楚雄市田園綜合體發(fā)展SWOT分析

汪文培 楊惠雯 陳德蓉 張鳳敏 李世竹 尹艷瓊

摘 要 以楚雄市目前正在積極籌劃建設的田園綜合體項目為研究對象，對楚雄市田園綜合體發(fā)展進行SWOT（優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅）分析。分析結(jié)果表明：楚雄市發(fā)展田園綜合體具有自然、人文、勞動力等方面的優(yōu)勢，具有來自政策方面、生態(tài)先行思想的機遇，但存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、資本人才缺乏的劣勢，還有來自周圍城市、休閑農(nóng)莊的威脅。建議楚雄市從加大資金技術(shù)投入、注重人才培養(yǎng)、充分挖掘特色、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式等方面發(fā)力，以促進其田園綜合體的健康有序發(fā)展。

關鍵詞 田園綜合體;發(fā)展;現(xiàn)狀;SWOT分析;楚雄市

中圖分類號：F320.1 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.34.033

田園綜合體是將農(nóng)事體驗、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)集于一體的新發(fā)展模式，是當前鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)發(fā)展思維模式的創(chuàng)新突破、是新時期“三農(nóng)”問題的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略[1-2]。楚雄市是楚雄彝族自治州的政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，其獨特的氣候條件、區(qū)位條件及悠久的彝族文化為其田園綜合體發(fā)展提供了廣闊的前景。因地制宜發(fā)展田園綜合體，對楚雄市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要作用。本文對楚雄市田園綜合體發(fā)展進行SWOT分析，以期為楚雄市田園綜合體后期發(fā)展提供一定的參考。

1? 楚雄市田園綜合體項目現(xiàn)狀

財政部《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號）明確提出實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑[3]。隨著政策支持和資金投入加大，全國田園綜合體蓬勃發(fā)展。云南省保山市隆陽區(qū)田園綜合體項目就是國家第一批試點田園綜合體建成項目之一。近年來，楚雄市也在積極籌劃建設田園綜合體，目的就是使城市反哺農(nóng)村，為農(nóng)村與周圍區(qū)域融合發(fā)展提供新動能，積極探索城市近郊農(nóng)村的發(fā)展方式。

目前，楚雄市正籌劃建設的田園綜合體項目分別有楚雄市“太陽谷”田園綜合體項目、楚雄市美麗驃川田園綜合體項目。楚雄市“太陽谷”田園綜合體項目位于楚雄市近郊東華鎮(zhèn)，于2018年啟動，概算投資70億元，規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)面積1 467.4 hm2，規(guī)劃以田園為生活空間，以中草藥種植為基礎，打造集養(yǎng)生宜居、彝藥種植、休閑旅游等一體的田園綜合體。楚雄市美麗驃川田園綜合體項目位于楚雄市東華鎮(zhèn)蓮華村，于2019年啟動，概算投資4.4億元，規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)面積533.3 hm2，是依托東華鎮(zhèn)蓮華村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)旅游資源，引入文旅企業(yè)，對標中高端旅游客戶而建設（見表1）。

2? 楚雄市田園綜合體發(fā)展SWOT分析

2.1? 優(yōu)勢

2.1.1? 自然優(yōu)勢

楚雄市位于云南省中部偏北，自古為“省垣屏障、滇中走廊、川滇通道”。楚雄市境地貌可分為山間盆地、中山淺切割寬谷和中山深切割峽谷三大地貌單元，市境內(nèi)西部為山地，習慣稱山區(qū)，東部為丘陵和山間盆地，習慣稱壩區(qū)。境內(nèi)山脈皆屬哀牢山系東麓支平余脈，多呈西北、東南走向，河流分屬元江、金沙江兩大水系。楚雄市屬北亞熱帶季風氣候，干濕季分明，日照充足。到2020年底，全市有森林面積335 700 hm2，森林覆蓋率達75.62%。楚雄市還有豐富的茶花資源，是云南山茶花的重要原生地之一，更是山茶科植物物種基因庫。此外，市內(nèi)動植物資源也十分豐富，種類眾多?？傮w上來說，楚雄市自然條件十分優(yōu)渥，自然風光非常優(yōu)美，旅游資源極其豐富，是一處宜居、宜游、宜養(yǎng)的佳地，境內(nèi)地區(qū)非常適合發(fā)展觀光旅游。目前國內(nèi)開發(fā)建設的田園綜合體項目大都是依托現(xiàn)有的自然資源，選擇環(huán)境優(yōu)美、景色宜人的地址，而楚雄市的自然環(huán)境條件剛好滿足天然宜居環(huán)境的各項特征，適合發(fā)展田園綜合體。

