)療價(jià)格較貴，難以承受;14.9%的受訪者表示很貴，無(wú)法承受。

安居樂(lè)業(yè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基石，在超五成的受訪者看來(lái)，與之密切相關(guān)的保障性住房的公共服務(wù)價(jià)格也非?！鞍嘿F”，高居“公眾眼中‘最貴的十項(xiàng)公共服務(wù)”排行榜第二位。

2020年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位?！拔覀儑?guó)家住房的自有率比較高，住房房地產(chǎn)市場(chǎng)上是一個(gè)腿長(zhǎng)、一個(gè)腿短。所謂一個(gè)腿長(zhǎng)，銷售市場(chǎng)比較好，大家都在買房子，但是租賃市場(chǎng)發(fā)展比較滯后。那么要解決現(xiàn)在我們住房供需矛盾中突出的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，就是新市民的住房問(wèn)題?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽表示，要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)仍呈現(xiàn)“長(zhǎng)短腿”的局面，房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制還需要進(jìn)一步深化落實(shí)，以解決大城市住房的突出問(wèn)題。其中，保障性租賃住房包括兩個(gè)方面：一個(gè)就是公租房，主要是想保障低收入和住房困難、雙困家庭的住房問(wèn)題，特別是戶籍人口，還有為城市服務(wù)的這些人員的住房困難問(wèn)題;另一個(gè)是，重點(diǎn)發(fā)展的政策性租賃住房，對(duì)于一些新市民，特別是年輕人，政府提供政策支持，多主體保障，多渠道供給。

教育是民生的基礎(chǔ)，不僅關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大計(jì)，更關(guān)乎百姓的切身利益，教育改革的一舉一動(dòng)都牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶?！?021中國(guó)現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查顯示，超三成受訪者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育資源有待進(jìn)一步公平配置。

“持續(xù)完善德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系”“健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制”“提升思想政治工作質(zhì)量”“發(fā)揮教材培根鑄魂、啟智增慧作用”“加強(qiáng)語(yǔ)言文字工作”“促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展”“大力度治理整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”“抓好中小學(xué)作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)管理”……近日，2021年全國(guó)教育工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期，我國(guó)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，教育改革發(fā)展的外部環(huán)境和宏觀政策環(huán)境已發(fā)生深刻變化，面臨著新形勢(shì)、新階段、新理念、新格局、新目標(biāo)、新要求。為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，會(huì)議進(jìn)行了具體工作部署。對(duì)此，“2021中國(guó)現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查顯示，最讓人期待的是“抓好中小學(xué)作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)管理”，85.7%的受訪者選擇了該選項(xiàng)。

“中小學(xué)的作業(yè)怎么了？”這是很多家長(zhǎng)的共同困惑。

2020年，華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院協(xié)同校內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)，組成課題組，在吉林、內(nèi)蒙古、北京、浙江、上海、河南、湖南等地開(kāi)展了大范圍調(diào)查研究。經(jīng)調(diào)查研究，課題組認(rèn)為，目前我國(guó)中小學(xué)作業(yè)主要存在四大問(wèn)題：一是作業(yè)功能被改變，成為追求“分?jǐn)?shù)”、懲罰學(xué)生和轉(zhuǎn)嫁課堂教學(xué)壓力的手段;二是作業(yè)質(zhì)量低下，內(nèi)容缺乏科學(xué)性和選擇性;三是作業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，數(shù)量失控和難度超標(biāo);四是作業(yè)管理失效，單科作業(yè)規(guī)定機(jī)械而學(xué)科間作業(yè)統(tǒng)籌不足。為此，他們建議：以教育評(píng)價(jià)改革撬動(dòng)作業(yè)改革，促使作業(yè)回歸育人功能;建立專業(yè)的作業(yè)研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)高質(zhì)量、可選擇的作業(yè)資源;提升教師評(píng)價(jià)素養(yǎng)，把好作業(yè)選擇、布置、批改與反饋關(guān);搭建作業(yè)監(jiān)控平臺(tái)，建立作業(yè)長(zhǎng)效治理機(jī)制。

最受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題：物價(jià)上漲

“2021中國(guó)現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查還延續(xù)了“中國(guó)公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查的慣例，進(jìn)行了“最受公眾關(guān)注的十大社會(huì)問(wèn)題”排行，結(jié)果顯示，在醫(yī)患關(guān)系、戶籍制度改革、公務(wù)員熱、控制房?jī)r(jià)、保障房建設(shè)、虐待兒童、擇校、異地高考等30多個(gè)選項(xiàng)中，物價(jià)上漲以高達(dá)83.6%的得票率排在首位。第二至十位的依次是：疫情防控、社保的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)、養(yǎng)老、看病難看病貴、三農(nóng)問(wèn)題、職場(chǎng)內(nèi)卷、食品安全、控制房?jī)r(jià)、就地過(guò)年。

春節(jié)是一家人團(tuán)圓的日子，但年底物價(jià)上漲也成為令人頭疼的問(wèn)題，特別是在近兩年，這種現(xiàn)象尤為突出。很多受訪者反映，感覺(jué)自己的工資都快趕不上物價(jià)上漲了，越來(lái)越多的東西買不起。

此外，“2021中國(guó)現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展指數(shù)”還對(duì)公共安全、公共交通、城市環(huán)境、義務(wù)教育等15項(xiàng)基本公共服務(wù)滿意度進(jìn)行了調(diào)查排行，結(jié)果顯示，排在首位的是公共交通，其次是城市環(huán)境，再次是公共安全，排在第四至第七位的依次是醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)以及文化體育休閑和娛樂(lè)，排在第八至第十位的分別是市政建設(shè)、政府信息公開(kāi)、行政管理。

（感謝國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持）