我國新區(qū)創(chuàng)新績效模糊綜合評價研究
——基于福建福州新區(qū)的調(diào)研

張悅誠 魏旭輝 安徽財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院

國家新區(qū)的創(chuàng)新，是國家重大發(fā)展和實現(xiàn)改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的重要動力。我國新區(qū)創(chuàng)新績效評價能夠提高新區(qū)的綜合效益，并能使在較長時期內(nèi)保持經(jīng)濟增長速度快于所在省的總體水平，快速邁入全面建成小康社會，進一步提升在全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局中的戰(zhàn)略地位。

美國是最早開展創(chuàng)新績效指標體系研究的國家，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織是提出了關(guān)于收集和解釋創(chuàng)新數(shù)據(jù)的指導原則，歐盟則從科技投入和科技績效兩方面對成員國的創(chuàng)新能力進行評價，該指標體系中突出了人力資源在創(chuàng)新能力中的重要作用[1]。在國內(nèi)的研究中，大多采用因子分析法及DEA法創(chuàng)建指標體系進行定量評價但其中某些概念的界定與國際標準不完全一致，國內(nèi)外在高科技產(chǎn)業(yè)高新區(qū)的發(fā)展中創(chuàng)新績效都得到較多應(yīng)用，所以當下對我國新區(qū)創(chuàng)新績效的研究很有必要[2]。

一、數(shù)據(jù)來源及研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)主要來源為福建省統(tǒng)計年鑒、中國統(tǒng)計年鑒以及海關(guān)總署等文獻資料并訪問當?shù)卣髽I(yè)和居民獲取具有可行性的問卷數(shù)據(jù)。

（二）模糊綜合評價法的基本思想

模糊綜合評價法能夠?qū)F(xiàn)有的定性評價轉(zhuǎn)化為定量評價，其基本流程為，首先在評價指標的選取適宜以及行業(yè)資料等的獲取符合相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上建立模糊綜合評價指標，其次將構(gòu)建好的指標利用專家經(jīng)驗法或AHP法進一步構(gòu)建權(quán)重向量，隨后進行評價矩陣的構(gòu)建，最終利用適合的合成因子對其進行合成，并根據(jù)最終的向量結(jié)果進行合理的解釋。這種方法在對于有模糊特性的事物進行評價時具有一定的合理性，并且具有合理性強等特點，基于此，模糊綜合評價法在眾多領(lǐng)域得到了較為廣泛的運用。

二、模型的構(gòu)建

（一）創(chuàng)新績效模糊綜合評價指標體系構(gòu)建原則

建立合理并且科學的評價體系依賴于合理有效的指標構(gòu)建原則，基于現(xiàn)有模糊綜合評價指標體原則構(gòu)建下表并在之后的模型構(gòu)件中履行該項原則（見表1）。

（二）指標的選取及說明

依據(jù)上述基本原則進行指標建立績效評價指標，將其分為一級指標及二級指標。設(shè)一級評價指標集為a= (a1,a2,a3,a4)，二級評價指標集為a1= (a11,a12)，a2= (a21,a22)，a3= (a31,a32)，a4= (a41,a12)詳細評價指標如表2所示。

（三）確定指標權(quán)重

在進行了指標的選取后，采用評語集C= (C1,C2,C3,C4,C5)為優(yōu)秀、良好、中等、合格以及差[3]，并根據(jù)百分制進行分數(shù)賦值，在聽取專家建議后，設(shè)置權(quán)重如下：

W= (0.15，0.55，0.1，0.2)，W1= (0.25，0.75)，W2= (0.3，0.7)，W3= (0.4，0.6)，W5=(0.45，0.55).