2.1.2? 人文優(yōu)勢

楚雄市是一個歷史悠久、民族文化濃厚的地區(qū)。楚雄市民族眾多，2019年年末戶籍總?cè)丝谥械纳贁?shù)民族人口為13.89萬人，占戶籍總?cè)丝诘?5.7%;少數(shù)民族中以彝族為主，其他少數(shù)民族中人數(shù)較多的有回族、白族、苗族、傣族、傈僳族、哈尼族。楚雄市不僅有濃厚的民族文化，特色人文旅游資源也是極其豐富，市區(qū)內(nèi)有福塔公園、紫溪山公園、彝海公園、太陽歷文化園、彝人古鎮(zhèn)、峨碌公園等。此外還有獨具特色的福文化、雕刻藝術(shù)、手工刺繡、民族服飾、左腳舞、節(jié)慶文化、民俗文化、建筑藝術(shù)、紅色文化等眾多人文資源?？傊?，悠久的歷史、璀璨濃厚的民族文化、豐富的人文旅游資源，為楚雄市發(fā)展以村鎮(zhèn)為基礎的田園綜合體提供了深厚的人文基石。

2.1.3? 勞動力優(yōu)勢

2019年末楚雄市戶籍人口有54.06萬人，耕地面積約44 666.7 hm2，人均耕地面積約826.7 m2，低于全國人均耕地面積的953.4 m2。因而，楚雄市人均耕地少，勞動力存在富余。楚雄市發(fā)展田園綜合體若能充分利用富余勞動力，在很大程度上能減少人力成本，降低發(fā)展田園綜合體所面臨的風險。

2.2? 劣勢

2.2.1? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，結(jié)構(gòu)布局不合理

2019年末楚雄市城鎮(zhèn)化率48.95%，城鎮(zhèn)化水平遠遠落后于全國城市化水平的60.6%。楚雄市農(nóng)村人口眾多，鄉(xiāng)村從業(yè)人口占比高，據(jù)2019年末統(tǒng)計結(jié)果，全市戶籍總?cè)丝?4.06萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員18.83萬人，占全市從業(yè)總?cè)丝诘?1.42%。2015—2020年楚雄市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比都不到14%（見表2），楚雄市鄉(xiāng)村從業(yè)人口占比高而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻占比不高。另外，楚雄市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎差、底子薄、生產(chǎn)力水平不高，沒有實現(xiàn)機械化和規(guī)?；N植結(jié)構(gòu)不合理，科技投入不足，沒有強有力的技術(shù)支撐，生產(chǎn)布局對于市場需求也沒有做到科學合理規(guī)劃。這些客觀因素制約著楚雄市田園綜合體的建設，要克服這些因素需要投入更多的經(jīng)費。

2.2.2? 資本與人才的缺乏

田園綜合體從項目選址規(guī)劃到建設運營，都需要雄厚的資金支撐，但資金匱乏是目前楚雄市發(fā)展田園綜合體建設面臨的最大問題。目前楚雄市雖然有政策支持和政府鼓勵，也有田園綜合體項目正在開發(fā)建設，但從現(xiàn)有的項目（美麗驃川、太陽谷等）來看，引入的資金大多來自政府的支持，外來企業(yè)投入較少。政府投入資金有限，對外來企業(yè)招商引資力度也不夠，導致現(xiàn)有的項目仍然停滯不前或者進展緩慢，這很大程度上限制了楚雄市田園綜合體的發(fā)展。

田園綜合體發(fā)展不管是市場運作還是運行管理，都需要人才的加盟。據(jù)2020年楚雄市第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，楚雄市全市人口63.15萬人，具有大學（指大專及以上）文化程度的人口為10.40萬人，具有高中（含中專）文化程度的人口為8.99萬人，可見楚雄市人口受教育程度整體不高，中、高級專業(yè)管理人才尤其缺乏。楚雄市田園綜合體的運行管理狀況是人員結(jié)構(gòu)不合理，大多經(jīng)營主體為農(nóng)戶，而后備的富余勞動力文化水平不高，缺乏商業(yè)意識和運作能力。因而缺少高端人才的運作和管理，限制了楚雄市田園綜合體發(fā)展，成為一大劣勢。

