協(xié)同治理視域下農(nóng)村垃圾治理路徑探究

摘要：治理農(nóng)村垃圾是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村生態(tài)文明的基礎(chǔ)性工程，隨著人民生活水平提高，農(nóng)村垃圾治理出現(xiàn)困境。本文以張家口市為例，分析農(nóng)村垃圾治理中存在的問題，并提出相應(yīng)建議對策，以期推動解決張家口市日益嚴峻的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾治理 ;張家口市;協(xié)同治理

一、引言

隨著我國科技進步，經(jīng)濟快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平走上新臺階，農(nóng)村也一改過去的落后、貧窮面貌，由過去的“新三年舊三年縫縫補補又三年”到如今消費能力不斷增強以及消費的豐富化和便利化。但與之相伴的是農(nóng)村環(huán)境惡化，垃圾數(shù)量激增，“垃圾圍村”等環(huán)境問題頻頻出現(xiàn)。黨的十九大報告中也著重突出鄉(xiāng)村環(huán)境問題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標中“生態(tài)宜居”位居第二。張家口作為2022年冬奧會的舉辦城市之一，農(nóng)村垃圾問題面臨嚴重困擾，亟需尋找有效治理路徑。

二、張家口市農(nóng)村垃圾協(xié)同治理困境

（一）村民環(huán)保責任意識弱化、治理主體認識不足

村民環(huán)保意識薄弱，缺乏正確處理生活垃圾的良好習(xí)慣，文化素質(zhì)和認識上也參差不齊。該市大部分村民對于自身處于治理主體的位置沒有明晰的認識且存在嚴重的偏差，對于所在村莊垃圾治理出錢出力存在抵制心理，就自身在農(nóng)村垃圾治理的主要責任與義務(wù)認識不足。

（二）村民參與治理路徑受限、垃圾分類意識低下

村民是農(nóng)村環(huán)境問題的相關(guān)者，是農(nóng)村生活垃圾治理的核心主體。傳統(tǒng)的按照由內(nèi)而外的環(huán)保視角和自上而下的監(jiān)管模式使得當?shù)卮迕癯闪谁h(huán)保的對象而不是主體，更不用說讓村民參與監(jiān)督和評價中去。在實際治理過程中，張家口市大多數(shù)農(nóng)村村委會采用僵硬方式，在考慮村民的真實訴求方面欠缺，與村民缺少充分交流，導(dǎo)致相關(guān)垃圾治理方案實施常受到阻礙，落實不到位且成效不佳。就張家口市農(nóng)村垃圾分類現(xiàn)狀來看，村民對垃圾的劃分標準認識不清且對垃圾分類本身認同度較低。

（三）村委會宣傳、監(jiān)督乏力，基礎(chǔ)設(shè)施配置不合理

村委會在農(nóng)村垃圾治理過程中的主要作用是宣傳政府政策，引導(dǎo)村民積極配合，監(jiān)督執(zhí)行效果以及配合政府合理配置當?shù)乩幚砘A(chǔ)設(shè)施。但當前在村委會發(fā)力這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了較為嚴重的監(jiān)督流于形式、設(shè)施配置不合理且維護不到位等問題，導(dǎo)致相關(guān)資源利用不善，基礎(chǔ)設(shè)施壽命的縮短，從而導(dǎo)致治理效果不盡如人意。

（四）低回應(yīng)性的負強化打擊參與行動

該市政府積極制定治理方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜細化政策并向張家口市政府反饋治理工作中的問題。但在實際工作中，治理任務(wù)直接責任人是農(nóng)村村委會，由于資金、人員不足的問題，導(dǎo)致工作任務(wù)難以完成，鎮(zhèn)里的負責干部往往身兼數(shù)職，精力有限，不能全身心投入到垃圾治理工作中，負責監(jiān)督的也會有被俘獲的風險，不利于督查工作展開。在反饋上，由于反饋渠道匱乏導(dǎo)致身處其中的村民就對實際需求和情況無從訴說。

