國(guó)土空間規(guī)劃編制的幾點(diǎn)思考

張治芳

摘要：伴隨我國(guó)城市化進(jìn)程的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，各地區(qū)對(duì)于國(guó)土空間資源的需求也在不斷提高。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，如何提高國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的合理性成為各地區(qū)規(guī)劃部門(mén)研究的重要課題。國(guó)土空間規(guī)劃編制工作應(yīng)始終與地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，并結(jié)合相關(guān)工作人員科學(xué)的工作方法。鑒于此，文章對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的重要性和開(kāi)展策略進(jìn)行了研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間;規(guī)劃編制;要點(diǎn)研究

1.國(guó)土空間規(guī)劃編制工作概述

國(guó)土空間規(guī)劃編制是指對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行規(guī)劃與整治工作，確保國(guó)土空間資源有效利用，國(guó)土資源利用情況可以根據(jù)人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)人們生活和生產(chǎn)活動(dòng)提供支持。簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)，國(guó)土空間規(guī)劃編制工作可以分為兩部分，即國(guó)土資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)利用和被破壞的國(guó)土資源的整治活動(dòng)，只有做好國(guó)土空間規(guī)劃編制工作才能為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，高效利用每一塊土地。無(wú)論是國(guó)土資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)利用還是國(guó)土資源的整治活動(dòng)，對(duì)人們未來(lái)生存發(fā)展都是極為重要的，所以國(guó)家相關(guān)規(guī)劃、整治部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)二者引起重視，一視同仁，針對(duì)性開(kāi)展相關(guān)工作。然而，由于對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作認(rèn)識(shí)的不足，大多數(shù)開(kāi)展的國(guó)土空間規(guī)劃編制工作重心點(diǎn)在國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用上，國(guó)土整治和保護(hù)工作被忽略，使得國(guó)土空間規(guī)劃編制工作效果大打折扣。

2.國(guó)土空間規(guī)劃編制工作重要性分析

科學(xué)合理的國(guó)土空間規(guī)劃編制工作可以滿足國(guó)家和社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的需要，對(duì)國(guó)土資源實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化配置，讓每一塊土地都可以得到合理的利用，杜絕土地資源被浪費(fèi)，為社會(huì)建設(shè)和國(guó)家發(fā)展創(chuàng)造條件?，F(xiàn)下，國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)資源使用需求越來(lái)越高，如果不對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行合理的規(guī)劃配置，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)土空間被大量浪費(fèi)，當(dāng)日后需要國(guó)土資源支撐發(fā)展活動(dòng)時(shí)，就會(huì)讓人們發(fā)展活動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)受到影響，阻礙社會(huì)進(jìn)步。同時(shí)，國(guó)土空間規(guī)劃編制工作還能有效控制人們?cè)谏钸^(guò)程和生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)國(guó)土資源的破壞，讓國(guó)家在飛速發(fā)展的同時(shí)還能做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，達(dá)到國(guó)家發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)共存的目的，通過(guò)科學(xué)合理的國(guó)土空間規(guī)劃編制工作實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的目的。

3.國(guó)土空間規(guī)劃編制的幾點(diǎn)思考

3.1設(shè)定科學(xué)合理的規(guī)劃指標(biāo)

