顏曉峰

黨的十九屆五中全會擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖。2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)：“進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的?！笨茖W(xué)把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，將新征程的創(chuàng)造性戰(zhàn)略擘畫建立在堅實的基礎(chǔ)之上，是全面把握黨的十九屆五中全會精神的關(guān)鍵點，是在新征程開好局、起好步的基本要求。

新發(fā)展階段確立了新發(fā)展理念的實踐基礎(chǔ)和新發(fā)展格局的服務(wù)大局

開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，是在具體的歷史的現(xiàn)實的形勢下進(jìn)入的，這就是新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局三者關(guān)系中，新發(fā)展階段是基礎(chǔ)和前提，新發(fā)展理念是與新發(fā)展階段相適應(yīng)的發(fā)展理念，新發(fā)展格局是新發(fā)展階段中的發(fā)展格局。

貫徹新發(fā)展理念，必須牢牢把握新發(fā)展階段

新發(fā)展階段表明了貫徹新發(fā)展理念的方位。自新發(fā)展理念提出以來，黨和國家事業(yè)迅速發(fā)展。特別是在極不尋常的2020年，我國在世界上率先控制住疫情蔓延，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長。在這個過程中，全黨對新發(fā)展理念的指導(dǎo)作用認(rèn)識更加深入，對貫徹新發(fā)展理念的規(guī)律把握更加深刻。進(jìn)入新發(fā)展階段，黨和國家的主要任務(wù)發(fā)生變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，與全面建成小康社會相比，是一場新的偉大社會革命，有著許多新的標(biāo)準(zhǔn)要求、特點規(guī)律。新發(fā)展理念與新發(fā)展階段相結(jié)合相融合，必然會有許多新情況新問題需要研究和解決，已有的經(jīng)驗還要在新的實踐中豐富發(fā)展。

新發(fā)展階段指明了貫徹新發(fā)展理念的目標(biāo)。在不同的發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念有著不同的目標(biāo)。從黨的十八屆五中全會到黨的十九屆五中全會，貫徹新發(fā)展理念的主要目標(biāo)是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。從2021年起，貫徹新發(fā)展理念的主要目標(biāo)是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，就要緊緊圍繞新的奮斗目標(biāo)，著力解決貫徹新發(fā)展理念在新的環(huán)境條件、目標(biāo)任務(wù)下的問題和矛盾，并且提出和落實新的貫徹要求。比如，農(nóng)村打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后的任務(wù)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，因此，“三農(nóng)”工作中貫徹新發(fā)展理念的聚焦點也要隨之轉(zhuǎn)移，著眼于鄉(xiāng)村的全面振興、農(nóng)民的共同富裕等。

新發(fā)展階段突出了貫徹新發(fā)展理念的重點。新發(fā)展理念是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，這些矛盾和問題在新發(fā)展階段會有某些新的表現(xiàn)形式，新發(fā)展階段還會出現(xiàn)新的矛盾和問題，這就構(gòu)成了新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的重點。進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，這就使得化風(fēng)險為機(jī)遇、化挑戰(zhàn)為動力、化被動為主動成為新發(fā)展階段的應(yīng)有之義。世界進(jìn)入動蕩變革期，我國新發(fā)展階段要在與動蕩變革期的碰撞交融中，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。新冠肺炎疫情對中國和世界帶來前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。這就決定了貫徹新發(fā)展理念不是在理想的狀態(tài)下、順利的環(huán)境中實施的，而是要在危機(jī)中育全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化之先機(jī)，在變局中開全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化之新局，這正是貫徹新發(fā)展理念的重點。

構(gòu)建新發(fā)展格局，必須緊密服務(wù)新發(fā)展階段

構(gòu)建新發(fā)展格局是進(jìn)入新發(fā)展階段的必然要求。構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權(quán)的“先手棋”。我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)第一大國，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)同國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)系客觀上早有調(diào)整的要求。在當(dāng)前國際形勢充滿不確定性不穩(wěn)定性的背景下，立足國內(nèi)、依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，充分發(fā)揮內(nèi)需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的不利影響。經(jīng)過改革開放以來40多年的發(fā)展，我國具備了實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的諸多條件。我國已經(jīng)形成擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力的市場，擁有1.3億戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才，研發(fā)能力不斷提升，形成了基于國內(nèi)大市場的強大生產(chǎn)能力。我們具有利用好大國經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢，能使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)充分發(fā)揮。

構(gòu)建新發(fā)展格局是把握新發(fā)展階段的重要內(nèi)容。構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，與新發(fā)展階段的要求相一致。擴(kuò)大內(nèi)需同擴(kuò)大開放并不矛盾，內(nèi)外需市場本身是相互依存、相互促進(jìn)的。我國已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，目前是120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，提高在全球配置資源的能力，更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。

