摘要：2017年以來，上海先后3次制定實施了優(yōu)化營商環(huán)境改革方案。 “營商環(huán)境”包括了企業(yè)從創(chuàng)立、經營到注銷的整個生命周期的環(huán)境，其中勞動關系及由其產生的勞動爭議處理也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán)，也是法治政府建設不可或缺的一環(huán)。本文從上海勞資糾紛現(xiàn)狀進行分析，從法治建設及勞資關系改善的角度，提出針對性的營商環(huán)境優(yōu)化建議，以期進一步加強上海法治政府建設、進一步推動上海營商環(huán)境優(yōu)化。

關鍵詞：營商環(huán)境;勞動爭議;法治建設

一、引言

在全國疫情防控形勢持續(xù)穩(wěn)定向好的背景下，經濟逐漸復蘇，復工復產開展如火如荼。但疫情對于企業(yè)產生的影響不可否認，大量企業(yè)疫情期間訂單量驟減，工資拖欠、社會保險欠繳時有發(fā)生，勞資矛盾更為凸顯，勞動爭議頻發(fā)。面對緊張的勞資關系，政府更應該承擔起責任，建設和諧勞資關系。這不僅是促進企業(yè)盡早擺脫疫情影響的重要一步，更是進一步優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵性一步，是推動經濟持續(xù)健康發(fā)展的助力一步。

二、相關概念界定及關聯(lián)

（一）營商環(huán)境

為了衡量和評估各國營商環(huán)境，世界銀行于2001 年成立了營商環(huán)境小組，研究制定評價指標體系，并從 2003 年起連續(xù)發(fā)布年度營商環(huán)境報告，但該報告并沒有對營商環(huán)境作出具體定義，而是以影響企業(yè)營商活動的監(jiān)管制度或法規(guī)作為考察對象，[1]譚耀萱認為“營商環(huán)境是指除基礎設施、產業(yè)結構和技術進步等‘硬環(huán)境以外，與企業(yè)開辦及經營有關的一系列政府監(jiān)管、市場環(huán)境、社會環(huán)境和法治環(huán)境的‘軟環(huán)境”[2]國務院公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將營商環(huán)境界定為“企業(yè)等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件”，包括市場主體保護、市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面。[3]

（二）勞動爭議

勞動爭議即勞動糾紛，作為勞動關系主體的用人單位及勞動者，因為遵循相關勞動法律法規(guī)、履行勞動合同等形成的勞動權利以及完成對應勞動義務引發(fā)的糾紛。在雙方勞動關系存續(xù)期間，勞動關系主體任意一方行使權力或履行義務違反了法律法規(guī)、勞動合同或集體合同的規(guī)定，就產生了勞動爭議。

（三）兩者關聯(lián)

一旦企業(yè)勞動爭議多發(fā)，不僅僅是涉及到單個勞動者的處理，更是對企業(yè)管理造成了風險。勞資環(huán)境惡化會進一步導致企業(yè)管理困難，從而進一步影響企業(yè)經營。企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化離不開勞資關系和諧建設。

三、現(xiàn)存的問題

（一）勞動相關法律政策供給不到位

自優(yōu)化營商環(huán)境的要求提出以來，上海各地方政府、政府各部門，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，出臺了若干支持企業(yè)經濟發(fā)展的各類制度文件。但針對于勞動爭議處理方面的規(guī)章制度及政策相對欠缺，且勞動爭議處理更加需要依賴于法律，對于法治的要求更加嚴格，上位法不改，市級及以下改革舉措需要單獨承擔改革可能失敗及存在的問責風險，束縛了改革創(chuàng)新的動力。

（二）勞動相關法律法規(guī)認識不足

近年來，隨著法治建設的逐步推進，勞動者對于勞動法律法規(guī)、勞動爭議的維權意識與日俱增，這就無形間對企業(yè)有了更高的要求。實際上，上海各區(qū)很大一部分的中小型企業(yè)缺少專業(yè)的人事對于人力資源進行管理，企業(yè)規(guī)章制度的缺失、勞動合同簽訂缺漏、工資制度不規(guī)范等等均會導致勞動爭議的后續(xù)發(fā)生。這也從一個側面反映出政府部門對于勞動相關法律法規(guī)、政策宣傳力度還不夠。公共法律服務精準性、法律服務實效仍需進一步加強。另外，地方公共法律服務平臺在主動服務企業(yè)上做的還不夠，法律援助只面向勞動者一方展開，忽視了中小型企業(yè)也不具備完善法務的可能性，為企業(yè)提供相關法律幫助的建設有待完善。