三、實證分析

本文主要利用EXCEL軟件對于所獲得數(shù)據(jù)進行模糊綜合評價分析，在設(shè)置調(diào)研問卷時利用編號以及篩選題等方式對于問卷的可信度進行分析并且及逆行KMO球狀檢驗等發(fā)現(xiàn)p值小于0.05，得出問卷數(shù)據(jù)具有一定的效度和信度這一結(jié)論。

本文根據(jù)上表中的一級和二級指標設(shè)置調(diào)研問卷選擇政府工作人員、企業(yè)職工以及福州新區(qū)居民進行問卷的發(fā)放，并通過深入談話等方式獲取政府工作人員、企業(yè)職工以及福州新區(qū)居民對于福建福州新區(qū)創(chuàng)新績效評價的定性指標，此次調(diào)研共發(fā)放問卷60份，在對于回收問卷進行編號篩選等處理后，共回收有效問卷47份，問卷的有效回收率為78.33%，基于此獲得評價結(jié)果數(shù)據(jù)統(tǒng)計表3。

表1 指標構(gòu)建原則

表2 評價指標一覽表

表3 福建福州新區(qū)創(chuàng)新績效模糊綜合評價結(jié)果統(tǒng)計

（一）模型的解答

通過結(jié)果整理得到矩陣如下

基于此獲一級綜合評價，科技活動體系、人員體系、技術(shù)收支體系以及創(chuàng)新產(chǎn)值體系的模糊綜合評價結(jié)果向量B=W*R，所得到的結(jié)果如下：

進一步獲得二級綜合評價指標矩陣，可以得出評價矩陣為B=W×R，得出具體數(shù)據(jù)如下：

則B的矩陣為（0.014，0.1667，0.422，0.254，0.131）

我們認為得出的（0.014，0.1667，0.422，0.254，0.131）為對于一級指標進行處理后得到的合理權(quán)值，再進一步對于采用評語集C=（C1，C2，C3，C4，C5）為優(yōu)秀、良好、中等、合格以及差賦值90，80，70，60以及50后，進行加權(quán)平均值的計算即為矩陣B與評語C相乘，最終能夠得出評定結(jié)果Zscore=65.935分，于此我們可以推斷，現(xiàn)有的福建福州新區(qū)創(chuàng)新績效水平應(yīng)為中等水平，目前的新區(qū)創(chuàng)新建設(shè)需要進一步的加強。

（二）模型的結(jié)果分析

根據(jù)現(xiàn)有的科技活動體系，人員體系基礎(chǔ)設(shè)施體系以及創(chuàng)新產(chǎn)值體系這四個體系總得分來看，各方面均需要主動地加強。而根據(jù)專家評分認為，人員體系占總權(quán)重較大，所以應(yīng)該主要提高人員體系，而在人員體系中所存在的兩個二級指標為員工整體素質(zhì)以及科技創(chuàng)新核心人員中中高級職稱人數(shù)，故認為，應(yīng)當適當加強對于員工整體素質(zhì)的提高的投入以及對于核心人員的招聘。其次是創(chuàng)新產(chǎn)值體系的權(quán)重較大認為可以適當?shù)奶岣咦罱K產(chǎn)品和實際勞務(wù)活動的總價值量，相對于現(xiàn)有的勞動生產(chǎn)率來講應(yīng)當對于現(xiàn)有勞動生產(chǎn)力進行一定的提高以提高增加人員科技活動的效率[4]。而這些都與人員的財政支出、現(xiàn)有的企業(yè)質(zhì)量和政府的相關(guān)政策密不可分。所以接下來將從這幾個方面針對于現(xiàn)有的福建福州新區(qū)的現(xiàn)狀，提出合理化以及具有可行性的建議。

四、提高福建福州新區(qū)科技創(chuàng)新能力的對策和建議

首先科技創(chuàng)新能力應(yīng)當是福建福州新區(qū)在發(fā)展中必不可少的能力之一，并且他在其發(fā)展的重要作用是毋庸置疑的。所以根據(jù)上述的研究以及模糊綜合評價模型的實證分析，我們提出以下幾個方面的政策和建議。