構(gòu)建新發(fā)展格局是推進(jìn)新發(fā)展階段的戰(zhàn)略安排。構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，各地區(qū)都要找準(zhǔn)自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等有機(jī)銜接起來，打造改革開放新高地。不是搞“小而全”，而是要像交通上打通省界、市界、縣界“斷頭路”那樣，撤除有形無形的市場分割壁壘，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義，共同構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，降低全社會交易成本，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。新發(fā)展格局要立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，從而全面塑造我國發(fā)展新優(yōu)勢。

新發(fā)展理念確立了新發(fā)展階段的價值導(dǎo)向和新發(fā)展格局的基本遵循

新發(fā)展理念來自發(fā)展實踐，又引導(dǎo)發(fā)展實踐。新發(fā)展理念明確了新時代實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，是基本準(zhǔn)則，也是價值導(dǎo)向。新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)新時代發(fā)展的各階段和各領(lǐng)域，同樣貫通于新發(fā)展格局之中。

進(jìn)入新發(fā)展階段，必須深化貫徹新發(fā)展理念

創(chuàng)新發(fā)展確定了新發(fā)展階段的動力機(jī)制。新發(fā)展階段要由新發(fā)展動能驅(qū)動，新發(fā)展格局要由新發(fā)展動能塑造。新發(fā)展動能，不僅包括科技創(chuàng)新、科技制度催生的發(fā)展動能，而且包括從不同領(lǐng)域和層次、以不同方式和機(jī)制促進(jìn)和保障發(fā)展的動能。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，同樣需要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動能的全面升級。新發(fā)展動能是從國家到地方、從宏觀到微觀、從系統(tǒng)到局部的立體動能，核心是創(chuàng)新驅(qū)動，很大程度上是思想解放、制度創(chuàng)新、文化環(huán)境的產(chǎn)物。

協(xié)調(diào)發(fā)展確定了新發(fā)展階段的運行機(jī)制。全面現(xiàn)代化，要求的是各個領(lǐng)域現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，一個領(lǐng)域都不能少;要求的是各個地區(qū)、各個民族現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，一個地區(qū)、一個民族都不能少;要求的是各個層面現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，從國家、地方到基層，一個層面都不能少;要求的是各種機(jī)制現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，無論是發(fā)展和安全，一種機(jī)制都不能少。

綠色發(fā)展確定了新發(fā)展階段的持續(xù)機(jī)制。社會主義現(xiàn)代化的中國包括美麗中國，“五位一體”總體布局包括生態(tài)文明建設(shè)，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確了綠色發(fā)展的思路和重點工作。綠色發(fā)展不僅是美好生活的需要，而且也是生存底線的需要。沒有新鮮的空氣、清潔的水源，缺乏足夠的能源、豐富的資源，人類生存和發(fā)展就難以為繼。新發(fā)展階段必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

開放發(fā)展確定了新發(fā)展階段的循環(huán)機(jī)制。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，經(jīng)濟(jì)全球化前景蒙上陰影。盡管國際環(huán)境出現(xiàn)許多不利因素，但國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和交往仍然是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，仍然要推進(jìn)對外開放，積極開展合作，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。新發(fā)展階段的對外開放不能走低，而是要走高。

共享發(fā)展確定了新發(fā)展階段的分配機(jī)制。發(fā)展不能離開分配，分配影響發(fā)展。在新發(fā)展理念中，共享發(fā)展是實質(zhì)和目的。共享發(fā)展最為根本的目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕，這是社會主義最為重要的分配原則。黨的十九屆五中全會要求“扎實推動共同富?！保?xí)近平總書記指出：“共同富裕本身就是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標(biāo)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，讓群眾看到變化、得到實惠?！?h3>構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅定貫徹新發(fā)展理念

新發(fā)展理念構(gòu)成了新發(fā)展格局的“靈魂”。構(gòu)建新發(fā)展格局成為“十四五”規(guī)劃時期乃至更長時期的主導(dǎo)格局，必將牽引全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的發(fā)展路徑。說到底，還是要全面貫徹新發(fā)展理念，新發(fā)展理念貫通于新發(fā)展格局之中。

新發(fā)展理念維系了新發(fā)展格局的秩序。構(gòu)建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，要加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計。新發(fā)展理念是一個整體，貫徹新發(fā)展理念，要協(xié)同發(fā)力、形成合力，不能畸輕畸重，不能以偏概全。要從規(guī)劃設(shè)計、宏觀指導(dǎo)、政策法律、財政投入、工作安排等方面作出指導(dǎo)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動貫徹新發(fā)展理念整體水平提升。這樣才能保證新發(fā)展格局整體有序、協(xié)同推進(jìn)。比如，協(xié)調(diào)發(fā)展就要推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，這是確保國內(nèi)國際兩個循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素，也是新發(fā)展理念在新發(fā)展格局中的實踐運用。

