工程建設(shè)單位構(gòu)建安全雙重預(yù)防機(jī)制理論與實(shí)踐

張朝晟 鞠麗 岳鑫鑫

為了保證建筑企業(yè)能夠安全生產(chǎn)，落實(shí)超前管控、雙重預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患治理等工作的實(shí)施已然迫在眉睫。文章就南京江北新區(qū)鐵路建設(shè)投資有限責(zé)任公司南京北站項(xiàng)目如何開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，如何實(shí)現(xiàn)隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)管控的雙重治理以及如何全面提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)行論述。

雙重預(yù)防機(jī)制; 風(fēng)險(xiǎn)管控; 隱患排查治理

TU714?? A

[定稿日期]2021-08-30

[作者簡(jiǎn)介]張朝晟（1993～），男，碩士，從事安全環(huán)保管理、企業(yè)管理方面工作;鞠麗（1995～），女，碩士，研究方向?yàn)楣こ贪踩?岳鑫鑫（1996～），女，碩士，研究方向?yàn)楣こ贪踩?/p>

國(guó)務(wù)院安委會(huì)針對(duì)工程中面臨的安全事故的潛在危險(xiǎn)問題，指出構(gòu)建雙控系統(tǒng)的重要性，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦2016）[1]，要求在進(jìn)行分級(jí)管理和控制施工安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步排查和治理安全隱患，從而保證建筑施工安全雙重預(yù)防機(jī)制的效果。為此，全國(guó)企業(yè)管理層面和政府監(jiān)管層面現(xiàn)如今都在使用雙重預(yù)防機(jī)制來提高我國(guó)生產(chǎn)行業(yè)的安全水平。但是，在企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)活動(dòng)中，存在對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理控制與安全隱患排查治理之間的關(guān)系理解不統(tǒng)一、對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制的科學(xué)機(jī)理理解不到位以及不知如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制體系等普遍問題。

基于對(duì)南京江北新區(qū)鐵路建設(shè)投資有限責(zé)任公司就南京北站項(xiàng)目雙重預(yù)防體系的建設(shè)與實(shí)踐，本文旨在研究該體系科學(xué)機(jī)理的同時(shí)，探索出可以有效整合風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理與控制以及安全隱患排查與治理的正確道路，從而達(dá)到共同進(jìn)步的效果，并構(gòu)建出對(duì)企業(yè)具有指導(dǎo)意義的雙重預(yù)防機(jī)制體系模型圖。

1 雙重預(yù)防機(jī)制的定義

雙重預(yù)防機(jī)制作為企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展模式的必要條件，其基本定義為通過同時(shí)運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理與控制、安全隱患排查與治理這兩種方法來遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生的預(yù)防工作機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理與控制：確定所有危險(xiǎn)源并充分考慮現(xiàn)在所擁有的安全設(shè)施設(shè)備和管控措施、潛藏的危險(xiǎn)以及可能導(dǎo)致的后果，對(duì)于存在的危險(xiǎn)源通過使用安全評(píng)價(jià)法來實(shí)現(xiàn)其評(píng)估和分級(jí)，并根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別采取控制措施。隱患排查與治理：對(duì)存在的安全隱患采取排查，消除或控制等措施，并將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和控制與隱患排查和治理相結(jié)合，從而能夠?qū)崿F(xiàn)閉環(huán)管理。

2 雙重預(yù)防機(jī)制機(jī)理

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的存在狀態(tài)的分類原則，可以將風(fēng)險(xiǎn)劃分為兩類。也就是說，固有風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)源本身就擁有的、客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)就是固有風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)源的能量等級(jí)決定了其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)大小[2]。通過對(duì)該類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別、分析、評(píng)級(jí)和管控可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，以達(dá)到減少或消除其有害因素對(duì)人產(chǎn)生傷害的可能性和對(duì)人體產(chǎn)生傷害的嚴(yán)重性的目的。而現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)就是指采用風(fēng)險(xiǎn)控制措施后的固有風(fēng)險(xiǎn)。有效控制固有風(fēng)險(xiǎn)，將其轉(zhuǎn)換成可接受范圍內(nèi)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的最終目標(biāo)。

