李峰 胡睦功

摘要：土地資源是國家最重要的基本資源，是國家和城市發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，在中國快速的城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了土地利用不當(dāng)、土地資源浪費等土地資源問題，土地問題已經(jīng)成為國家發(fā)展中要解決的主要問題。實施土地資源管理和土地利用的綜合規(guī)劃，可以在一定程度上滿足人們對于土地的需求，最大化土地資源的價值，避免土地資源的濫用。新時期的土地資源管理和土地利用綜合規(guī)劃可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時期;土地資源管理;土地利用;綜合規(guī)劃

引言

中國是世界上人口最多的國家，是世界上最大的糧食生產(chǎn)國。這使中國的土地資源更有價值。從20世紀(jì)中葉到后期，谷物生產(chǎn)是中國的主要經(jīng)濟(jì)來源。由于人口的快速增長，中國大部分土地資源已提供給居民。隨著新世紀(jì)的到來，中國人口增長趨于穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)問題得到改善，中國的經(jīng)濟(jì)來源也從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，許多農(nóng)民放棄了農(nóng)業(yè)，使得中國社會經(jīng)濟(jì)受到土地資源利用率低的影響，這表明土地資源離不開中國經(jīng)濟(jì)和人民生活。如何提高土地資源利用率，加強(qiáng)土地資源管理，減少土地資源浪費等已成為中國國土資源管理部門最重要的研究內(nèi)容。

一.土地資源管理的概述

土地資源管理是指國家有關(guān)部門設(shè)立固定機(jī)構(gòu)，對土地資源采取一系列措施或提出合理有效利用土地資源和保護(hù)土地資源的有關(guān)政策。簡而言之，是通過土地資源的管理和利用進(jìn)一步加強(qiáng)我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地資源的利用對我國早期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很大的幫助，但是隨著土地資源管理研究的不斷深入，目前我國的土地資源管理已經(jīng)影響到社會經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，成為影響我國的發(fā)展的重要內(nèi)容。土地資源管理的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)中國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并提供符合中國可持續(xù)發(fā)展政策理念的環(huán)境保護(hù)。

二.新時代的土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃存在的問題

（1）缺乏完善的土地規(guī)劃管理制度

在我國土地資源的利用中，土地規(guī)劃發(fā)揮著重要作用，直接關(guān)系到土地資源的最有效利用。土地規(guī)劃與居民的生產(chǎn)生活，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等息息相關(guān)，在一定程度上與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方向息息相關(guān)。但是，目前在我國的土地資源管理和利用綜合計劃缺乏完善的土地規(guī)劃管理制度，許多地區(qū)還沒有建立完整的土地管理制度，特別是在城市建設(shè)部門的日常工作中，缺乏關(guān)于土地資源管理和利用的制度和理論指導(dǎo)，并且存在嚴(yán)重的土地資源浪費問題。

（2）土地資源管理控制不足

長期以來，我國土地資源管理缺乏系統(tǒng)合理的法律機(jī)制。同時，一些土地管理者在實施土地資源管理時，對土地資源管理計劃缺乏科學(xué)合理的認(rèn)識，沒有根據(jù)時代的發(fā)展積極更新土地資源管理的概念。例如，在實際的土地資源管理中，沒有從可持續(xù)發(fā)展的角度思考如何有效地利用土地資源，過多地關(guān)注了土地的收益。另外，在實施土地資源管理時，有些管理人員在進(jìn)行資源規(guī)劃時沒有集中分配土地和進(jìn)行土地規(guī)劃，因此土地資源的種類繁雜，影響了后期土地資源的合理分配。

三.新時期土地資源管理與土地利用具體策略辦法

（1）引進(jìn)信息技術(shù)并加強(qiáng)數(shù)字化管理。

在當(dāng)今社會，信息技術(shù)的發(fā)展為各行各業(yè)提供了新的機(jī)遇，土地資源管理需要精心管理，將信息技術(shù)內(nèi)容引入管理過程中，可以提高土地資源管理的準(zhǔn)確性，提高土地資源的利用率。信息技術(shù)在土地資源管理過程中的主要應(yīng)用可以通過一系列信息技術(shù)建設(shè)項目，進(jìn)一步增強(qiáng)對土地資源的管理。合理運(yùn)用數(shù)字評價機(jī)制建設(shè)、數(shù)字信息管理系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)收集與分類、數(shù)字制圖項目建設(shè)等。管理過程的準(zhǔn)確性和土地資源管理效率將會得到有效的提高，顯然有助于增加土地資源的利用，減少土地資源的浪費，促進(jìn)中國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）加大重視力度，加快人才培養(yǎng)。

重視和增加資本投資是確保土地統(tǒng)計有序發(fā)展的重要前提。資源管理部正確理解土地統(tǒng)計對土地資源管理的重要性，加大對土地統(tǒng)計的重視，加大對統(tǒng)計設(shè)備的資金使用和投資為土地統(tǒng)計工作的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，加快土地統(tǒng)計隊伍的建設(shè)速度，根據(jù)實際發(fā)展需要引進(jìn)先進(jìn)的統(tǒng)計和土地管理專家，提高土地統(tǒng)計隊伍的整體水平，并定期開展與土地統(tǒng)計有關(guān)的技術(shù)教育和交流活動。提高土地統(tǒng)計學(xué)家的專業(yè)水平，通過專業(yè)人才績效和福利適當(dāng)?shù)芈?lián)系起來，可以更好地調(diào)動土地管理的專業(yè)人員從事統(tǒng)計工作的熱情。

（3）提高土地資源管理監(jiān)督質(zhì)量。

在社會發(fā)展和建設(shè)的過程中，土地資源的低效利用和資源的不合理使用會影響土地資源管理的質(zhì)量和有效性，因此有必要進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源管理，以實現(xiàn)對土地資源的真實有效利用。例如，在城區(qū)的建設(shè)過程中，有必要從當(dāng)前的發(fā)展角度分析各種規(guī)劃計劃對土地資源利用的影響，并從整體和可持續(xù)發(fā)展的角度考慮土地資源的利用，制定更加科學(xué)的土地資源利用計劃。

結(jié)語

土地資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要來源，良好的土地資源管理可以進(jìn)一步促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，我國目前的土地資源使用率低，土地資源浪費狀況嚴(yán)峻。為了促進(jìn)中國土地資源的利用，首先要完善相關(guān)的管理政策，然后通過管理政策完成土地資源的信息化和數(shù)字化管理，增強(qiáng)中國土地資源管理的實力，以提高中國的土地資源利用率，促進(jìn)國家土地資源發(fā)展。

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作者簡介： 李峰，1977年12月，女，山東菏澤，漢，大學(xué)，中級工程師，土地管理方面。

（菏澤市自然資源和規(guī)劃局?274000）