（三）勞動爭議處理成本高

現(xiàn)有的勞動爭議處理方式主要為勞動仲裁、訴訟等，勞動者還可以通過勞動監(jiān)察部門對企業(yè)進行檢查。上述勞動爭議處理方式時間長，在勞動仲裁和訴訟中由于需要進行庭審過程，公司需要付出人力物力進行證據(jù)采集，且很多企業(yè)缺乏專業(yè)的人事來處理相關事務，導致企業(yè)的敗訴風險增加。庭審的強制規(guī)范性導致了在勞動爭議的處理過程中，勞資雙方更容易處在劍拔弩張的狀態(tài)中，不利于和解。且各個勞動爭議處理部門間有時缺乏有效的銜接配合機制，雖然仲裁和訴訟因為“一裁兩審”制的規(guī)定并不會形成重合，但是如果勞動者分別在勞動仲裁機構、勞動監(jiān)察機構就同一事項進行申請，有重復處理的風險?！耙徊脙蓪彙敝埔欢ǔ潭壬弦苍黾恿似髽I(yè)的訴累。

四、對策與建議

（一）完善法律法規(guī)體系，用立法夯實制度基礎

行政立法、行政規(guī)定和行政決策對市場秩序具有重要影響，其民主化、科學化和法治化的水平高低，直接關系營商環(huán)境的優(yōu)劣[4]。緊跟時代發(fā)展步伐，通過科學立法，從上級層面加快推進相關立法工作。例如未簽訂勞動合同雙倍工資、工傷認定及待遇給付等勞動爭議事項是否可以進行修法、立法層面的探討，減少勞動者惡意維權、過度維權對企業(yè)造成的不良影響，為進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供法律保障。此外，在涉企涉商相關的地方性法規(guī)、行政規(guī)范文件、規(guī)章制度等制定過程中，要實行民主參與，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，這同時也會提高制定出的政策的質量、實用性和針對性。

（二）重視相關法律法規(guī)宣傳教育、促進公共法律服務開展

勞動仲裁、勞動監(jiān)察等直接處理勞動爭議的專業(yè)機構可以通過對于案件處理中發(fā)現(xiàn)的重點、難點問題，定期面向區(qū)域內企業(yè)開展針對性的宣傳講座，提升企業(yè)對勞動相關法律法規(guī)的認識與理解。同時，對于勞動者的宣傳教育也必不可少，勞動爭議是雙方形成的，僅僅是面向企業(yè)的宣傳培訓雖然可以通過規(guī)章制度等規(guī)范有效從源頭減少勞動爭議發(fā)生，但并不能阻止勞動者的過度維權。另外，公共法律服務是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作。要構建公共法律服務平臺與企業(yè)的良性溝通機制，不僅僅是對企業(yè)勞動爭議開展服務，更要對企業(yè)的生產經營、債務糾紛、合同審查、環(huán)保、稅務等等法律需求開展服務，只有企業(yè)發(fā)展好了，才會根本上解決勞資矛盾，勞資和諧則更加利于營商環(huán)境優(yōu)化，形成良性循環(huán)。

（三）構建多元化勞動爭議解決機制，促成大調解格局

相對于勞動仲裁、勞動監(jiān)察處理勞動爭議的復雜、固定程序，調解更加靈活便利，且更富有人情味，更容易化解矛盾，促成和諧勞資關系。當下多元化糾紛解機制建設逐漸成為國家治理體系的有機組成部分，在勞動爭議處理中也處于重要位置。其中基層調解組織、人民調解組織、工會等均在多元化糾紛處理機制中扮演了重要角色。在調解獲得便利的同時，政府部門要注意到對其提供必要的公共財政支持，促成調解組織的進一步規(guī)范。同時，也要重視調解人員的培養(yǎng)，提升調解人員的專業(yè)素質，以便樹立調解權威。

參考文獻：

[1]世界銀行.2019年營商環(huán)境報告[R].2018.

[2]譚耀萱.政府治理視域下優(yōu)化背商環(huán)境的路徑分析[J].經濟視角.2020（01）.

[3]優(yōu)化營商環(huán)境條例[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-10/.

[4]李洪商.環(huán)境優(yōu)化的行政法治保障[J].重慶社會科學.2019（02）.

作者簡介：

張葉青（1992—），女，浙江嘉興人，上海交通大學國際與公共事務學院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學 國際與公共事務學院? 張葉青