日本東京警視廳

盧坦

日本將全國(guó)47個(gè)都道府縣（包括一都、東京都;一道、北海道;兩府、大阪府和京都府;43縣）的警察部門從總體上劃分為東北管區(qū)、關(guān)東管區(qū)、中部管區(qū)等六個(gè)大管區(qū)。值得說(shuō)明的是，47個(gè)都道府縣中的一都一道，即作為首都的東京都和面積最大的北海道較為特殊，東京警視廳和北海道警察單獨(dú)列出，不屬于六個(gè)管區(qū)的范圍。

一、東京警視廳的管理主體：東京公安委員會(huì)

日本的公安委員會(huì)制度最早設(shè)立于1947年，設(shè)置的目的在于促進(jìn)警察制度的民主化與中立性。各都道府縣的警察機(jī)構(gòu)都有其對(duì)應(yīng)的公安委員會(huì)，由其知事管轄。各都道府縣的公安委員會(huì)通過(guò)聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)、意見交換會(huì)等形式保持緊密聯(lián)系。

依據(jù)日本《警察法》第48條第2款，警視廳的事務(wù)由東京公安委員會(huì)進(jìn)行管理。東京公安委員會(huì)擔(dān)負(fù)著管理、監(jiān)督東京的警察組織即警視廳的職責(zé)，包括相關(guān)規(guī)則的制定等，另外還可受理民眾對(duì)警視廳警察不當(dāng)行為的投訴等。該委員會(huì)成員由五人構(gòu)成，經(jīng)東京議會(huì)同意后由東京知事任命，任期三年。公安委員會(huì)的成員，要求任職前五年沒(méi)有在公安、檢察方面的從業(yè)經(jīng)歷，且不能有半數(shù)以上的委員屬于同一政黨。現(xiàn)任委員長(zhǎng)為北井久美子，任期為2018年10月至2021年10月。該委員會(huì)每月定期召開數(shù)次會(huì)議，以2020年為例，主要圍繞機(jī)動(dòng)車安全、預(yù)防犯罪、警察人事評(píng)價(jià)制度、網(wǎng)絡(luò)犯罪、詐騙、無(wú)人機(jī)管理，以及“全國(guó)交通安全運(yùn)動(dòng)”“全國(guó)地域安全運(yùn)動(dòng)”等議題展開討論。

東京公安委員會(huì)由代表東京市民的委員構(gòu)成，在設(shè)立之初就被賦予了聽取市民呼聲的角色定位，也因此一直注重從市民被害者角度開展工作。繼2004年《犯罪被害者等基本法》出臺(tái)后，日本先后于2005年、2011年、2016年制定第1次、第2次、第3次《犯罪被害者等基本計(jì)劃》（第4次《基本計(jì)劃》目前正在制定中）。與此對(duì)應(yīng)，東京也先后制定了三次《東京都犯罪被害者等支援計(jì)劃》并開展工作。東京公安委員會(huì)還指定一些救助團(tuán)體，例如成立于2002年5月的公益社團(tuán)法人被害者支援都民中心，基于《犯罪被害者等基本法》對(duì)被害者進(jìn)行各類支援活動(dòng)。另外，在東京公安委員會(huì)的委托下，2001年6月成立了警察署協(xié)議會(huì)，每年召開四次會(huì)議對(duì)相關(guān)警務(wù)問(wèn)題進(jìn)行討論。協(xié)議會(huì)委員主要由所在管區(qū)居民代表組成，任期兩年，作為增進(jìn)警察署與民眾間聯(lián)系的紐帶。

二、東京警視廳的機(jī)構(gòu)情況

警視廳早在明治時(shí)期1874年設(shè)立。隨著1954年新《警察法》的實(shí)施（1947年制定的《警察法》被稱為舊《警察法》），通過(guò)若干機(jī)構(gòu)調(diào)整，形成了延續(xù)至今的警視廳編制格局。日本《警察法》第47條第1款指出，警視廳為東京都警察的本部。與警視廳有一字之差的警察廳，是日本國(guó)家的警察機(jī)構(gòu)?；蕦m警察本部并不屬于警視廳管理，而是屬于警察廳進(jìn)行管理。

