決不讓一個兄弟民族掉隊

□ 文 / 云南省社會科學院 張睿蓮 楊潤

千百年來，云南不僅因為豐富的資源、多彩的風光、多元的文化、勤勞的人民為外界所認識，還因為集邊疆、民族、山區(qū)為一體被桎梏了脫貧的步伐。云南區(qū)域性貧困、素質(zhì)型貧困問題突出，貧困人口、貧困縣數(shù)量均居全國前列，被黨中央、國務院深深掛牽。

如何在新時代徹底斬斷窮根，開啟幸福新征程？

如何搶抓脫貧攻堅的時代機遇，交出一份令黨和人民滿意、無愧時代風華的答卷？

云南以敢教日月?lián)Q新天的氣魄，以滾石上山、抓鐵留痕的精神，披堅執(zhí)銳、攻城拔寨；以“咬定青山不放松”的恒心毅力，立下軍令狀、拿出硬措施、倒排時間表，向貧困發(fā)起大決戰(zhàn)！

看今朝，高原巨變！

望前路，凱歌高奏！

承 諾

2015 年1 月，習近平總書記考察云南，對云南發(fā)展和脫貧攻堅作出重要指示，在親切會見獨龍族干部群眾時，囑咐全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少。

殷殷囑托，拳拳愛心。

這是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，確定了精準扶貧精準脫貧的基本方略，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，全面開啟中國反貧困斗爭偉大決戰(zhàn)時代畫卷的一個瞬間；

依托怒江得天獨厚的自然條件，生活在怒江兩岸的農(nóng)民靠山吃山，辦茶園、采春茶，念起了致富茶經(jīng)。怒江報社 高玉生 攝

這也是中國共產(chǎn)黨向人民、向歷史作出莊嚴承諾：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020 年，所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會!”的一個縮影。

橫戈從百戰(zhàn)，直為銜恩甚。云南省委、省政府牢記總書記的囑托，向黨中央、國務院立下“軍令狀”，把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最大的歷史使命、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，回應全省各族人民的期待，帶領全省人民攻堅克難，致富奔小康，從磅礴烏蒙到雪域高原，全省各族干部群眾擼起袖子加油干，云嶺大地處處掀起決戰(zhàn)脫貧攻堅、推動跨越發(fā)展的熱潮，“決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個貧困地區(qū)落伍”的承諾響徹彩云之南的村村寨寨。

踐 諾

這是一場攻堅克難的持久戰(zhàn)，也是奮進跨越的交響曲。

云南各族干部群眾，在以習近平同志為核心的黨中央的親切關懷下，牢記囑托、感恩奮進，認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，以精準扶貧、精準脫貧攻略為根本遵循，緊盯“兩不愁三保障”持續(xù)發(fā)力，按照“六個精準”“五個一批”要求，全面落實“省負總責、市縣抓落實”工作機制，建立了組織動員、責任落實、政策支持、資金投入、合力攻堅、監(jiān)督檢查、考核評估“七項體系”，構(gòu)建了“專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧”多方力量、多措并舉的大扶貧格局，健全了“黨政主責、部門同責、干部主幫、群眾主體、社會參與”的體制機制，凝聚了全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)澎湃偉力，以不破樓蘭終不還的氣概，譜寫了脫貧攻堅的奮斗之歌。

上兵伐謀，謀定而后動

全省發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，實行省、市、縣、鄉(xiāng)扶貧開發(fā)領導小組黨政主要領導任組長的“雙組長”負責制和行業(yè)部門“一把手”責任制，以“五級書記抓扶貧、黨政同責促攻堅”搭建組織領導格局。省委書記、省長擔任全省總指揮，建立落實“一月一分析、一月一研判、一月一調(diào)度”工作機制，建立條塊結(jié)合的責任體系，實施要素資源全額保障，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。各級各行業(yè)扶貧主責部門每年簽訂脫貧攻堅責任書，細化實化目標任務，層層立下“軍令狀”。創(chuàng)新實踐行業(yè)扶貧定職責、定政策、定計劃、定資金、定考核“五定”法，讓“省負總責”既體現(xiàn)在組織領導上，也壓實到各行業(yè)各部門。