（五）參與主體單一，第三方難進入

張家口市部分農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，與其他組織之間的協(xié)作甚少，由于我國垃圾處理技術(shù)還不成熟，造成投資費用高、收益低下，導(dǎo)致一些企業(yè)不愿進入。在關(guān)于引導(dǎo)參與機制方面，也存在明顯的不完善之處，使得很多大有所為的志愿者協(xié)會、企業(yè)、非營利環(huán)保組織等在進場過程中困難重重。管理主體、投資主體和運營主體的政府地位，嚴重阻礙了農(nóng)村生活垃圾治理市場化路徑。

三、張家口市農(nóng)村垃圾治理的有效對策

（一）加大宣傳教育力度，強化村民治理主體意識

村民是農(nóng)村垃圾的制造者，更是治理者。村委會在宣傳教育過程中具有重要的推動作用，結(jié)合存的實際需求和切身利益，確立村民治理主體責任意識。通過廣泛開展宣傳活動，改變單調(diào)呆板的宣傳標語、口號式宣傳，運用送戲下鄉(xiāng)等文藝形式豐富環(huán)保宣傳方式，讓農(nóng)村環(huán)保宣傳“有血有肉”、豐富多樣。將垃圾分類知識從細小之處逐漸滲透到村民日常生活中，利用村中能人、宗族長輩等無形的聯(lián)系，不斷感染帶動身邊的人參與到垃圾分類中。

（二）實施分類積分制度，鼓勵垃圾分類

用積分激勵村民參與垃圾分類回收工作是農(nóng)村垃圾分類回收積分制度的目的所在。設(shè)立完善的分類回收積分線上線下平臺，辦理積分實名制賬戶，有利于村民匿名及時向村委會反饋信息。環(huán)保企業(yè)負責設(shè)立分類回收站，定期派車進展回收，按垃圾分類情況將相應(yīng)獎勵錄入系統(tǒng)，并設(shè)立表揚榜對其進行額外獎勵，以此激發(fā)村民垃圾分類的熱情。

（三）細化相關(guān)政策法規(guī)，理清治理主體權(quán)責

我國政府應(yīng)進一步完善農(nóng)村環(huán)保立法，對相關(guān)政策法規(guī)制定進行精細化開展，地方政府應(yīng)深入群眾、實踐，因地制宜的展開治理工作;區(qū)級政府應(yīng)在宏觀政策下制定符合當?shù)貙嶋H情況的、有針對性的、系統(tǒng)的管理制度，進一步明確在垃圾治理過程中具體工作步驟與標準，建立健全監(jiān)督和反饋的長效機制，對治理過程進行規(guī)范;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村依據(jù)實際情況制定符合本村垃圾治理的實施細則，修訂村規(guī)民約。在實施過程中，多部門聯(lián)合參與，致力于農(nóng)村垃圾治理，形成協(xié)同有效農(nóng)村垃圾治理新格局。

（四）引入市場參與機制，多元主體協(xié)同發(fā)力

市場的有效介入為農(nóng)村垃圾治理增添新鮮的血液和原動力。企業(yè)、社區(qū)或非營利組織參與到垃圾治理工作中，可極大緩解政府單一治理的壓力。政府應(yīng)拓寬渠道，使得全社會都參與進來，形成以政府為主導(dǎo)，市場參與競爭的多元開放協(xié)同機制，建立多元化投資渠道，籌措垃圾治理資金，并根據(jù)各村實際，合理配置資金額度。建立專門督查組對于專項資金的運作實行全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確?！柏敱M其用”。通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引各種力量和資金參與農(nóng)村垃圾治理建設(shè)中去，為農(nóng)村垃圾治理注入源源不斷的活力。

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作者簡介：

宋金津（1993-），女，河北省張家口市，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)在讀碩士生。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院宋金津