孔凡會 郭 遠

陜甘寧邊區(qū)是1937年至1949年之間劃分的一個區(qū)域，是中共中央、中央軍委所在地，它包括陜西的北部地區(qū)，甘肅東部地區(qū)和寧夏的部分區(qū)域。陜甘寧邊區(qū)剛剛成立之時，其政治、經濟、文化等多方面都不成熟，陜甘寧邊區(qū)政府便采取了一系列針對性的舉措來促進邊區(qū)發(fā)展，尤其在農業(yè)方面投入了大量精力。陜甘寧邊區(qū)地處黃土高原，因此無論是生態(tài)環(huán)境方面還是農業(yè)生產技術方面，基礎都較為薄弱。所以，邊區(qū)政府從農業(yè)生產的實際出發(fā)，制定和實施了一系列有利于發(fā)展邊區(qū)農業(yè)的舉措。經過這次大規(guī)模的農業(yè)建設，陜甘寧邊區(qū)在農業(yè)方面取得了很大進步，無論是農產品產量還是農耕技術都得到了提高。

一、農業(yè)建設前陜甘寧邊區(qū)農業(yè)發(fā)展狀況

(一)各種農業(yè)資源缺乏

在進行農業(yè)建設前，陜甘寧邊區(qū)的多種農業(yè)資源如糧食資源、植棉資源、牲畜資源等都是比較缺乏的。由于生產力和生產水平落后，該地糧產量以及其他農業(yè)資源本就不足，再加上抗日戰(zhàn)爭時期成為根據(jù)地的總后方，大量的人員進入邊區(qū)，所需的軍糧民食越來越多，邊區(qū)面臨的各種農業(yè)資源短缺問題也越來越嚴重[1]328。自然環(huán)境的限制和人員的大量增加使得1941年春季發(fā)生了嚴重的糧荒，出現(xiàn)了庫無存糧的局面。如何既不影響百姓的正常生活，又能為根據(jù)地人員和軍隊提供充足的糧食，成為邊區(qū)政府急需解決的一大難題。

(二)傳統(tǒng)農業(yè)耕作水平低

生產技術的高低是決定農業(yè)生產水平的關鍵。在抗戰(zhàn)爆發(fā)前，邊區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)的耕作水平是很低的，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

一方面，與其他較為先進的地方相比，邊區(qū)農業(yè)生產使用的仍然是傳統(tǒng)的農具[1]97。與同時期南方農業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)相比，邊區(qū)由于仍然以人力為主力，自然生產力水平低下，農業(yè)發(fā)展遠沒有南方地區(qū)發(fā)達。在邊區(qū)，許多經濟條件貧乏的農村連基本的種地用的工具都沒有，如耕地沒有耕牛、犁鏵，只能用人力拉犁或用镢頭挖地；收割沒有鐮刀這些工具，只能用手拔。這些客觀因素都導致邊區(qū)的生產力水平低下。

另一方面，邊區(qū)的畜力不足。在邊區(qū)的一些農家，沒有充足的條件飼養(yǎng)耕牛，在當時耕牛只有大戶人家才用得起，小農戶多飼養(yǎng)耕驢，主要原因是“土地少而驢之用途多，飼養(yǎng)費亦少”[2]。顯然，作為小生產者的農民，養(yǎng)驢比養(yǎng)牛更劃算。耕牛缺少導致生產效率低下，而且許多農民連驢也養(yǎng)不起。因此，無論是否經歷過土地革命，都存在著畜力不足的問題，畜力不足造成邊區(qū)耕作水平低下。

(三)土地經營方式落后

邊區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)經濟是以個體家庭為主的小農經濟，一家一戶就是一個生產單位，因此邊區(qū)農業(yè)“均為原始的小生產，即以極原始的農具，多少配以畜力，以家庭為單位來進行的農業(yè)小生產”[3]。陜西師范大學歷史學院黃正林教授在《陜甘寧邊區(qū)社會經濟史》中指出：“生產規(guī)模之小和土地使用得分散不但表現(xiàn)在每一農戶使用耕地的數(shù)量之少，大規(guī)模農場之少，而且表現(xiàn)在每一個農戶使用得土地又是分散在各處的小片段。”這種小生產規(guī)模以及土地的分散使得當?shù)赝恋亟洜I顯得十分落后。表1[1]99-100反映的是陜甘寧邊區(qū)綏德縣雙湖峪九鄉(xiāng)農民的土地經營情況。

表1 綏德縣雙湖峪九鄉(xiāng)土地使用面積統(tǒng)計表

從表1可以看出，綏德縣雙湖峪九鄉(xiāng)共有農戶220戶，除無耕地者45戶外，有耕地的175戶，其中土地在10公頃以下者有67戶，占有耕地戶的38.29%；有11～20公頃土地的76戶，占有耕地戶的43.4%。由此說明綏德農業(yè)經營規(guī)模是比較小的。表1所反映的問題在邊區(qū)是普遍存在的。即使邊區(qū)一些地區(qū)存在著大土地所有者，他們也會把土地分成小塊，租給沒有土地或土地很少的農民耕種，仍然屬于小規(guī)模經營。

二、抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)農業(yè)建設的舉措

(一)開發(fā)農業(yè)資源

正如前文所說，糧食資源缺乏、邊區(qū)土地貧瘠，加之布匹和棉花緊缺，這對邊區(qū)群眾的生活產生了很大的影響。對此，邊區(qū)政府采取了一系列措施來改善這些問題，如移民墾荒、推廣棉植、發(fā)展畜牧業(yè)以及其他副業(yè)等。

