用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處

劉學(xué)通

習(xí)主席在黨的十九大報(bào)告中提出，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，回答了如何落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，如何把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)抓細(xì)抓深抓實(shí)等問題，是新形勢下推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的更高要求，是深入開展反腐敗斗爭的重要舉措。實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，必須以防微杜漸的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，確保全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

一、深刻理解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵

實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是為了全面從嚴(yán)治黨，永葆黨的先進(jìn)性純潔性，必須深刻領(lǐng)會(huì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵，內(nèi)化于心、外化于行， 不斷增強(qiáng)工作主動(dòng)性針對(duì)性。

一是“勤澆樹”，堅(jiān)持咬耳扯袖、防微杜漸。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”突出了對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督管理，體現(xiàn)了黨組織對(duì)黨員剛不的關(guān)心愛護(hù)和嚴(yán)格要求。運(yùn)用第一種形態(tài)“批評(píng)教育”，要在“勤”上下功夫，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，常抓長效，通過經(jīng)常性的咬耳朵、扯袖子，在不知不覺中讓一些思想意識(shí)上滑坡的同志及時(shí)懸崖勒馬，防止思想“出軌”，達(dá)到“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”的效果。

二是“正歪樹”，堅(jiān)持對(duì)癥施治、寬嚴(yán)相濟(jì)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第二種形態(tài)”突出堅(jiān)持實(shí)事求是、依紀(jì)依規(guī)，對(duì)違反黨紀(jì)的行為作出黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整。運(yùn)用第二種形態(tài)“組織處理”，要把住“正”的尺度，把“歪樹”擺正就行，既不能無視問題，也不矯枉過正，切實(shí)通過組織處理，讓違紀(jì)的通知感受到應(yīng)有的紀(jì)律懲戒，達(dá)到“一朝被蛇咬十年怕井繩”的效果。

三是“治病樹”，堅(jiān)持挺紀(jì)在前、違紀(jì)必究。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第三種形態(tài)”，即黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，是嚴(yán)重違紀(jì)行為黨員的處理方式。十八大以來，正風(fēng)肅紀(jì)態(tài)勢強(qiáng)勁，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，中央通報(bào)的各類典型案例警示深刻，有力推動(dòng)了正風(fēng)肅紀(jì)。運(yùn)用第三種形態(tài)“紀(jì)律處分”，要守住“治”的根本目的，對(duì)長在樹身上的“毒瘤”要毫不手軟的切除，扎樣才能有“痊愈”的可能，牢牢 守住“四種形態(tài)”的最后一道防線，防止“小蒼蠅”變成“大老虎”。

四是“拔爛樹”，堅(jiān)持重拳出擊、刮骨療毒。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第四種形態(tài)”，即嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法練審查的成為極少數(shù)，體現(xiàn)了紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。運(yùn)用第四種形態(tài)“立案審查”，要用好“拔”的動(dòng)作要領(lǐng)，要連根帶土拔起，如果只是修枝剪葉已經(jīng)達(dá)不到任何效果，拔的態(tài)度要十分堅(jiān)決，以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，用最堅(jiān)決的態(tài)度減少存量，用最果斷的措施遏制增量。

二、正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”體現(xiàn)了精準(zhǔn)管黨治黨的理念，清晰劃出了“勤澆樹、正歪樹、治病樹、拔爛樹”四個(gè)區(qū)間，有利于對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)治療。要在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，逐步實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的目標(biāo)邁進(jìn)。

一是壓實(shí)兩個(gè)責(zé)任。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨組織的日常工作，批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不僅需要紀(jì)委在紀(jì)律審查方面積極作為，還需要黨委在全面從嚴(yán)治黨中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。各級(jí)紀(jì)委要全面履行監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求貫穿工作始終。各級(jí)黨組織必須擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)采取談話函詢、組織民主生活會(huì)、通報(bào)典型案例等方式進(jìn)行提醒教育，實(shí)現(xiàn)“咬耳扯袖、紅臉出汗”具體化、常態(tài)化。

二是用紀(jì)律管住大多數(shù)。懲治懲治，治是根本，懲是為治。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”就是解決黨員干部“非好即壞”的根本之策，其要求體現(xiàn)了我們黨對(duì)廣大黨員干部的愛之深、護(hù)之切;就是要精準(zhǔn)發(fā)力，讓黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，在“好同志”和“階下囚”之間形成“緩沖區(qū)”，使“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)，防止黨員干部跌入違法和犯罪的深淵;就是要堅(jiān)持抓早抓小，注重對(duì)輕微違紀(jì)人員的及時(shí)處理，及時(shí)做好處理后的教育引導(dǎo)工作，切實(shí)達(dá)到治病救人的最終目的。要真正把紀(jì)律挺在前面，突出執(zhí)紀(jì)特色，重點(diǎn)解決政治紀(jì)律和組織紀(jì)律方面的問題，讓黨員干部心有敬畏、行有所止，讓有問題的干部知錯(cuò)就改，沒有問題的受到教育和警示。

