城市交通新業(yè)態(tài)發(fā)展背景下政府監(jiān)管的職責(zé)和有效方式

摘要：近年來，信息技術(shù)高速發(fā)展，給我們的生活帶來了翻天覆地的變化。其中，網(wǎng)約車、共享單車等新型交通方式也應(yīng)運(yùn)而生，豐富了老百姓的出行方式。與此同時(shí)，這種新型交通模式所帶來的負(fù)面問題也逐漸呈現(xiàn)。例如，企業(yè)間的不正當(dāng)競爭現(xiàn)象愈演愈烈;用戶信息遭泄露，影響消費(fèi)者人身安全;公共場所、道路被占用，影響市民生活品質(zhì);押金難退等新聞屢見不鮮。然而這些問題單靠市場，是很難解決的，需要政府采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，以此來彌補(bǔ)市場的失靈現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：共享交通;市場失靈;政府監(jiān)管

一、引言

2019年9月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。《綱要》指出，要“大力發(fā)展共享交通，打造基于移動(dòng)智能終端技術(shù)的服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)出行即服務(wù)”，達(dá)到“智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務(wù)體系基本完善”的目標(biāo)。

二、相關(guān)概念界定

（一）共享交通

共享交通是指多個(gè)用戶可以使用同一交通工具，以此來滿足不同的出行需求及出行目的。其中包括共享單車、共享汽車等等。同時(shí)，共享交通是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合社會(huì)閑置車輛，在滿足群眾多元化出行方式的同時(shí)，提供了更多的就業(yè)崗位。

（二）市場失靈

市場失靈是指通過市場配置資源不能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。例如：共享單車大企業(yè)對(duì)小企業(yè)的壟斷行為就是市場失靈的一個(gè)典型體現(xiàn)。

三、現(xiàn)存的問題

（一）不正當(dāng)競爭亂象叢生

拿共享單車舉例：近一段時(shí)間以來，共享單車發(fā)展中所暴露出的亂象愈演愈烈，某些共享單車企業(yè)無序投放單車，造成城市道路交通和公共空間的極大混亂，引起社會(huì)擔(dān)憂。因此，政府出臺(tái)了一些相關(guān)政策，暫停路面投放新的共享單車。在共享單車市場的“洗牌”中，一些立足于本地的小型微型共享單車企業(yè)無法承受大型企業(yè)帶來的沖擊早早出局，也引發(fā)了一定的爭議。這是一種大資本對(duì)小資本的排擠現(xiàn)象。目前，共享單車的發(fā)展從根本上說就是“燒錢”，在發(fā)展過程當(dāng)中，資本不計(jì)成本地砸錢，擠掉一些小資本、小企業(yè)的發(fā)展空間。

（二）信息安全隱患擔(dān)憂

一般來說，我們?cè)谑褂霉蚕斫煌ㄖ靶枰螺d相關(guān)APP，然后需要注冊(cè)登錄。這其中需要提供的個(gè)人信息包括：姓名，身份證號(hào)碼，手機(jī)號(hào)碼，在交付押金時(shí)可能涉及銀行信息，如果你用微信注冊(cè)，提供你的微信號(hào)，用支付寶支付押金時(shí)你的支付寶相關(guān)信息。除了上述信息之外，在用共享車的過程中，公司還精心地記錄你用車時(shí)間、地點(diǎn)、用車路線、停車地點(diǎn)和時(shí)間等。通過上面的數(shù)據(jù)分析，可以獲得你大量私密信息，如可以獲取你用車習(xí)慣，也可以獲取你家庭地址、工作地址以及經(jīng)常活動(dòng)區(qū)域。這些都在無形中給我們?cè)黾恿藗€(gè)人信息安全遭遇泄露的擔(dān)憂。

（三）公共場所資源占用

共享汽車、共享單車的出現(xiàn)的確給人民生活出行帶來了便利，但同時(shí)也占用了一定的公共資源。有些小區(qū)增設(shè)了共享汽車，這使得原本就緊缺的停車位更加地不足了;有些人為了圖方便，直接將共享單車停在樓道中，樓棟門口，導(dǎo)致居民進(jìn)進(jìn)出出極為不便;還有一些原本是給居民休閑放松，跳跳廣場舞地地方，由于共享汽車、共享單車地出現(xiàn)，占用了這些公共空間。這些都反映了共享交通帶來地負(fù)面影響。要知道，城市道路、公用場地等公共資源不僅是共享單車運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，更是城市賴以生存的稀缺資源，它是有成本的。如果不能有效管理，讓公共資源發(fā)揮更大效率，最終將損害所有市民的利益，包括共享單車用戶和企業(yè)。