新發(fā)展理念保證了新發(fā)展格局的成功。新發(fā)展理念堅持以人民為中心，人民是發(fā)展的主體力量、根本動力、堅強支撐，是新發(fā)展階段的最大底氣和最深厚根基，離開人民對發(fā)展的支持，任何發(fā)展最終都不可能成功。新發(fā)展格局要提高人民生活品質(zhì)，這是暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點。只有適應(yīng)人民需求變化，讓人民群眾的日子越過越好，發(fā)展壯大中等收入群體，國內(nèi)大循環(huán)才能暢通起來，國內(nèi)國際雙循環(huán)才能流通得更好。貫徹新發(fā)展理念要求以安全發(fā)展為依托，沒有安全的發(fā)展是不可持續(xù)的。牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的前提和保障，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的應(yīng)有之義。

新發(fā)展格局確立了新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和新發(fā)展理念的踐行對象

新發(fā)展階段有其奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，同時還要有與之相適應(yīng)并符合新發(fā)展階段實際的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，構(gòu)建新發(fā)展格局就是在新發(fā)展階段處于主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。新發(fā)展理念有其形成基礎(chǔ)，是發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)理念和價值導(dǎo)向，同時還要有其踐行對象，新發(fā)展格局就是新發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的踐行對象。

進(jìn)入新發(fā)展階段，必須順勢應(yīng)變構(gòu)建新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段變化作出的重大決策。全面建成小康社會，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。從“新的一大步”到“歷史進(jìn)程的大跨越”，包含著許多標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變，其中就包括加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。進(jìn)入新發(fā)展階段，是在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局開創(chuàng)新局的新形勢下展開的，出現(xiàn)了許多新情況新問題。比如，黨的十九屆五中全會提出了到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，因此，必須加快培育完整的內(nèi)需體系，以滿足國內(nèi)需求為基本立足點，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

構(gòu)建新發(fā)展格局是塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。進(jìn)入新發(fā)展階段，一個重要變化是我國比較優(yōu)勢變化，也就是與國際市場相比，國內(nèi)市場的發(fā)展壯大、成熟完善，形成了構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀條件。新發(fā)展格局是基于我國比較優(yōu)勢變化、審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策。改革開放前，我國進(jìn)出口總額占國民經(jīng)濟(jì)的比重很小。改革開放后，我們打開國門，擴(kuò)大對外貿(mào)易和吸引外資，深度參與國際分工。2008年國際金融危機(jī)后，我國把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點，國內(nèi)循環(huán)在我國經(jīng)濟(jì)中的作用開始顯著上升。黨的十八大以來，我國堅持實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，使發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動。進(jìn)入新發(fā)展階段，黨中央明確提出構(gòu)建新發(fā)展格局，有其相應(yīng)的實踐基礎(chǔ)。

構(gòu)建新發(fā)展格局是推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級的迫切需要。黨的十九屆五中全會要求提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。只有推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，形成強大國內(nèi)市場，才能有效構(gòu)建新發(fā)展格局。制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)命脈所系，是立國之本、強國之基。因此，要把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在構(gòu)建新發(fā)展格局更加重要的位置，加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。

貫徹新發(fā)展理念，必須謀局布局構(gòu)建新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展理念時勢觀的生動體現(xiàn)。新發(fā)展理念是準(zhǔn)確把握時與勢的產(chǎn)物，是在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展形成新的時與勢，“時與勢在我們一邊”。面對這樣的時與勢，我們構(gòu)建新發(fā)展格局，具有足夠的底氣和信心，具有相當(dāng)?shù)闹鲃有院涂赡苄?。中國特色社會主義制度強大的生命力和創(chuàng)造力，在決勝全面建成小康社會中得到了充分顯示和證明，也必將在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)國際兩大市場中得到充分顯示和證明。

構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展理念全局觀的戰(zhàn)略運用。新發(fā)展理念的系統(tǒng)性和體系性來自于全局觀。這就是將關(guān)于發(fā)展的一系列問題，放在新時代發(fā)展的全局中來把握，整體掌控關(guān)于發(fā)展的各種因素條件，全面處理關(guān)于發(fā)展的各種矛盾問題，科學(xué)確定關(guān)于發(fā)展的各項目標(biāo)要求。在構(gòu)建新發(fā)展格局中貫徹新發(fā)展理念，就是要將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念融為一體，整體運用于構(gòu)建新發(fā)展格局之中。構(gòu)建新發(fā)展格局的目的是要增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，這“四力”都要在完整貫徹新發(fā)展理念的過程中全面施策，并且“四力”也構(gòu)成了一個體系，逐級提高、均衡發(fā)展。

構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展理念開放觀的創(chuàng)新實踐。新發(fā)展理念是開放發(fā)展的理念，新發(fā)展格局是堅持開放發(fā)展的格局，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，我國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。新發(fā)展格局是在新發(fā)展階段與時俱進(jìn)、適應(yīng)新需要的開放發(fā)展，是實現(xiàn)高水平自立自強的開放發(fā)展?？傊?，新發(fā)展格局是以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)、用新發(fā)展理念來構(gòu)建、符合新發(fā)展理念要求的發(fā)展格局。

責(zé)編/謝帥? ? 美編/李祥峰