福貢縣鹿馬登鄉(xiāng)拉馬得易地扶貧搬遷安置點 和偉 攝

方略為要，一張藍圖干到底

牢牢把握精準這個核心要義，省級累計出臺277 個政策制度文件，緊扣“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的工作邏輯，探索實踐“六清”和“六定”，全省精準識別建檔立卡貧困人口189 萬戶752.8 萬人，全面做實122 個縣（市、區(qū)）項目庫、1312 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）路線圖、12137 個村施工圖，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村脫貧攻堅一盤棋、一本賬，從根本上解決政策措施“一刀切”、工作落實“大呼隆”等問題。落實盡銳出戰(zhàn)要求，全省累計派出4.85 萬名第一書記，19.47 萬名駐村工作隊員；2.6 萬個部門（單位）掛聯(lián)88 個貧困縣、掛包8502 個建檔立卡貧困村，74.83 萬名干部職工掛幫187.17 萬戶建檔立卡貧困戶。涌現(xiàn)出高德榮、朱有勇等脫貧攻堅“時代楷?！?，104 名扶貧干部在扶貧征程中獻出了自己寶貴的生命。廣大基層扶貧干部用自己的辛勤耕耘、無私奉獻，換來貧困群眾的幸福生活。

啃下“硬骨頭”，先攻最難處

2016 年，制定實施“鎮(zhèn)彝威”革命老區(qū)、怒江州、迪慶州、邊境地區(qū)、“直過民族”脫貧攻堅5 大行動計劃，先行攻堅難點。出臺《關于深入推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，制定《云南省全力推進迪慶州怒江州深度貧困脫貧攻堅實施方案（2018-2020 年）》，統(tǒng)籌全省政治、經(jīng)濟、社會資源力量，聚力攻克深度貧困。時任省委書記陳豪、省長阮成發(fā)分別掛聯(lián)屬于“三區(qū)三州”的迪慶州、怒江州，掛包脫貧攻堅任務最重的鎮(zhèn)雄縣、會澤縣。27 個深度貧困縣一縣一個省級領導掛聯(lián)、一個重點任務清單“兜底”、一個監(jiān)測體系跟蹤，每縣都有上?；驈V東的1 個區(qū)縣結(jié)對，3 個省直單位、1 家省屬國有企業(yè)掛鉤以及一支5 人以上的駐村扶貧工作隊。對11個“直過民族”和人口較少民族，創(chuàng)新“一個民族一個行動計劃、一個民族一個集團幫扶”模式。2015 年以來，三峽集團、華能集團、大唐集團、云南煙草專賣局（公司）、云南中煙工業(yè)公司、招商局集團等企業(yè)集團，累計到位幫扶資金73.9 億元，傾力參戰(zhàn)、傾情幫扶、傾心支持。

民族團結(jié)進步示范區(qū)建設與脫貧攻堅“雙融合雙促進”

脫貧攻堅的偉大征程中，省委、省政府按照習近平總書記作出的“全面小康一個民族都不能少”重要指示和對云南提出的“努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)”要求，制定《云南省建設我國民族團結(jié)進步示范區(qū)規(guī)劃（2016—2020 年）》和實施《云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范創(chuàng)建工程”三年行動計劃（2016—2018 年）》等政策措施，統(tǒng)籌推進民族地區(qū)脫貧攻堅與民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。始終堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”，堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”，把發(fā)展作為促進民族團結(jié)進步的總鑰匙，緊緊圍繞少數(shù)民族和民族地區(qū)精準脫貧、同步全面建成小康社會和建設民族團結(jié)進步示范區(qū)的目標要求，促進各族群眾增收致富，增強群眾的獲得感、幸福感。對“直過民族”、人口較少民族聚居的1179 個行政村進行整村推進、整族幫扶，把全國“三州三區(qū)”深度貧困地區(qū)中的怒江傈僳族自治州和迪慶藏族自治州作為扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展頭等大事和第一民生工程來抓，對兩州的項目資金補助標準按其他地區(qū)的1.5 倍安排，繼續(xù)協(xié)同配合省教育廳等部門率先在迪慶、怒江兩州實施14 年免費教育……云南堅持把民族團結(jié)作為生命線來守護，在發(fā)展中不斷鑄牢中華民族共同體意識，各民族就像石榴籽一樣緊緊抱在一起，民族團結(jié)進步之花燦爛綻放在云嶺大地。

讓資金發(fā)揮最大效能

堅持把脫貧攻堅作為財政優(yōu)先保障的重點，讓保障與監(jiān)管、充分賦權(quán)與精準使用、績效考評和審計監(jiān)督同步并舉。堅持把脫貧攻堅作為財政優(yōu)先保障的重點，實行加強保障與加強監(jiān)管同步，充分賦權(quán)與精準使用同向，績效考評和審計監(jiān)督并舉。省級財政專項扶貧資金從2015 年的13.5 億元增加到2019 年的63 億元，年均增長47%，累計達183.28 億元；2016 年至2019 年，全省累計整合中央和省級涉農(nóng)資金（含財政專項扶貧資金）1400 多億元，確保足夠的“真金白銀”支持脫貧攻堅。