警視廳約有警察職員4.6萬(wàn)名，為日本最大的警察機(jī)構(gòu)。警視廳下設(shè)總務(wù)部、警務(wù)部、交通運(yùn)輸部、警備部、地域部、公安部、刑事部、生活安全部、有組織犯罪對(duì)策部、抑制犯罪對(duì)策本部、人身安全相關(guān)案件綜合對(duì)策本部、網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)策本部、奧運(yùn)會(huì)·殘奧會(huì)綜合對(duì)策本部等部門。值得一提的是，日本的“公安”與“警察”有不同之處。在日本，公安指的是警察中的一種，主要開展的活動(dòng)包括取締暴力主義破壞活動(dòng)、侵害國(guó)家利益行為、網(wǎng)絡(luò)攻擊活動(dòng)等。除了上述部門外，警視廳還設(shè)有警察學(xué)校。警視廳附屬的警察學(xué)校是對(duì)被錄用的警視廳警察進(jìn)行教育培訓(xùn)，訓(xùn)練內(nèi)容包括基礎(chǔ)課、警察實(shí)務(wù)、警體、法學(xué)、警察署實(shí)地業(yè)務(wù)實(shí)踐活動(dòng)等，一般培訓(xùn)6～10個(gè)月，為早6點(diǎn)起床、晚11點(diǎn)熄燈的集體住宿制。

在警視廳的機(jī)構(gòu)中，有組織犯罪對(duì)策部是警視廳于2003年率先在日本全國(guó)設(shè)置的。主要對(duì)有組織犯罪、暴力團(tuán)等問(wèn)題進(jìn)行處理。第三科設(shè)有暴力團(tuán)對(duì)策情報(bào)室。警務(wù)部教養(yǎng)科設(shè)置有射擊指導(dǎo)室，對(duì)警視廳警察的射擊技術(shù)及其合理使用進(jìn)行指導(dǎo)。警備部警備警察的工作內(nèi)容主要包括游行活動(dòng)等現(xiàn)場(chǎng)的治安警備、大型活動(dòng)各類事故的預(yù)防、要人護(hù)衛(wèi)、災(zāi)害警備等。在警備部第一科設(shè)有危機(jī)管理室、東京國(guó)際空港反恐部隊(duì)，警護(hù)科設(shè)有總理大臣官邸警備隊(duì)。根據(jù)1987年公布的《派遣國(guó)際緊急援助隊(duì)的相關(guān)法律》，警視廳警備部于同年12月成立了國(guó)際警察緊急救助隊(duì)，2008年5月還曾派遣17名隊(duì)員到中國(guó)開展救援。

地域部地域警察最為“一線”，24小時(shí)負(fù)責(zé)所轄地區(qū)的安全。工作內(nèi)容包括巡邏、走訪、區(qū)內(nèi)案件的第一時(shí)間應(yīng)對(duì)、遺失物品或撿到物品的處理等。交通運(yùn)輸部交通警察的工作內(nèi)容包括實(shí)施交通管制、交通事故調(diào)查、交通安全教育等。在交通運(yùn)輸部執(zhí)行科設(shè)有交通違法通告所、暴走族對(duì)策室、警用摩托訓(xùn)練所，管制科設(shè)有交通管制中心，停車對(duì)策科設(shè)有擱置停車對(duì)策中心。刑事部刑事警察的工作內(nèi)容包括刑事案件的搜查等。刑事部鑒定科還設(shè)有警犬訓(xùn)練所。

生活安全部生活安全警察的工作內(nèi)容包括市民安全防范對(duì)策的推進(jìn)、垃圾的非法丟棄等公害問(wèn)題的處理、未成年人犯罪問(wèn)題的早期應(yīng)對(duì)等。生活安全部的生活安全總務(wù)科設(shè)有生活安全商談中心、跟蹤對(duì)策室，生活經(jīng)濟(jì)科設(shè)有金融犯罪對(duì)策室，少年培育科設(shè)有少年中心，網(wǎng)絡(luò)犯罪對(duì)策科設(shè)有網(wǎng)絡(luò)搜查指導(dǎo)室。抑制犯罪對(duì)策本部目前重點(diǎn)對(duì)電信詐騙等問(wèn)題進(jìn)行應(yīng)對(duì)。人身安全相關(guān)案件綜合對(duì)策本部的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域包括虐待、失蹤、性犯罪等。此外，警視廳的行政職員指的是支援警察開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的人員，包括事務(wù)類以及駕照考官、翻譯、法醫(yī)等技術(shù)類。

警視廳的機(jī)構(gòu)中還包括成立于1948年的音樂(lè)隊(duì)（警視廳總務(wù)部）、成立于1972年的女子鼓隊(duì)（警視廳總務(wù)部）、成立于1964年的航空隊(duì)（警視廳地域部）、成立于1991年的女子摩托車隊(duì)（警視廳交通運(yùn)輸部）、成立于1903年的騎馬隊(duì)（警視廳交通運(yùn)輸部）等。根據(jù)警視廳公布的資料顯示，目前警視廳有16匹馬、36只警犬。另外，警視廳還有代表象征吉祥物“ピ--ポくん”（“Peopo君”，“Peopo”一詞為“People”與“Police”的結(jié)合）及其家族，經(jīng)常出現(xiàn)在東京的各類警務(wù)活動(dòng)中，成為警視廳打造“親近、信賴”的形象、貼近警民關(guān)系的紐帶。