所采取的風(fēng)險(xiǎn)管控的措施失效或失靈，將會(huì)增大現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，即為隱患[3]。隱患的發(fā)生，導(dǎo)致降低了安全措施的防護(hù)功能，增加了現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。通過隱患排查治理，不斷對(duì)隱患進(jìn)行排查，評(píng)估，報(bào)告，治理和驗(yàn)收，使其形成閉環(huán)管理，以達(dá)到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的修復(fù)以及補(bǔ)充。所以，隱患排查治理是針對(duì)隱患進(jìn)行的一系列措施，其最終目標(biāo)是降低隱患所產(chǎn)生的影響，使因其增大的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)降低到一個(gè)可接受的水平，最終有效控制現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

如上所述，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理與控制是針對(duì)多種危險(xiǎn)源所采取的一系列舉措，根本的目的在于降低施工中所存在的固有風(fēng)險(xiǎn)。至于隱患的排查治理也是針對(duì)施工中事故隱患的所采取的一系列舉措，目的在于降低施工中的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。因此，南京北站建設(shè)中的雙重預(yù)防體系實(shí)際上就是通過一系列的施工風(fēng)險(xiǎn)把控工作，使施工中的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)為安全水平線以下，也就是安全狀態(tài)。而要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，則需要運(yùn)用雙重預(yù)防體系來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、控制與排查隱患、治理隱患，使南京北站項(xiàng)目的安全現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)得到控制，并長(zhǎng)期保持在安全水平線以下。企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)水平在雙重預(yù)防體系下的變化曲線，如圖1所示。

3 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)前期準(zhǔn)備工作

（1）在南京北站開工之前，已收集有關(guān)南京江北新區(qū)鐵路建設(shè)投資有限責(zé)任公司的信息、適用的一些國(guó)家法規(guī)文件等，包括安全生產(chǎn)相關(guān)流程、標(biāo)準(zhǔn)等;所涉及參建單位的責(zé)任明細(xì)及主要生產(chǎn)設(shè)備清單及檔案資料;安全標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建信息;特種設(shè)備等級(jí)及檔案等。

（2）通過歸納整理現(xiàn)有安全標(biāo)準(zhǔn)化體系資料，評(píng)價(jià)分析其中雙重預(yù)防機(jī)制檔案資料的符合性?？梢缘贸?，雙重預(yù)防機(jī)制不是一套單行的資料，而是基于現(xiàn)有安標(biāo)化系統(tǒng)，深化其中的風(fēng)險(xiǎn)管理要求。但是需要基于評(píng)價(jià)方式、管理制度、管理流程等內(nèi)容，對(duì)原有資料的符合項(xiàng)重新進(jìn)行評(píng)價(jià)。雙重預(yù)防機(jī)制包含了教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則以及評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲等主要制度。

（3）危險(xiǎn)源識(shí)別方法的選用與判定。在對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分辨時(shí)，就設(shè)施設(shè)備、區(qū)域、場(chǎng)所和生產(chǎn)過程中的作業(yè)工作，推薦企業(yè)分別采用安全檢查表法（SCL）、工作危害分析法（JHA）。辨識(shí)危險(xiǎn)源時(shí)，要充分考慮到人、物、環(huán)境、管理的因素及其發(fā)生的時(shí)態(tài)、狀態(tài)，即充分考慮危險(xiǎn)源的未來、現(xiàn)在、過去時(shí)態(tài)以及異常、正常、緊急狀態(tài)。

（4）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)定方式的選用與確定。為了對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行準(zhǔn)確判定，可以在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評(píng)估工作中采取評(píng)估方法加重大風(fēng)險(xiǎn)直判相結(jié)合的方法進(jìn)行判定。風(fēng)險(xiǎn)直判可參考GB 18218-2018《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》[4]、《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）》[5]、GB 35181-2017《重大火災(zāi)隱患判定方法》[6]、《工貿(mào)行業(yè)重大安全生產(chǎn)事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》[7]及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局40號(hào)令。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式推薦使用LEC法進(jìn)行，即作業(yè)條件危害分析法。L指發(fā)生事故的概率、E指人員出現(xiàn)在危險(xiǎn)環(huán)境中作業(yè)的頻率、C指事故后果嚴(yán)重性，基于這三者的乘積來確定工作過程危險(xiǎn)性大小D，即D=L×E×C，企業(yè)可以根據(jù)D值的高低判斷企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（5）分批、分級(jí)組織全員、全過程教育。從危險(xiǎn)源的分辨方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、管理準(zhǔn)則、相關(guān)法律條文等進(jìn)行分階段、分批次的教育培訓(xùn)，結(jié)束后還應(yīng)保留相應(yīng)的培訓(xùn)記錄以供后期參考。