科學(xué)完善的規(guī)劃指標(biāo)是開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的重要前提，所以，在實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃編制工作前，需要對(duì)規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行明確：一方面，國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)體系的設(shè)置必須響應(yīng)黨中央作出的重大決策部署，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)國(guó)土空間的合理利用和有效保護(hù)，這是各市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置的共性要求。另一方面，指標(biāo)設(shè)置要突出每個(gè)城市的個(gè)性，反映城市發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略。各地根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)期性指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，可增加與地方特點(diǎn)相適應(yīng)的指標(biāo)，也可選擇部分預(yù)期性指標(biāo)作為約束性指標(biāo)。在落實(shí)規(guī)劃指標(biāo)的過(guò)程中，需遵照以下規(guī)劃流程：（1）開(kāi)展“雙評(píng)價(jià)”“雙評(píng)估”工作;（2）開(kāi)展各類專題研究：對(duì)戰(zhàn)略發(fā)展方向、生態(tài)修復(fù)、綜合交通、人口、經(jīng)濟(jì)等部分做專題研究;（3）編制國(guó)土空間規(guī)劃草案完成送審：編制具有全域全屬性的國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的要求，注意把控本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的深度;（4）征求各方意見(jiàn)：各局委辦對(duì)規(guī)劃草案聯(lián)合審查，征求相關(guān)專家意見(jiàn)，征求公眾意見(jiàn)，將草案進(jìn)行公示;（5）落實(shí)相關(guān)意見(jiàn)完成報(bào)批：落實(shí)完善相關(guān)意見(jiàn)和內(nèi)容，完成報(bào)批稿報(bào)上級(jí)政府審批;（6）完善內(nèi)容形成備案：落實(shí)批復(fù)要求，完善成果內(nèi)容和形式，送相關(guān)單位備案。

3.2國(guó)土空間規(guī)劃需始終遵循綠色生態(tài)原則

我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，應(yīng)該看到“綠水青山就是金山銀山”的潛力。也必須看到資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)變成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要一定的前提和條件。例如“綠水青山”通過(guò)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，變成農(nóng)村致富的有效途徑，其主要得益于改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，旅游休閑健體成為了廣大人民群眾的消費(fèi)需求的一部分，形成了有效的旅游市場(chǎng)需求。我國(guó)近年來(lái)豬肉供應(yīng)緊張，一方面是因?yàn)榉侵挢i瘟疫情所致;在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因環(huán)保壓力限制生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，零星散養(yǎng)農(nóng)戶大量快速退出養(yǎng)豬行列，土地政策與發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)豬的要求不相適應(yīng)，在零星散養(yǎng)戶大量退出后，規(guī)模化生產(chǎn)沒(méi)有形成足夠的市場(chǎng)供應(yīng)能力密切相關(guān)。適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村振興，自然保護(hù)區(qū)和耕地保護(hù)區(qū)建立等各項(xiàng)需要，國(guó)土空間規(guī)劃的目標(biāo)和政策不能一刀切。

3.3國(guó)土空間規(guī)劃力求區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)均衡

實(shí)際上，國(guó)土空間規(guī)劃又必然打破區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)均衡，更加強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)分工和合作，要求充分發(fā)揮地域?qū)ｉT(mén)化生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)。地域?qū)ｉT(mén)化生產(chǎn)，有利于發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有利于降低生產(chǎn)成本，有利于基礎(chǔ)設(shè)施配套和生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)和完善，有利于發(fā)揮集聚效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，有利于科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，有利于實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和減少環(huán)境污染，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境美化。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)過(guò)程中實(shí)行用途管制，其理論前提是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，生產(chǎn)布局優(yōu)化，土地得到充分合理有效利用。國(guó)土空間優(yōu)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾是發(fā)展不充分和不平衡的矛盾。非均衡開(kāi)發(fā)是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和效率優(yōu)先的合理選擇。國(guó)土空間規(guī)劃采用非均衡發(fā)展模式和用途管制策略，務(wù)必要看到由此帶來(lái)的土地發(fā)展權(quán)不平等，正視耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)域分工，用途不同所帶來(lái)的單位土地面積經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的差距，必須通過(guò)建立公平合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保護(hù)和資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，國(guó)土空間規(guī)劃的編制是我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)新命題、新任務(wù)，其核心任務(wù)就是在生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，為全域全素的開(kāi)發(fā)和保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)﹒因此，要做好區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃工作，必須在之前主要空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新融合，把握戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)剛性管控，細(xì)化要素布局，完善管控規(guī)則，促進(jìn)我國(guó)國(guó)土空間資源的高效合理利用。

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