（四）押金難退，消費(fèi)者權(quán)益受損

根據(jù)相關(guān)報(bào)道顯示，2017年，有多家共享單車企業(yè)相繼倒閉，究其原因，還是出在融資的問題上。因而，那段時(shí)間，新聞里也經(jīng)常出現(xiàn)用戶押金難退的報(bào)道。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)顯示，造成用戶押金損失的金額超過了10多個(gè)億，這無疑成為了共享單車走向“末路”的一個(gè)重要標(biāo)志。社會(huì)上有些觀點(diǎn)認(rèn)為：共享單車企業(yè)借用租賃之名，向用戶收取押金，轉(zhuǎn)而將這些押金用來金融投資，存在“非法集資”的嫌疑。這樣的運(yùn)營模式無疑是存在風(fēng)險(xiǎn)的，一旦企業(yè)發(fā)生資金流中斷的情況，用戶的押金就難以保障。從目前來看， 我國現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定由哪些機(jī)構(gòu)對(duì)押金進(jìn)行監(jiān)管。

四、政府監(jiān)管的職責(zé)

（一）鼓勵(lì)和保護(hù)市場公平競爭

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。良好的市場環(huán)境有賴于有效的管理和監(jiān)督。加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障公平競爭，維護(hù)市場秩序是政府的職責(zé)所在。必須按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，及時(shí)研究新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場監(jiān)管問題，不斷完善市場競爭規(guī)則，強(qiáng)化監(jiān)管手段，維護(hù)市場秩序，營造公平公正的市場競爭環(huán)境。

（二）規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)

隨著共享交通的盛行，越來越多的個(gè)人信息上傳到網(wǎng)上，引起了個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。為了保護(hù)大眾的個(gè)人信息安全，政府應(yīng)承擔(dān)起規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的職責(zé)。明確用戶信息保護(hù)義務(wù)，要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依照法律法規(guī)，對(duì)提供服務(wù)過程中收集、使用的用戶個(gè)人信息加以嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改或者損毀，不得出售或者非法向他人提供。

（三）保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)一直以來都是大眾所關(guān)注的。我們?cè)诮灰走^程中，總是存在潛在的交易風(fēng)險(xiǎn)。然而，不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，共享經(jīng)濟(jì)還沒有較為完備的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)制方案，責(zé)任劃分也不夠明確，這使得共享經(jīng)濟(jì)中極易出現(xiàn)消費(fèi)者維權(quán)無門、維權(quán)難等情況，這大大增加了消費(fèi)權(quán)益受損的風(fēng)險(xiǎn)。因此，發(fā)揮政府的市場監(jiān)管作用就顯得尤為必要。政府應(yīng)督促共享平臺(tái)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化消費(fèi)者信息保護(hù)。

五、政府監(jiān)管的有效方式

（一）構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)

政府應(yīng)建立共享交通管理信息庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，實(shí)時(shí)把握共享交通企業(yè)的運(yùn)營狀況、資金流動(dòng)情況以及用戶權(quán)益的保護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，提高潛在風(fēng)險(xiǎn)的處置能力。例如，將每一輛共享交通工具的編號(hào)、使用里程，使用時(shí)間，收費(fèi)情況，押金情況等數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，并及時(shí)上次至政府的監(jiān)管信息庫中。一旦發(fā)生押金不退等情況，可以及時(shí)對(duì)相關(guān)企業(yè)做出警告、提醒等措施。

（二）實(shí)施分類監(jiān)管

政府應(yīng)對(duì)共享交通企業(yè)實(shí)施分類管理。對(duì)于那些服務(wù)質(zhì)量佳、安全保障體系完備的企業(yè)，給予一定地獎(jiǎng)勵(lì)，以及宣傳，以此來發(fā)揮其示范性作用;同時(shí)，對(duì)于那些有不良誠信問題地企業(yè)，例如，侵害消費(fèi)者數(shù)據(jù)，拖欠消費(fèi)者押金的企業(yè)，則采取適當(dāng)?shù)奶幜P措施，加強(qiáng)整治。

（三）引入多方監(jiān)管

政府應(yīng)加大宣傳，鼓勵(lì)更多社會(huì)大眾加入到監(jiān)管的行動(dòng)中來。其中，包括各大共享交通企業(yè)競爭對(duì)手間的互相監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督報(bào)道、社會(huì)百姓的反饋、舉報(bào)等，充分利用各個(gè)不同層面監(jiān)督人員的差異性，來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的公平公正性。同時(shí)，政府可定期組織召開公眾討論會(huì)，針對(duì)目前共享交通的運(yùn)營情況，聽聽大家的反饋，廣納良言，以此來進(jìn)一步完善共享交通的監(jiān)管。

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作者簡介：

肖雅（1988—），女，上海奉賢人，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2019級(jí)MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學(xué) 國際與公共事務(wù)學(xué)院? 肖雅