公共管理理論對我國財政改革與管理的借鑒意義

摘要：在1980s時，發(fā)達(dá)國家對經(jīng)濟進(jìn)行持續(xù)的改革，然后逐漸總結(jié)出新的公共理財理論，該理論不僅延用了五六十年代公共選擇理論中的精華部分，還應(yīng)用了私營中的技術(shù)與管理方法。這與傳統(tǒng)的公共行政理論最大的區(qū)別是，在研究范圍與其方法中有很多創(chuàng)新之處，這對于行政改革方面起到了完善促進(jìn)作用。但是我國在政府改革中卻遇到不少的問題。所以，本文將會從新公共理財理論的內(nèi)容出發(fā)，然后探討其對我國的借鑒意義與需要注意的問題。

關(guān)鍵詞：公共理財理論;財政改革;財政管理;意義

前言：

在1970s時，西方國家發(fā)生了財政危機、信用危機、管治危機等嚴(yán)重問題。當(dāng)?shù)卣疄榱私鉀Q這些問題，就開始改革政府的管理。新公共管理理論就是在這個過程中逐漸形成的，迄今發(fā)展了幾十年，雖然還是存在一些不足之處，但是對于我國的財政改革管理還是有非常大的借鑒作用。

一、新公共管理理論的基本內(nèi)容

（一）政府的職能是掌舵不是劃槳

在新公共管理理論中強調(diào)，政府的管理模式非常重要，是政府與社會之間關(guān)系的相處之道。針對目前的新形勢，政府的管理方式也需要進(jìn)行重新改變。政府的職能是進(jìn)行策劃與指揮，而不是去具體的實施某個動作。因為政府是國家事務(wù)的管理者，不可能任何事都親力親為。他們要運用管理法中的已過法進(jìn)行人物的資源配置，以便能夠完成政策所下達(dá)的目標(biāo)。所以在實際過程中，應(yīng)該要將管理制定與操作行動分開，做一個善于管理治理的政府。

（二）以人民為政府活動的導(dǎo)向

政府最根本的職責(zé)是要為人民服務(wù)，這與企業(yè)中客戶至上的理念，有著異曲同工的地方。政府既是公共服務(wù)的倡導(dǎo)者，又是公共服務(wù)的組織者。所以，其所有的活動都應(yīng)該圍繞著人民進(jìn)行策劃，這樣才能讓人民能更好的配合政府的行動，政府也能夠及時得到人民的反饋做到盡善盡美，以便能夠提高公共服務(wù)水平。

（三）政府從集權(quán)向分權(quán)管理的轉(zhuǎn)變

在原來的公共管理中，政府屬于霸權(quán)主義，官僚制度占據(jù)了主導(dǎo)地位，下級必須要服從上級的任何命令，但這種方式卻抑制了下屬的積極性。所以，新公共管理對于權(quán)力的把控有所改變，用適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，提高下級與人民的工作積極性，實行一種參與式管理，讓大家都能夠參與政府的有關(guān)制定中，讓民眾感覺到有被重視，從而愿意配合政府行動。

二、新公共管理理論對我國的借鑒意義

（一）提高企業(yè)化的管理

從目前來看，我國政府存在著工作效率不高的問題。其實這與我國的經(jīng)濟體制有一些關(guān)系，因為我國使用的是計劃經(jīng)濟體制，政府的權(quán)力掌控在自己的手中，有很多的機構(gòu)設(shè)置不夠優(yōu)化，從而造成職責(zé)不清的問題。對于政府管理而言，其行政效率是非常重要的，可以適當(dāng)借鑒企業(yè)管理的方法，提高其管理人員的效率意識，從而促進(jìn)其服務(wù)質(zhì)量的提高。

（二）在公共服務(wù)領(lǐng)域中引入競爭機制

有不少人認(rèn)為，在政府中工作就是非常穩(wěn)定可靠的，可以衣食無憂，從而逐漸養(yǎng)成喜歡享受悠閑舒適的習(xí)慣。但是，在新公共管理理論中提出，無論處于什么行業(yè)，都應(yīng)該要有一種競爭意識，這樣才能夠提高其服務(wù)的質(zhì)量水平，還可以進(jìn)一步減輕其他方面的負(fù)擔(dān)，形成一種良性的工作狀態(tài)與社會經(jīng)濟效益。

（三）樹立顧客導(dǎo)向的價值觀

在以前的政府部門中，經(jīng)常會出現(xiàn)進(jìn)門難、辦事難、臉難看的現(xiàn)象。在里面的工作人員，經(jīng)常會阿諛奉承或者冷眼旁觀，他們的工作態(tài)度是對人不對事，對冠不對明，態(tài)度極其惡劣，辦事效率極其低下。但是新公共管理理論家強調(diào)人民是政府與社會良好溝通的橋梁，是利益的中心，應(yīng)該要將人民的滿意度作為政府一切行動的前提標(biāo)準(zhǔn)。

三、借鑒新公共管理理論時應(yīng)該注意的問題

首先，需要注意的是公共管理理論是由西方國家提出的，當(dāng)時他們的經(jīng)濟體已經(jīng)比較成熟，所以主張的是以市場化為導(dǎo)向，減少政府的干預(yù)。但是，我國的經(jīng)濟發(fā)展還不夠完善，缺少市場運行管理的經(jīng)驗，這就可能導(dǎo)致公共管理理論對我國并不完全適用，在引路的過程中需要多加甄別。

其次，我國與西方國家的法制不同，需要解決的問題也不同。西方國家改革時的規(guī)章制度，主要是針對行政權(quán)力的約束方面。但是，我國想要解決的是其法制化與管理效率低的問題，其中還是存在著一些區(qū)別。我國應(yīng)該在依法推進(jìn)行政發(fā)展的步伐中，汲取西方公共管理理論的經(jīng)驗，對于不能解決的問題。還是需要自己摸索解決。

最后，我國的第三部門發(fā)展?fàn)顩r也與西方存在著不同之處。西方國家的第三部門已經(jīng)處于成熟階段，能夠?qū)⒁徊糠值穆毮苻D(zhuǎn)交給第三部門進(jìn)行管理。但是，我國卻還只是擁有名義上的第三部門，目前只是以一些社會組織為主，并沒有形成一個完成規(guī)模的組織，還不能夠完全接受政府交代的任務(wù)。所以，政府給他們賦予的權(quán)利，還有很大的提升空間。

四、結(jié)語

通過上述的內(nèi)容，我們可以看到新時代對于政府也提出了新的要求，公共管理理論對我國的財政改革也做出了一定的貢獻(xiàn)。在借鑒公共管理理論的同時，應(yīng)該要根據(jù)實際的情況，選擇相匹配的觀點，從而實現(xiàn)理論本土化的應(yīng)用，只有這樣才能夠提高我國政府的發(fā)展水平。

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首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)薛祉瑩