首先，在1938年春耕前，邊區(qū)建設廳發(fā)布了《建設廳關于春耕動員工作的討論提綱》，主要內容是：一方面要求大量開墾荒地，擴大耕地面積，并且努力達到每個地方的開荒面積超過去年；另一方面，各級政府對于難民問題尤其應該引起重視，解決難民的溫飽問題，指導難民積極開荒。發(fā)布這一提綱，說明邊區(qū)政府開始把開墾荒地作為政府的日常管理工作[4]。

其次，1940年4月，邊區(qū)政府頒布了《關于二十九年度經濟建設的決定》，主要內容是在適合棉花生長的區(qū)域種植棉花的面積達到5萬畝(33.33平方千米)，并且確立了一些優(yōu)惠政策，如政府會給農民發(fā)放種子，如果農戶在種植棉花的過程中受到損失政府會進行彌補等。

再次，1943年，邊區(qū)政府在農業(yè)工作總結中提出，必須解決草料不足的問題，并要加強防疫。1945年，邊區(qū)政府又頒布了一項文件，強調采取保護措施和發(fā)展畜牧業(yè)，改善飼養(yǎng)方法，禁止宰殺耕牛，并做好防治瘟疫的工作。邊區(qū)政府在發(fā)展畜牧業(yè)方面的政策主要包括三個方面的內容：一是培育和引進新的優(yōu)良牲畜品種，二是改善飼養(yǎng)的條件和方法，三是頒布一些禁止出口牲畜和宰殺耕牛、母畜的條令[5]。這些政策頒布之后，邊區(qū)牲畜的數(shù)量得到了增長，說明邊區(qū)政府的措施是很有效果的。

(二)提高農業(yè)耕作水平

為了提高農業(yè)耕作水平，邊區(qū)政府也采取了一系列措施，如興修水利、改進農業(yè)生產技術、發(fā)放農貸等。

在政府的號召下，邊區(qū)軍民在興修水利方面取得了一定的成效，如建成靖邊楊橋畔水渠，延安裴莊水渠、子長縣的子長水渠等[1]339。

在1938年1月份，邊區(qū)政府頒布相關文件,指出要提高耕作技術水平，必須從改良土壤、改進耕作方法以及選擇新的優(yōu)良品種等方面出發(fā)。同時，在1941年5月1日，邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》也提到，如果要促進農業(yè)發(fā)展就必須改良耕種，以此來增加農業(yè)產量。耕作方法改良主要從耕地、施肥、鋤草等方面進行。表2[6]是原耕作方法與改良后耕作方法的比較：

表2 原耕作方法與改良后耕作方法的比較

由表2可知，耕作方法和技術改良之后，糧食和草的產量都大幅度提升，從而促進了農業(yè)的發(fā)展。

邊區(qū)政府為了更好地發(fā)展農業(yè)，在經濟方面給予農民較大的支持和幫助。邊區(qū)農民的最大困擾不是缺乏耕地，而是即便有了地也沒有精力去耕作，還有將近30%的農戶缺乏耕牛、農具，因此邊區(qū)政府決定實行農貸。農貸的范圍涵蓋耕牛、農具、植棉、運輸及農村副業(yè)等方面，農貸的主要對象是無力購買農具的貧民、基礎較差的中農，以及難民和移民。

(三)減租減息

減租減息的土地政策是政府針對沒有經過土地革命的地區(qū)實行的一項政策，是為了建立廣泛的抗日戰(zhàn)線的需要而實行的一項政策。減租減息的土地政策，實質上是政府承認地主對土地的所有權，不過減輕了地主對農民的剝削。

從1937年開始，政府首先頒布了《土地所有權條例》，邊區(qū)有關部門開始在沒有進行土地革命的地區(qū)實行減租減息的政策。其次，邊區(qū)政府在1941年頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》中規(guī)定：“在土地未經分配區(qū)域，保證地主的土地所有權及債主的債權。”另外，該綱領還指出：“惟須減低佃農租額及債務利息，佃農則向地主交納一定的租額，債務人需向債主交納一定的利息?！?/p>

減租減息的土地政策基本上分為三個階段：宣傳階段，部分地區(qū)實行階段以及全面實行階段[7]。此項政策有利于平衡地主和農民二者間的利益，同時也有利于提高農民的積極性。

(四)抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)農業(yè)建設的成效

邊區(qū)政府采取了一系列有利于農業(yè)發(fā)展的積極措施之后，邊區(qū)的農業(yè)發(fā)展取得了豐碩的成果，不僅豐富了農業(yè)資源，而且提高了農業(yè)耕作的水平，改進了土地經營方式，平衡了勞動力的分布，也提高了農業(yè)勞動效率，解決了邊區(qū)農業(yè)發(fā)展中的一系列問題。

三、結語

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，群眾的支持是取得抗日戰(zhàn)爭勝利的關鍵。而要獲得人民的支持，則必須滿足人民基本的生活需求。因此，抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的農業(yè)建設是十分必要的，也是在非常時期具有重大意義的一項舉措。一系列農業(yè)政策的制定和實施，是中國共產黨領導的陜甘寧邊區(qū)政府為促進邊區(qū)農業(yè)發(fā)展的一次嘗試，也是為了滿足邊區(qū)軍民的生活需求、促進經濟發(fā)展進行的改革。通過開發(fā)農業(yè)資源、提高農業(yè)耕作水平、減租減息等措施，邊區(qū)農業(yè)建設得以順利進行，大大提高了邊區(qū)抗日軍民的生活水平，為取得抗日戰(zhàn)爭的勝利提供了保障，也為后來中華人民共和國的成立創(chuàng)造了物質條件。總而言之，這次建設經歷了一段艱辛的歷程，為后來我國進行經濟建設提供了多方面的實踐經驗，具有重大意義。