三是常抓不懈，形成長效。反腐敗沒有休止符，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不是一陣風(fēng)，明確了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的正確方向，在工作中要根據(jù)工作實(shí)際和需要，制定相關(guān)措施，創(chuàng)新工作方法，使“四種形態(tài)”的運(yùn)用更加程序化、科學(xué)化。要在實(shí)踐運(yùn)用中總結(jié)規(guī)律，形成制度，將制度推行下去，形成長效，實(shí)現(xiàn)從“不敢”向“不能”、“不想”的跨越轉(zhuǎn)變，最終形成靠全黨、管全黨、治全黨的良好局面。

三、推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)主席在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要在更高水平上深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。這就要求我們必須立起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新理念、把握?qǐng)?zhí)紀(jì)執(zhí)法新要求、找準(zhǔn)工作新舉措，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)范化、法制化、專業(yè)化水平。

一是立起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新理念。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”對(duì)廣大黨員干部構(gòu)筑起“四道防線”，釋放的是強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)，要求我們必須堅(jiān)持挺紀(jì)在前、露頭就打，抓早抓小、防微杜漸;監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛、治病與救人的統(tǒng)一，做到打擊和懲治極少數(shù)、教育和挽救大多數(shù)，最大限度地體現(xiàn)組織的關(guān)心與愛護(hù)，切實(shí)防止態(tài)度上的簡單粗暴，方法上的簡單機(jī)械，處理上的簡單偏差，真正做到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法既有硬度又有溫度;實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，懲戒是手段，預(yù)防才是根本目的。必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、激濁揚(yáng)清，通過持續(xù)抓減存遏增、抓黨紀(jì)教育、抓建章立制、抓文化培塑，從思想源頭牢固人心，從工作實(shí)踐完善制度，從組織保證壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。

二是把握?qǐng)?zhí)紀(jì)執(zhí)法新要求。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法涉及干部政治生命，要講究精準(zhǔn)。具體到工作中，就是要做到搞清基本事實(shí)，是重錯(cuò)還是輕錯(cuò)，是一錯(cuò)還是多錯(cuò)，要搞清量紀(jì)情節(jié)，是故意還是過失，是主動(dòng)還是被動(dòng)，要搞清處理原則，是一個(gè)行為還是多個(gè)行為等;執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要講究公正。對(duì)違紀(jì)問題嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任、逐個(gè)定性量紀(jì)、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，既不能冤枉一個(gè)好人，也不能放過一個(gè)壞人，必須防止厚此薄彼，決不搞遷就照顧、選擇性過濾，不論涉及哪一個(gè)層次、哪一個(gè)領(lǐng)域，都要依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任;執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要講究嚴(yán)肅。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上區(qū)分主觀態(tài)度，在處理原則上區(qū)分量紀(jì)情節(jié)，在責(zé)任認(rèn)定上區(qū)分責(zé)任類型。同時(shí)堅(jiān)持問題處理集體研究決定，加強(qiáng)對(duì)處分執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止處分決定執(zhí)行不及時(shí)、不到位等問題的發(fā)生。

三是找準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作新舉措。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要突出日常監(jiān)督，把群眾高興不高興、滿意不滿意作為工作成效的評(píng)判標(biāo)尺，拓寬民主渠道，讓各方力量參與進(jìn)來，群眾最關(guān)心什么問題，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)就盯住什么問題;監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要扭住重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面監(jiān)督，嚴(yán)防重大物資采購試管失控，對(duì)小項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，杜絕違紀(jì)行為滋生，對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，堅(jiān)決查處違紀(jì)問題;監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要強(qiáng)調(diào)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作隊(duì)伍的政治水平、思想水平、把握政策能力，要把思想觀念從執(zhí)法轉(zhuǎn)向執(zhí)紀(jì)，把工作力量從抓大要案轉(zhuǎn)向日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把工作方法從以“法”為標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向用黨章黨紀(jì)去約束黨員行為，敢于和善于從一個(gè)具體問題抓起，使黨員干部敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律，自覺守住底線。無論是信訪受理、線索處置、談話函詢，還是執(zhí)紀(jì)審查、審理報(bào)告，都要體現(xiàn)出政治水平、思想水平和政策水平。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，注重選準(zhǔn)配強(qiáng)專職力量，完善紀(jì)檢監(jiān)察干部考評(píng)機(jī)制，主動(dòng)靠前解決紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)際困難，不斷激發(fā)立足本職、分發(fā)有為的進(jìn)取精神。要提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極改進(jìn)培訓(xùn)模式，采取開班集訓(xùn)、分批輪訓(xùn)等方式，對(duì)現(xiàn)任和擬任紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

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