4 雙重預(yù)防機(jī)制工作內(nèi)容

2019年南京江北新區(qū)鐵路建設(shè)投資有限責(zé)任公司根據(jù)南京市安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《南京市三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評(píng)審工作管理辦法（試行）》的通知文件精神，在推廣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作上要保持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，參考安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)要求進(jìn)行各項(xiàng)工作，并順利通過評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)證。此后，隨著南京北站項(xiàng)目的全面鋪開，雙重預(yù)防機(jī)制工作也被提上了日程。本著“無事故、無傷害、無污染、無社會(huì)群體事件”的目的，在未來的南京北站建設(shè)過程中，將會(huì)以“作業(yè)活動(dòng)”為切入點(diǎn)，全面、系統(tǒng)地梳理出各方面的各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)，并通過清單列出，采用危險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方法劃定危險(xiǎn)等級(jí)，制訂相對(duì)應(yīng)的安全管控措施。同時(shí)不斷擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)隱患因素的排查范圍，并總結(jié)形成作業(yè)活動(dòng)檢查標(biāo)準(zhǔn)體系文件。

4.1 風(fēng)險(xiǎn)管控程序

（1）風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)象確認(rèn)。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控分為生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)人員和生產(chǎn)環(huán)境4大工作對(duì)象[8]。所謂風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)看不見摸不著的概念，一方面包括事故可能出現(xiàn)的概率，另一方面包括概率發(fā)生帶來的影響，只有兩者結(jié)合起來，才能叫做風(fēng)險(xiǎn)，缺一不可。而著四大工作對(duì)象也就是我們風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)。在南京北站建設(shè)項(xiàng)目中展現(xiàn)了多種風(fēng)險(xiǎn)形式：設(shè)備故障無法及不正常運(yùn)行、意外異常工作情況、設(shè)備安裝試車風(fēng)險(xiǎn)、危害因素、突發(fā)傷害事件、危險(xiǎn)因素、不安全行為、場(chǎng)所設(shè)計(jì)隱患、極端氣候條件、場(chǎng)所環(huán)境簡(jiǎn)陋。工藝流程、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境氛圍、人員崗位環(huán)境氛圍的風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)重點(diǎn)保證工藝流程正常運(yùn)行、設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)作、較好的環(huán)境氛圍、人身安全與職業(yè)健康。

（2）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分析。在對(duì)全體員工進(jìn)行完安全教育后，企業(yè)還需按照先前的一些經(jīng)驗(yàn)對(duì)目前存在的一些危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)。最終在此基礎(chǔ)上，制定一系列的管控措施來應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，也需要綜合從多個(gè)位面進(jìn)行考量、分析，例如單位工程防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)手段、施工過程需要用到的技術(shù)、對(duì)工人管理人員的教育和專業(yè)培訓(xùn)等。同時(shí)還需要在考慮到措施的經(jīng)濟(jì)性、可行性、安全性、可靠性基礎(chǔ)上以制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。此外，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重的程度不同，處理方式、應(yīng)對(duì)措施也不同，需要具體情況具體分析，以采取不同的管控措施或，組合不同的措施來應(yīng)對(duì)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí)管控。每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件都不是單獨(dú)出現(xiàn)的，他們都是由多種危險(xiǎn)因素導(dǎo)致，而最終對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的分級(jí)，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件產(chǎn)生因素進(jìn)行分析，分級(jí)，并且最終取其最高級(jí)別作為風(fēng)險(xiǎn)事件的級(jí)別。只有風(fēng)險(xiǎn)事件的級(jí)別得到確認(rèn)，企業(yè)才可以在此基礎(chǔ)上確定其處理的流程、企業(yè)是否可以及時(shí)做出反應(yīng)、解決風(fēng)險(xiǎn)的難度及需要對(duì)其投入多少資源。

在南京江北新區(qū)鐵路建設(shè)投資責(zé)任公司原有的組織機(jī)構(gòu)制度和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，公司可針對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)確定相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)確定后需要記錄每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制部門、控制點(diǎn)監(jiān)控人員、責(zé)任人聯(lián)系方式等。

（4）編制風(fēng)險(xiǎn)控制清單數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行告知。企業(yè)在事先對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行過調(diào)查和評(píng)價(jià)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析整理，隨后形成公司自用的危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。且針對(duì)識(shí)別出的各類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該在重要風(fēng)險(xiǎn)對(duì)外接觸的部位和關(guān)鍵部位設(shè)置警示牌，以標(biāo)示風(fēng)險(xiǎn)具體內(nèi)容、可能發(fā)生的形式、可能引發(fā)的后果以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)需采取的措施等。