就警視廳的分支機(jī)構(gòu)而言，東京的警察機(jī)構(gòu)被劃分為十個(gè)“方面本部”，下設(shè)102個(gè)警察署，如池袋署、新宿署等。在這102個(gè)警察署中，規(guī)模較大的19個(gè)警察署的署長(zhǎng)級(jí)別為警視正，其余警察署的署長(zhǎng)級(jí)別為警視（依據(jù)日本《警察法》第62條，除了警察廳的長(zhǎng)官外，警察級(jí)別從高到低包括警視總監(jiān)、警視監(jiān)、警視長(zhǎng)、警視正、警視、警部、警部補(bǔ)、巡查部長(zhǎng)、巡查）。每個(gè)警察署都有對(duì)應(yīng)的管轄區(qū)域，在警察署的地域科下設(shè)若干“交番”或“駐在所”。從警察學(xué)校畢業(yè)后，一般首先會(huì)被分到警察署地域科開展一線業(yè)務(wù)活動(dòng)?！敖环迸c“駐在所”的區(qū)別在于，前者是警察交替進(jìn)行24小時(shí)的警務(wù)活動(dòng)，后者是警察及其家人居住在那里并開展警務(wù)活動(dòng)。根據(jù)警視廳公開發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前東京有824個(gè)“交番”，257個(gè)“駐在所”。

根據(jù)《警察法》第37條規(guī)定，警視廳的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由日本國(guó)庫(kù)和東京都共同支付。關(guān)于人事任免，警視總監(jiān)的任免，需要國(guó)家公安委員會(huì)經(jīng)內(nèi)閣總理大臣的認(rèn)可后作出。警視廳中警視正以上級(jí)別的警察任免，由國(guó)家公安委員會(huì)執(zhí)行。警視以下級(jí)別的警察任免，由警視總監(jiān)在聽取東京公安委員會(huì)的意見基礎(chǔ)上進(jìn)行。

三、東京警視廳的活動(dòng)情況

東京警視廳提出打造“世界第一安全城市”的目標(biāo)，并把每月20日設(shè)為“地域安全日”。根據(jù)警視廳公布的資料，其2020年內(nèi)工作的重點(diǎn)目標(biāo)為推進(jìn)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅的綜合對(duì)策、恐怖活動(dòng)等不法案件的應(yīng)對(duì)、推進(jìn)交通事故防止對(duì)策并實(shí)現(xiàn)安全便利的交通社會(huì)、推進(jìn)預(yù)防犯罪綜合對(duì)策、人身安全相關(guān)案件的妥善應(yīng)對(duì)、推進(jìn)預(yù)防有組織犯罪對(duì)策、迅速恰當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)大規(guī)模災(zāi)害、與東京奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的對(duì)策完善等方面。

以交通安全為例，警視廳設(shè)置有交通安全教育中心并開設(shè)專門的網(wǎng)站“Tokyo safety action”，通過(guò)文字、圖片、動(dòng)畫、游戲、視頻等形式進(jìn)行相關(guān)宣傳。例如通過(guò)“交通安全教室”“交通事故地圖”“高齡者對(duì)策”“兒童事故防止對(duì)策”“自行車對(duì)策”“機(jī)動(dòng)車對(duì)策”“杜絕飲酒駕駛對(duì)策”等欄目，進(jìn)行交通安全信息的發(fā)布、交通事故的情況分析等。另外，警視廳為了吸引民眾注意，還邀請(qǐng)日本人氣女子組合“桃色幸運(yùn)草”作為警視廳交通運(yùn)輸部的交通安全宣傳大使。以反恐活動(dòng)為例，自2008年11月警視廳等部門聯(lián)合成立“東京伙伴關(guān)系推進(jìn)會(huì)議”并提出“打造不允許恐怖活動(dòng)存在的社會(huì)”的口號(hào)后，定期開展聯(lián)合訓(xùn)練、巡邏、研修、宣傳等活動(dòng)。例如，2020年1月，警視廳在東京港舉辦反恐對(duì)策演練活動(dòng)等。以網(wǎng)絡(luò)安全為例，警視廳專門建立一座方便各部門開展合作的“網(wǎng)絡(luò)大樓”，并從社會(huì)招募技術(shù)精英擔(dān)任“特別搜查官”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)的應(yīng)對(duì)。警視廳還聯(lián)合相關(guān)技術(shù)企業(yè)等各行業(yè)部門，牽頭成立網(wǎng)絡(luò)犯罪對(duì)策協(xié)議會(huì)、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義對(duì)策協(xié)議會(huì)，定期分析網(wǎng)絡(luò)犯罪或網(wǎng)絡(luò)攻擊形勢(shì)、研究網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)策等。以災(zāi)害應(yīng)對(duì)為例，基于2017年1月制定的《警視廳大規(guī)模災(zāi)害對(duì)策推進(jìn)計(jì)劃》，進(jìn)一步明確了在災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生時(shí)、72小時(shí)內(nèi)、數(shù)日后等各階段警察所應(yīng)該開展的對(duì)應(yīng)活動(dòng)。2020年11月，警視廳開展了地震災(zāi)害警備綜合訓(xùn)練，就如何應(yīng)對(duì)災(zāi)害的發(fā)生進(jìn)行提前演練。