（一）激發(fā)創(chuàng)新活力

企業(yè)是科技創(chuàng)新體系中必不可少的重要因素，而福建福州新區(qū)應(yīng)當利用現(xiàn)有的政策，立足市場和主體相結(jié)合的市場政策，而在走訪的過程中了解到附件福州新區(qū)大部分企業(yè)的創(chuàng)新能力有限，創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)新程度較低，所創(chuàng)造的經(jīng)濟產(chǎn)值以及社會效益并不高[5]。而在今后的發(fā)展中福建福州新區(qū)政府可以更加關(guān)注企業(yè)的現(xiàn)狀，提高引進和投資的技術(shù)效率，提高勞動報酬率提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，并且激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，通過定期的企業(yè)合作，引導開展高校研學等活動，獲得更新的創(chuàng)新技術(shù)支持，以提高整體企業(yè)群的創(chuàng)新活力。

（二）加大創(chuàng)新資源投入力度

在通過對于現(xiàn)有的文獻以及資料進行了分析后發(fā)現(xiàn)，福建福州新區(qū)的科技創(chuàng)新能力水平，應(yīng)當與福建福州新區(qū)科技活動的投入和產(chǎn)出兩個方面進行掛鉤。故認為，福建福州新區(qū)應(yīng)當重視科技創(chuàng)新資源的投入力度。任何企業(yè)的發(fā)展都離不開資金的支持，特別是創(chuàng)新型項目，而在現(xiàn)有的福建福州新區(qū)存在著一定的融資難、融資慢的問題。這在很大的程度上影響到福建福州新區(qū)創(chuàng)新資源的升級和創(chuàng)新體系的一體化，從而影響到了整個福建福州新區(qū)的創(chuàng)新能力的發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，政府企業(yè)可以通過中介機構(gòu)、金融中介平臺等平臺進行多方面的融資服務(wù)，并且政府可以適當給予一定的資金支持制定相關(guān)的優(yōu)惠優(yōu)待政策，以促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ倪M一步激發(fā)。在合法的基礎(chǔ)上建立健全合理的融資機制，為中小企業(yè)在市場上的發(fā)展提供一定的空間，并引導和宣傳福建福州新區(qū)的優(yōu)勢因素引導吸引較多科技人才以及緊缺型高科技人才的入駐去滿足福建福州新區(qū)的人才需要并建立相關(guān)的科技人才體系，擴大人才隊伍，最終保證福建福州新區(qū)整體的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）完善管理體制

目前，福建福州新區(qū)存在去投入于產(chǎn)出不成正比，投入高于產(chǎn)出的現(xiàn)象。而根據(jù)地理位置來看，福建福州新區(qū)在地理位置上靠近沿海地區(qū)在創(chuàng)新投入方面的條件較好，但是現(xiàn)如今其產(chǎn)出卻不容樂觀，所以福建福州新區(qū)應(yīng)當重視現(xiàn)有的資源并合理地進行規(guī)劃，使得資源能夠獲得合理、有效地運用以獲取最大化的利益。對于現(xiàn)有的資源可以進行節(jié)約利用，防止不必要的資源浪費，使得資源可以進行重復的利用以獲取更高的能源效益。政府可以在管制企業(yè)時，建立合理有效的獎勵和懲罰制度，對于浪費的現(xiàn)象進行懲處，并定期地讓企業(yè)員工進行培訓，以激發(fā)員工的創(chuàng)新意識，利用頭腦風暴小組論壇等方法促使員工的思想放松，并且其獲得暢所欲言對機會使得科技創(chuàng)新人才能夠各司其職都投入到福建福州新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展中.各企業(yè)可以設(shè)置專款專用以減少不必要的支出，而將這些管理制度進行落實后輔以合理有效的監(jiān)督和管理，可以在一定程度上提高福建福州新區(qū)的產(chǎn)出。

（四）合理利用自身優(yōu)勢

福建福州新區(qū)靠近沿海地區(qū)，可以合理的利用沿海地區(qū)的合理優(yōu)勢，吸引大量的人才進入，并利用海洋能等自然能源，促進優(yōu)勢資源的合理利用以提高整個福建福州新區(qū)的整體創(chuàng)新水平。將福建福州的傳統(tǒng)的行業(yè)與高新技術(shù)、大數(shù)據(jù)等方面進行合理融合，取其精華去其糟粕，促進新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，最終促進勞動生產(chǎn)效率的提升和產(chǎn)值的增加。