上下同心，其利斷金

以大扶貧格局為依托，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，多方協(xié)調(diào)、全面對接，推動各種資源、各方力量向云南脫貧攻堅前線聚焦集結(jié)。上海市和廣東省傾力開展智力幫扶，投入財政援助資金88.69 億元，實施幫扶項目4127 個，帶動建檔貧困人口125.66 萬人。全面開展“攜手奔小康”活動，88 個貧困縣分別與上海市15 個區(qū)和廣東省珠海、中山、東莞3 市建立結(jié)對幫扶關系，無數(shù)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨、家庭與幫扶省份和單位形成結(jié)對幫扶關系。聯(lián)結(jié)起東西部扶貧協(xié)作的濃濃情誼，書寫了山海牽手的情深意重。2016 年至2019 年，累計直接投入幫扶資金25.92 億元，引進幫扶資金57.83 億元。4888 家企業(yè)、商會參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動，累計投入幫扶資金61.41 億元。以消費扶貧機制創(chuàng)新為著力點，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”精準社會扶貧。通過“以茶為媒·精準扶貧——‘10·17’扶貧茶助推脫貧攻堅”全國公益活動，組織“拼多多”與定點扶貧單位、貧困縣簽訂消費扶貧三方協(xié)議，推動政策、資源、市場聚合聚變，逐步搭建起人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會消費扶貧平臺。

珠海對口幫扶怒江，通過勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓群眾能夠在珠海打工掙錢

獨龍族人民喜迎新春 張素云 攝

昭通蘋果 柴峻峰 攝

嚴格監(jiān)督考評扎緊制度的籠子

建立健全多方用力、同向發(fā)力的監(jiān)督考評工作機制，全力確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。省委把脫貧攻堅考核納入全省綜合考評的重要內(nèi)容，逐步建立省對州（市）、縣（市、區(qū)）、行業(yè)扶貧、定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作的考核管理機制和貧困退出工作機制。把脫貧攻堅工作納入巡視必查重點內(nèi)容，實現(xiàn)88個貧困縣巡視全覆蓋。實行省級行業(yè)主管部門、掛包部門與州市縣捆綁考核，既追究主體責任，也追究連帶責任。綜合運用通報、約談、問責、組織調(diào)整等方式，立起脫貧攻堅必須全面從嚴從實的鮮明導向。省政府發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對貧困縣進行全覆蓋審計。省紀委省監(jiān)委建立健全扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責5 項機制和貧困縣紀委書記工作例會、定期通報“白榜”“紅榜”等制度。省人大扶貧開發(fā)執(zhí)法檢查、省政協(xié)專題協(xié)商議政、8 個民主黨派省委民主監(jiān)督持續(xù)深入有效。

以先進典型為標桿，激發(fā)正能量

堅持在脫貧攻堅一線考察識別干部，2019 年提拔貧困縣黨政正職11 名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職61 名，累計分別達21 名、128 名，提拔使用脫貧攻堅一線工作實績突出的干部4641 人，是上年的5.6 倍。做實對脫貧攻堅一線干部的教育培訓，加強對脫貧攻堅一線干部的關心關愛，落實脫貧攻堅榮譽表彰制度，多措并舉，保護和激發(fā)扶貧干部“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流；比學趕超、奮勇爭先”精神。

兌 諾

5 年來，全省“兩不愁三保障”突出問題基本解決，613.8 萬建檔立卡貧困人口擺脫貧困，年均減貧超過120 萬人，貧困發(fā)生率從2014 年的17.09%下降到1.32%，8073 個貧困村出列，88 個貧困縣全部脫貧摘帽。2015 年至2019 年，全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由7070 元增加到10771 元，年均增長11.1%?！爸边^民族”聚居區(qū)實現(xiàn)社會形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)“兩個千年跨越”，9 個“直過民族”和人口較少民族已經(jīng)整體脫貧。全省脫貧攻堅工作取得決定性勝利，做到了一個貧困群眾不落下、一個少數(shù)民族不掉隊，兌現(xiàn)了初心與承諾。

回望2020 年，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題即將歷史性地畫上句號，千百年來云南人民擺脫貧困的夢想即將實現(xiàn)！

邁步2021，云南將從認真落實“四個不摘”要求，抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，抓好防止返貧監(jiān)測幫扶機制執(zhí)行落實，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，強化五級書記抓脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興責任等方面著手，鞏固提升脫貧成果，帶領各族人民創(chuàng)造更加幸福美好的明天。