2.3? 機會

2.3.1? 政策機遇

“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進2017年中央一號文件，財政部也印發(fā)了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號），18個省份確定為田園綜合體試點所在地。此后，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在2018年正式發(fā)布《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[4-5]。 國家高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，田園綜合體作為助推鄉(xiāng)村發(fā)展的重要抓手，更是被提到了重要的戰(zhàn)略高度。

2019年2月1日《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》新聞發(fā)布會在昆明舉行，規(guī)劃指出云南省必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，譜寫新時代云南鄉(xiāng)村全面振興新篇章;規(guī)劃提出在壩區(qū)空間加快壩區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)和田園綜合體。

因此，不論是從國家層面，還是省級層面，楚雄市發(fā)展田園綜合體正當其時。

2.3.2? 生態(tài)先行的思想

習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”指導思想充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設的重要性。我國過去一段時間是追求經(jīng)濟建設，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中忽略了生態(tài)環(huán)境問題，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來追求經(jīng)濟的高速發(fā)展，導致資源消耗過度、生態(tài)環(huán)境惡化，威脅人們的生存生活空間，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為我國不可忽略的一大問題。面對這一嚴峻形勢，黨中央、國務院高度重視，在2018年5月18日全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出“加大力度推進生態(tài)文明建設，解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階”。國家層面對云南省的定位更是以“生態(tài)先行”為重要思想。目前，生態(tài)環(huán)境的觀念已經(jīng)逐步深入人心，廣大群眾也意識到保護生態(tài)環(huán)境、共創(chuàng)文明和諧社會的重要性。

2.4? 威脅

2.4.1? 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)莊和農(nóng)家樂發(fā)展的威脅

楚雄市編制的《楚雄市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2014—2020年）》《楚雄市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃，重點發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。近年來，楚雄市農(nóng)業(yè)逐漸開始轉(zhuǎn)變，特色農(nóng)業(yè)有很大的發(fā)展。楚雄州各縣市不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展勢頭正盛，還有各種采摘園也相繼涌現(xiàn)，如浪巴鋪士林景區(qū)333.3 hm2的楊梅園、光祿百果園、阿波良藍莓采摘園等。

據(jù)統(tǒng)計，目前楚雄市城區(qū)、城郊的休閑農(nóng)莊和農(nóng)家樂有62家。從經(jīng)營的角度上來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂雖不及田園綜合體規(guī)模大，但是這些產(chǎn)業(yè)的數(shù)量眾多，發(fā)展時間長，分布不集中，在無法成為田園綜合體其中一個板塊的前提下，反而成為了田園綜合體拓展市場的威脅。從消費的角度來看，成本是決定游客選擇游憩地點的一大因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂的運營成本低，消費也不高，而田園綜合體的投入大，盈利模式復雜，游客數(shù)量會受到一定程度的影響，而游客數(shù)量的多寡影響著田園綜合體的發(fā)展。因此，楚雄市田園綜合體發(fā)展存在來自業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂等不同程度的威脅。

2.4.2? 周圍城市的威脅

楚雄市處于滇中位置，東接昆明，西連大理麗江，南至普洱，北達攀枝花。昆明是云南的省會城市，有“春城”之美譽，經(jīng)濟發(fā)展居云南首位;大理、麗江則是盡人皆知的旅游佳地;普洱更是有遠近聞名的普洱茶作為地方品牌代言;攀枝花是重要的交通樞紐、重要的工業(yè)城市。在此對比之下，楚雄市的地理品牌不夠響亮。

從表3數(shù)據(jù)可以看出，楚雄旅游業(yè)收入遠遠低于省會城市昆明、旅游勝地麗江和大理。從地理位置來看，按楚雄市所處的地域，四面交通發(fā)達，但楚雄市的現(xiàn)實狀況是品牌建設力度不夠，沒有超越周圍城市、吸引游客的品牌，也沒有充分利用地理優(yōu)勢來發(fā)展旅游。由此可見，楚雄市田園綜合體發(fā)展面臨周圍城市的競爭威脅。

