關(guān)于運(yùn)輸航空應(yīng)急救援的空管保障工作探討

邢建祥

摘要：本文從空管保障的角度探討運(yùn)輸航空的應(yīng)急救援工作?？展鼙Ｕ蠁挝辉趹?yīng)急救援中發(fā)揮著信息傳遞、維護(hù)空中交通暢通的作用，做好運(yùn)輸航空的應(yīng)急救援，要加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高人員的應(yīng)急處置能力和開(kāi)展高質(zhì)量的應(yīng)急演練。

關(guān)鍵詞：運(yùn)輸航空;應(yīng)急救援;空管

中圖分類(lèi)號(hào)：V328

隨著民航班機(jī)的普及，運(yùn)輸航空的安全也受到了越來(lái)越多的關(guān)注。本文從空管保障的角度探討如何做好運(yùn)輸航空的應(yīng)急救援。

一、關(guān)于運(yùn)輸航空應(yīng)急救援的法規(guī)規(guī)章要求

關(guān)于民用航空的應(yīng)急救援，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章包括《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中國(guó)民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》等，空管系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)空管相關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)行、應(yīng)急預(yù)案的編制與演練、安全運(yùn)行應(yīng)急管理等也進(jìn)行了規(guī)范性管理。

運(yùn)輸航空的應(yīng)急救援工作，既涉及救援的人力、物力、財(cái)力等方方面面的保障，還涉及不同環(huán)節(jié)工作的組織實(shí)施和不同單位之間的協(xié)同配合。應(yīng)急救援既可能涉及消防指揮、醫(yī)療幫助，也可能涉及客貨疏散、航空器搬移、現(xiàn)場(chǎng)清理，是個(gè)系統(tǒng)性的工作。

二、空管單位在應(yīng)急救援中承擔(dān)的作用

1.信息傳遞

應(yīng)急救援工作必須提供良好的信息保障，以支持應(yīng)急決策和救援任務(wù)的實(shí)施[1]。管制單位作為與航空器陸空通信聯(lián)絡(luò)的單位，經(jīng)常第一時(shí)間收到航空器遇險(xiǎn)信息，收到遇險(xiǎn)信息后，管制單位應(yīng)第一時(shí)間將涉事航空器的航班號(hào)、機(jī)型、故障情況、機(jī)組意圖、預(yù)計(jì)降落時(shí)間、救援方面的援助需求等快速、準(zhǔn)確地傳遞至應(yīng)急救援指揮中心等。

管制單位在收到機(jī)場(chǎng)方面關(guān)于機(jī)場(chǎng)關(guān)閉或重新開(kāi)放的信息后，要按程序發(fā)布關(guān)于機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的航行通告;及時(shí)提供緊急救援所需要的氣象情報(bào)等。

2.空中交通保障

航空器的緊急事件包括空中遭遇劫持、空中出現(xiàn)故障、受爆炸物威脅和失事等，也包括航空器在地面受到非法干擾、與障礙物相撞等，在緊急事件發(fā)生后，空管單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急操作手冊(cè)等作出應(yīng)急響應(yīng)，為遭遇險(xiǎn)情的航班騰出空域，掌握機(jī)組的意圖，做好雷達(dá)引導(dǎo)，及時(shí)與地面相關(guān)保障單位做好溝通;關(guān)注空中航班的飛行間隔和等待航班的油量，避免因緊急事件衍生其他緊急事件;關(guān)注塔臺(tái)責(zé)任區(qū)內(nèi)跑道、滑行道和航空器起降區(qū)域的運(yùn)行安全等。

三、如何做好空管單位的應(yīng)急救援工作

1.加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)

應(yīng)急預(yù)案，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突然發(fā)事件造成的危險(xiǎn)而預(yù)先制定的工作方案。民航企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案主要包括綜合應(yīng)急預(yù)案與專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)[2]。

為做好應(yīng)急體系的建設(shè)，空管單位要加強(qiáng)預(yù)案的管理，在應(yīng)急預(yù)案的編制上，要遵循合法性、可行性、銜接性、簡(jiǎn)潔性的原則[3]。定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展評(píng)估，從機(jī)制、措施等方面加強(qiáng)不同單位預(yù)案之間的銜接，及時(shí)修訂和完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急操作手冊(cè)，確保預(yù)案簡(jiǎn)潔可用、操作性強(qiáng);能夠通過(guò)應(yīng)急救援演練來(lái)檢驗(yàn)和評(píng)估應(yīng)急預(yù)案，完善體系建設(shè)。

2.提升全員應(yīng)急業(yè)務(wù)能力

關(guān)于應(yīng)急救援的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可通過(guò)集中學(xué)習(xí)、研討交流、模擬機(jī)演練等方式開(kāi)展，只有應(yīng)急救援人員熟悉程序，其才能夠沉著、冷靜、有效地進(jìn)行處置突發(fā)事件。應(yīng)急管理工作的主要領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、科室、班組等，都應(yīng)參加應(yīng)急培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要根據(jù)參訓(xùn)人員所處的角色、位置有針對(duì)性的制訂，如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組的培訓(xùn)偏向政策或法律法規(guī)解讀，應(yīng)急管理理念，對(duì)班組和員工的培訓(xùn)應(yīng)偏向操作層面的程序、基礎(chǔ)知識(shí)等。

空管單位特別是塔臺(tái)管制單位應(yīng)了解相關(guān)機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援預(yù)案，明確航空器突發(fā)事件的應(yīng)急救援響應(yīng)分類(lèi)，熟悉空管單位在機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案中的工作職責(zé)和工作流程，在突發(fā)情況下，能夠與其他單位有效聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一地開(kāi)展應(yīng)急處置，最大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失，最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)行。

3.開(kāi)展高質(zhì)量的應(yīng)急演練

空管單位要積極參加應(yīng)急救援相關(guān)的綜合演練、桌面演練和單項(xiàng)演練。對(duì)應(yīng)急救援中心組織開(kāi)展的綜合演練、桌面演練，要以實(shí)戰(zhàn)的態(tài)度參與，能夠發(fā)現(xiàn)和解決運(yùn)輸航空應(yīng)急救援中存在的短板和缺陷，彌補(bǔ)不足，完善應(yīng)急體系;對(duì)于空管單位內(nèi)部組織的單項(xiàng)演練，要制訂詳細(xì)的演練計(jì)劃，包括演練的緊急事件類(lèi)型，演練步驟，演練開(kāi)始、中止和結(jié)束的程序等，要對(duì)演練開(kāi)展的情況進(jìn)行講評(píng)或復(fù)盤(pán)，要將演練的情況通報(bào)相關(guān)人員，確保演練取得實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

[1]黎永志，于濤，婁健.機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援應(yīng)急傳遞模型[J].2019（11），35-40

[2]民航局.民航應(yīng)急預(yù)案管理辦法[Z].2019-06-06

[3]張聰聰，何秋釗，顏棟，劉慕磊.民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援體系研究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊.2019，27（36）

1273501186339