除了業(yè)務(wù)活動(dòng)外，警視廳還擴(kuò)展了許多服務(wù)項(xiàng)目，如增設(shè)可用手語(yǔ)進(jìn)行交流的崗位;鼓勵(lì)退休的警察充分利用其豐富的警務(wù)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)擔(dān)任“咨詢員”“地域安全支援者”等。針對(duì)女性群體，警視廳設(shè)置了“女性安全商談所”等提供咨詢或幫助。警視廳曾于1946年率先在日本全國(guó)招收了63名女性警察。依據(jù)警視廳公布的數(shù)據(jù)，目前的女性職員為4332名，約占全體職員的10%。為了推進(jìn)女性警察的職業(yè)發(fā)展，基于《女性活躍推進(jìn)法》設(shè)置“女性活躍推進(jìn)項(xiàng)目”等，還設(shè)立了“警視廳Mentor制度”，即年長(zhǎng)的女性警察對(duì)年輕女性警察進(jìn)行各方面指導(dǎo)，以幫助女性警察在實(shí)現(xiàn)工作、生活兩方面平衡的基礎(chǔ)上追求職業(yè)領(lǐng)域的成長(zhǎng)。

為了在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造警民良好互動(dòng)的關(guān)系氛圍，警視廳還注重“從娃娃抓起”，在幼童群體中開展各類活動(dòng)以增進(jìn)其對(duì)警察的親近感。例如通過(guò)幼兒安全教室、少年警察志愿者、“親子警察展”等體驗(yàn)活動(dòng)，在提高其安全意識(shí)和安全技能的同時(shí)打造其對(duì)警察的信賴。僅2018年就有約1.5萬(wàn)人次中小學(xué)生參觀警視廳。這些已經(jīng)成為警視廳探索開展的特色品牌活動(dòng)。

四、東京警視廳的裝備情況

在《警視廳警察發(fā)放品及出借品規(guī)程》中，提及了警察發(fā)放品與出借品的種類，發(fā)放品指的是發(fā)給警察開展警務(wù)活動(dòng)所穿的服裝，出借品指的是可提供給警察使用的警用裝備品，如手銬、警棍、警笛等。另外，依據(jù)《警視廳國(guó)有物品管理規(guī)則》，總務(wù)部裝備科科長(zhǎng)負(fù)責(zé)警用車輛、警備裝備用物品、手槍、子彈、通信用物品的出納、保管及使用情況的掌握等相關(guān)事務(wù)?？倓?wù)部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)進(jìn)行物品的管理，警視總監(jiān)負(fù)責(zé)從總體上進(jìn)行管理。

根據(jù)警視廳公布的資料顯示，目前警視廳擁有1292輛警車、961臺(tái)警用摩托車、22艘警備艇、14架直升機(jī)。以摩托車為例，目前警視廳廣泛使用的白色摩托車為雅馬哈“FJR1300P”，在2020年3月的東京馬拉松比賽中，交通機(jī)動(dòng)隊(duì)使用名為“E-WING”的電動(dòng)摩托車首次亮相。以直升機(jī)為例，警視廳有江東飛行中心、立川飛行中心兩個(gè)飛行基地，14架直升機(jī)的機(jī)型為EC135型、A109E型、EC155B1型、AW139型、412EP型、S-92A型。另外，近幾年來(lái)，警視廳也開始引入新興的警用裝備，例如2015年警視廳在東京國(guó)際空港反恐部隊(duì)配備警用平衡車“PT i2SE Patroller”等。

東京警視廳還設(shè)置有裝備開發(fā)運(yùn)用中心，隸屬于總務(wù)部。依據(jù)《警視廳裝備開發(fā)運(yùn)用中心運(yùn)營(yíng)規(guī)程》的規(guī)定，該中心的任務(wù)包括通過(guò)調(diào)查、研究進(jìn)行警用裝備的開發(fā)、改良，對(duì)警察的裝備知識(shí)、技能及運(yùn)用技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)等。該中心主任接受裝備科科長(zhǎng)的指揮，對(duì)中心事務(wù)進(jìn)行管理。中心設(shè)有專門職員，對(duì)裝備使用的意見、想法進(jìn)行收集，并進(jìn)一步反饋到裝備開發(fā)環(huán)節(jié)。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）