西方國(guó)家官辦智庫(kù)參與政府決策經(jīng)驗(yàn)

肖荻昱

西方國(guó)家經(jīng)過(guò)幾十年的理論研究與實(shí)踐，已初步建立了一套較為完整的體系。作為依附于政府的研究機(jī)構(gòu)，西方國(guó)家官辦智庫(kù)在參與政府決策過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。官辦智庫(kù)有官方與半官方兩種類型。官方智庫(kù)通常是法律明文規(guī)定創(chuàng)立的政府組成機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)者和成員皆由政府任命，該類組織帶有明確的官方色彩，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定必須承擔(dān)為決策者提供政策咨詢服務(wù)工作。半官方智庫(kù)是指西方國(guó)家政府為獲得更多的智力支持，從而建立獨(dú)立于政府體系，但又通過(guò)各種途徑密切聯(lián)系政府、服務(wù)政府的政策研究機(jī)構(gòu)。

多種途徑影響決策過(guò)程

提供信息，生產(chǎn)新思想。智庫(kù)有著長(zhǎng)期的學(xué)術(shù)積累和對(duì)諸多問(wèn)題的專業(yè)化解決方案，并且已經(jīng)形成了一整套較為成熟的理論框架。當(dāng)面對(duì)問(wèn)題時(shí)，智庫(kù)所能夠提供的新信息、新思想、新的政策模式，成為決策者解決問(wèn)題的理論支持，從而間接影響政府的決策過(guò)程。此外，創(chuàng)新能力的高低也決定著研究組織的影響力和成果水平。

參與政策咨詢。西方學(xué)界按照社會(huì)結(jié)構(gòu)理論，將智庫(kù)的影響力分為決策影響力、精英影響力、大眾影響力。其中，對(duì)掌握決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)層產(chǎn)生影響是智庫(kù)發(fā)揮決策影響力最直接有效的途徑，同時(shí)智庫(kù)也將影響政府決策作為體現(xiàn)自身影響力存在的首要目標(biāo)。

影響社會(huì)輿論。在西方社會(huì)中，官辦智庫(kù)的定位不僅是公共政策制定的輔助者，同時(shí)還是社會(huì)輿論的宣傳機(jī)構(gòu)。它們通過(guò)參與決策咨詢的方式發(fā)揮決策影響力，而精英影響力和大眾影響力的發(fā)揮則完全依靠社會(huì)輿論宣傳。社會(huì)精英和普通民眾是政策的最終受眾。

反饋決策效果。官辦智庫(kù)通常在政策執(zhí)行一段時(shí)期后，就會(huì)對(duì)政策實(shí)施的效果進(jìn)行檢查和分析，評(píng)估的內(nèi)容包括該政策是否執(zhí)行正常、執(zhí)行的結(jié)果與政策制定的初衷是否相符、社會(huì)是否有抵觸的情緒與思想等問(wèn)題。官辦智庫(kù)從中找到根本癥結(jié)所在，同時(shí)提出能夠解決問(wèn)題的建議，促使政府加以修正、改進(jìn)，從而達(dá)到間接影響政策過(guò)程的效果。

借鑒西方國(guó)家有益經(jīng)驗(yàn)

貫徹市場(chǎng)化理念。西方國(guó)家政府將市場(chǎng)化的理念引入整個(gè)智庫(kù)體系當(dāng)中，所有智庫(kù)都處于合法、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，保證了整個(gè)體系的良性發(fā)展。其中市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在以下兩方面。一是政策主張的競(jìng)爭(zhēng)，所有智庫(kù)的首要目標(biāo)都是希望通過(guò)提出的政策主張影響政府決策，那么政策建議水平的高低、實(shí)際操作的可行性有多少、能否得到?jīng)Q策者和社會(huì)大眾的注意及肯定就顯得尤為重要。二是在資金和項(xiàng)目上的競(jìng)爭(zhēng)，這關(guān)系研究機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展。

建立科學(xué)、合理的人員配置。美國(guó)國(guó)會(huì)研究部的職員由各專業(yè)研究人員共同組成，當(dāng)面對(duì)來(lái)自國(guó)會(huì)的咨詢時(shí)，各學(xué)科研究人員組合在一起，展開(kāi)合作。不同學(xué)科領(lǐng)域研究人員的結(jié)合，可以在面對(duì)跨學(xué)科、跨部門(mén)的問(wèn)題時(shí)，更全面、精準(zhǔn)地解決問(wèn)題，同時(shí)這樣的人員配置也符合社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)交叉滲透的發(fā)展趨勢(shì)。

優(yōu)化工作模式。首先，在研究計(jì)劃的制定上，根據(jù)時(shí)下社會(huì)需求，通過(guò)廣泛調(diào)查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和研究方向確定研究計(jì)劃，確保整個(gè)計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)性。其次，在研究方法的運(yùn)用與創(chuàng)新上，西方國(guó)家官辦智庫(kù)在努力嘗試使用全新研究手段，不斷優(yōu)化研究成果的同時(shí)，還在深入探索新的研究思路與方法。再次，重視信息情報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部均設(shè)有信息服務(wù)部門(mén)，收集國(guó)家、社會(huì)各領(lǐng)域的新信息，并加以處理、分析，建立數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字虛擬模型。

推進(jìn)組織管理科學(xué)化。首先，在組織管理模式上因地制宜、靈活多樣，按照機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定適合組織發(fā)展的科學(xué)管理模式。其次，在人員管理上有著嚴(yán)格的制度，西方國(guó)家官辦智庫(kù)通常會(huì)從名牌大學(xué)招收剛畢業(yè)的博士、前任政府官員以及各領(lǐng)域的專家來(lái)充實(shí)自己的研究隊(duì)伍，招聘崗位的職責(zé)要求會(huì)被標(biāo)注極為詳細(xì)的說(shuō)明，研究組織據(jù)此考察挑選最為合適的人才。

重視宣傳與推廣方式的多樣化。通常情況下，西方國(guó)家官辦智庫(kù)在面對(duì)政府的決策咨詢服務(wù)時(shí)，采用提供分析報(bào)告、內(nèi)部參考、政策評(píng)述或出席國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)等形式傳輸思想，提出自己主張的政策意見(jiàn)。而在面對(duì)廣大民眾時(shí)，官辦智庫(kù)充分利用著作、期刊等形式推廣研究成果。除此之外，舉辦電視講座或教育項(xiàng)目也同樣是官辦智庫(kù)宣傳推廣自身成果的常用方法，其目的在于與大眾形成直接的互動(dòng)，利于改變民眾思想。

（摘自《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》）