4.2 隱患排查治理體系

（1）隱患查治對(duì)象確認(rèn)。將4M要素作為隱患排查治理過程中的重點(diǎn)查治對(duì)象，指分別從人的因素、機(jī)械的因素、環(huán)境的因素和管理的因素四個(gè)方面來進(jìn)行考量。不安全行為是人因隱患的主要類型，如工作人員達(dá)到違章操作、違章指揮等;設(shè)備的安裝不規(guī)范，設(shè)計(jì)不合理或過載運(yùn)行、操作不專業(yè)則構(gòu)成的物因隱患;場(chǎng)所設(shè)計(jì)的不科學(xué)、環(huán)境裝修不合理或使用涂料質(zhì)量不過關(guān)等會(huì)直接導(dǎo)致環(huán)境隱患;管理隱患多體現(xiàn)在組織不科學(xué)的結(jié)構(gòu)、存在重大漏洞的規(guī)章上等。隱患排查治理從人的角度考量其中心內(nèi)容是職員的身心健康安全，隱患排查治理從物的角度考量其中心內(nèi)容是確保機(jī)械設(shè)備的正常使用，隱患排查治理從環(huán)境的角度考量其中心內(nèi)容是確保營(yíng)造適宜的環(huán)境條件，隱患排查治理從管理的角度考量其中心內(nèi)容是打造完善合理的管理體系。

（2）隱患排查治理程序。隱患排查治理階段需要進(jìn)行五大程序，具體為識(shí)別隱患，分析隱患，上報(bào)隱患，防治隱患，對(duì)治理結(jié)果的反饋，如此進(jìn)行，循環(huán)往復(fù)。4M要素——人的因素、機(jī)械的因素、環(huán)境的因素和管理的因素為隱患辨識(shí)主要對(duì)象，其主要排查思路有尋找安全管理措施的不合理或缺乏的環(huán)節(jié)、降低風(fēng)險(xiǎn)管控效率的施工工藝和對(duì)工作人員進(jìn)行相應(yīng)的安全教育措施等，嚴(yán)格推敲項(xiàng)目從開工到竣工內(nèi)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并對(duì)其可能存在的缺陷進(jìn)行補(bǔ)、修正。同時(shí)建立起風(fēng)險(xiǎn)控制清單數(shù)據(jù)庫，并將其成為關(guān)鍵工具，用以進(jìn)行隱患排查治理。隱患評(píng)估評(píng)估通常分兩個(gè)步驟進(jìn)行。第一步——規(guī)范定性：以相關(guān)的規(guī)范作為工具，對(duì)事故隱患進(jìn)行識(shí)別確定，將各類隱患定性為普通和嚴(yán)重兩種類型;第二步——科學(xué)分級(jí)：在風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上對(duì)定性的重大事故隱患進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的分級(jí)[9]。基于前面所做工作，隱患報(bào)告中需要評(píng)級(jí)上報(bào)已發(fā)現(xiàn)隱患，并通知相關(guān)單位、部門進(jìn)行整改，在收到整改反饋后需將具體內(nèi)容記錄在案，歸納入已建立的數(shù)據(jù)庫。部門負(fù)責(zé)人可以針對(duì)整改難度較小的一般隱患直接組織采取措施，但對(duì)于重大事故隱患不可以輕舉妄動(dòng)，正確做法是首先將具體情況報(bào)告上級(jí)，在上級(jí)制定出專門的治理方案后，方可采取行動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)管控可以創(chuàng)新出四套專項(xiàng)隱患排查治理工具用以處理四類不同的事故隱患，同時(shí)應(yīng)開發(fā)出一套適用的綜合統(tǒng)計(jì)分析工具，對(duì)各類隱患進(jìn)行識(shí)別分類。在隱患治理工作的最后需進(jìn)行隱患驗(yàn)收，也就是要對(duì)隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估、分析、總結(jié)，評(píng)估人員也需要是相關(guān)技術(shù)人員和專家，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告需提交驗(yàn)收部門，獲得同意后才可以對(duì)隱患登記進(jìn)行銷賬[10]。

5 結(jié)束語

建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，不可一蹴而就，建設(shè)過程中須參照企業(yè)現(xiàn)行制度標(biāo)準(zhǔn)、職員職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)安全文化共同進(jìn)行。

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