3? 楚雄市田園綜合體發(fā)展建議

3.1? 明確田園綜合體發(fā)展主題

在田園綜合體的發(fā)展建設中，最突出、最容易讓人留下深刻印象的就是主題內(nèi)容，而主題內(nèi)容建設的關鍵就是田園綜合體的主題思想，項目要擁有獨特的主題，才能夠在激烈的競爭中脫穎而出。江蘇無錫陽山田園東方田園綜合體將生活、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)融合貫穿，實現(xiàn)了田園生活、休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)的復合功能，成為國內(nèi)首個大型田園綜合體。黑龍江富錦長安鎮(zhèn)“稻”夢空間模式把農(nóng)業(yè)、旅游、藝術(shù)有機結(jié)合，以特色視覺形式打開農(nóng)特產(chǎn)品銷售市場。只有項目主題新穎，才會讓游客在鄉(xiāng)村旅游中有所收獲，吸引大量的游客。因此，楚雄市田園綜合體發(fā)展，必須明確每個田園綜合體的主題。

3.2? 加大技術(shù)資金投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)力

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是提高生產(chǎn)力的強有力支撐。楚雄市目前的田園綜合體生產(chǎn)力水平不高，這需要通過政府的支持與主導，引入資金和技術(shù)，加大技術(shù)資金投入，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應市場的需求，讓傳統(tǒng)的單一產(chǎn)業(yè)合理配置形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，同時充分利用豐富的勞動力資源，使單一的產(chǎn)業(yè)多樣化，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化和規(guī)模化，提高生產(chǎn)力，為楚雄市田園綜合體的發(fā)展打下堅實的基礎。

3.3? 注重專業(yè)人才的培養(yǎng)

人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動田園綜合體發(fā)展的關鍵。在楚雄市農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，人才的缺乏是一大突出問題。楚雄市人口中受教育程度高的人數(shù)少，而農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、中高端管理人才更是稀缺，而楚雄市田園綜合體的發(fā)展，人才必不可缺。因此，政府主管部門應把人才的培養(yǎng)放到重要位置上，完善人才培養(yǎng)機制，可以和當?shù)氐脑盒：献?，切合當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村的實際需求開展人才培養(yǎng)工作，為田園綜合體的發(fā)展添磚加瓦。

3.4? 挖掘當?shù)靥厣?，傳承當?shù)匚幕?/p>

一方山水一方風情，不同的地域不止自然環(huán)境、資源稟賦、社會環(huán)境與發(fā)展水平不同，歷史文化特征也不盡相同。在發(fā)展過程中，文化傳承尤為重要，其意義在于望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，可以在田園景觀、農(nóng)耕文化上體現(xiàn)，也可以在建筑、文化藝術(shù)上體現(xiàn)。楚雄市擁有豐厚的彝文化，田園綜合體的發(fā)展可以結(jié)合楚雄市發(fā)展現(xiàn)狀，以彝族文化為切入點，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，以深厚的彝文化作為支撐，建設人文景觀，營造出獨特的地域文化，讓彝文化發(fā)展傳承、經(jīng)久不衰。

3.5? 打破傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

楚雄市田園綜合體建設與發(fā)展尚處初步階段，探索適合的發(fā)展模式至關重要。楚雄市的田園綜合體發(fā)展不能只追求數(shù)量和速度，還要與現(xiàn)有的資源相結(jié)合，注重文化的融合和傳承。除了發(fā)展種植業(yè)和旅游業(yè)，還要注重健康養(yǎng)老養(yǎng)生區(qū)域的建設，將勞動力和土地轉(zhuǎn)化為“勞動力+技術(shù)+土地+產(chǎn)業(yè)+經(jīng)濟+生態(tài)+”的發(fā)展模式，打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂的模式，打造集特色農(nóng)業(yè)、文化傳承、生態(tài)旅游和康養(yǎng)宜居等復合功能為一體的田園綜合體。

4? 結(jié)語

田園綜合體是近年針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的重要舉措，是推動鄉(xiāng)村振興的重要載體，建設田園綜合體已經(jīng)成為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。楚雄市具備發(fā)展田園綜合體的基礎和前景，但目前楚雄市田園綜合體的發(fā)展尚處于起始階段。在這樣的情形下，我們應明確發(fā)展田園綜合體的優(yōu)勢及面臨的困難，在充分調(diào)研論證的前提下，以國家發(fā)展戰(zhàn)略、政策為指引，立足本地地理自然條件、資源稟賦及地方文化特色，因地制宜、健康有序推進田園綜合體建設項目，進而帶動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

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（責任編輯：易? 婧）

收稿日期：2021-08-23

基金項目：2020年度楚雄師范學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（073）。

作者簡介：汪文培（1999—），女，湖南益陽人，云南楚雄師范學院資源環(huán)境與化學學院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在讀本科生。E-mail： 2507241836@qq.com。

*為通信作者，E-mail： 2374489011@qq.com。

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