提高中國內(nèi)需的結(jié)構(gòu)性改革：內(nèi)在邏輯、結(jié)構(gòu)失衡與改革舉措

盧現(xiàn)祥 孫夢澤

一、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，必須進行擴大中國內(nèi)需的結(jié)構(gòu)性改革

從短期來看，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是實施宏觀財政政策和貨幣政策；從長期來看，擴大內(nèi)需與中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是緊密相連的，既是需求調(diào)控舉措，更是引導供給體系質(zhì)量躍升的“力量倍增器”，是制度性的改革。但是為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，僅僅實施短期的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是不夠的，必須進行提高內(nèi)需的結(jié)構(gòu)性改革。改革開放以來，中國共實施了三次擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，以應對國際金融危機和國內(nèi)自然災害。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機和1998年的大洪水使中國經(jīng)濟受到?jīng)_擊，1998年中央決定實施第一次擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，采取了包括增發(fā)國債、深化國有企業(yè)改革、興建基礎設施和推進金融改革等一系列政策措施。1998—2002年，中國對世界GDP（2017國際元）增長的貢獻率高達16.3%〔1〕，這對中國和東南亞地區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇起到重要作用。2008年爆發(fā)的國際次貸金融危機，使中國經(jīng)濟發(fā)展遭遇嚴重困難。中國政府果斷實施了第二次擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，對全部行業(yè)增值稅進行改革，提高超過半數(shù)的出口企業(yè)退稅率，帶動了4萬億元社會總投資規(guī)模，鼓勵和扶持企業(yè)發(fā)展，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇。2008—2010年，中國對世界GDP增長的貢獻率高達51.7%，而美國貢獻率為-0.15%?！?〕2020年以來的新冠疫情造成了全球性的生產(chǎn)停滯，直接抑制了消費。中國第一季度GDP受到了嚴重影響，尤其是服務業(yè)和出口行業(yè)更是受到重創(chuàng)。根據(jù)2020年政府工作報告，中國將實施第三次擴大內(nèi)需戰(zhàn)略?！?〕為了加快推動經(jīng)濟復蘇和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，中國將實施更加積極的財政政策，包括增加財政赤字規(guī)模、發(fā)行特別國債、增發(fā)地方政府專項債券及增加中央預算內(nèi)投資安排等，以應對全球經(jīng)濟下行的沖擊。

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2017年中國居民消費率為39.1%，不僅低于美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體和以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體，而且比全球平均水平低了近30%；2018年中國居民消費率比世界平均水平低18.3%。〔4〕要提升中國的居民消費率，必須從平均消費傾向和居民可支配收入這兩個方面入手。根據(jù)凱恩斯的消費理論，只要社會不發(fā)生大的變革，消費傾向在短期內(nèi)不會發(fā)生大的改變，收入分配問題仍然是制約居民消費水平的重要因素?！?〕而收入分配制度決定收入分配的比例，所以必須從制度層面進行擴大內(nèi)需改革。

內(nèi)需是相對外需而言的，大國經(jīng)濟一般都是內(nèi)需推動型經(jīng)濟，外需在特定發(fā)展階段可能會扮演重要的作用，但最終總是要回歸到內(nèi)需推動為主的增長上來。受新冠疫情影響，2020年世界經(jīng)濟增長率除中國外都呈負增長，全球性失業(yè)率、通貨膨脹率迅速攀升，進出口貿(mào)易額大幅下降，全球經(jīng)濟困難會持續(xù)相當長的時間。加上近些年中美貿(mào)易摩擦使中國出口貿(mào)易受到一定程度的影響，中國有必要通過盡可能地挖掘內(nèi)需潛力，來彌補外需可能出現(xiàn)的疲軟及其對經(jīng)濟增長的負面影響，從而實現(xiàn)“六?！薄嵤U大內(nèi)需戰(zhàn)略，面向未來，我們要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。鼓勵出口型企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)國內(nèi)市場需求的商品，擴大內(nèi)銷的份額，把重點放在擴大國內(nèi)市場、釋放內(nèi)需上，以促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。習近平總書記指出：“以前，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下，市場和資源‘兩頭在外’對中國快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用；在當前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)為中國經(jīng)濟發(fā)展增添動力，帶動世界經(jīng)濟復蘇。”〔6〕

供給與需求相輔相成，改進和提升供給側(cè)也是擴大內(nèi)需的手段。當前中國正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，如何突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進，構(gòu)成一個良性國內(nèi)循環(huán)圈是一個必須要解決的問題。中國居民消費不足的主要原因不在需求側(cè)，而是供給側(cè)滿足不了人們的需求，如中國對住房、教育、醫(yī)療（保?。┑裙┙o的數(shù)量和質(zhì)量遠遠滿足不了人們的需求，供需不匹配造成居民“不愿”消費?！?〕從供給側(cè)擴大內(nèi)需，滿足人民日益增長的消費需求，符合中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。所以提升居民消費水平，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，提高供給側(cè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，但這又不僅僅是供需關系的問題，還受到戶籍制度、土地制度、醫(yī)療體制和教育體制等制度性因素的影響和制約。

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略僅靠財政政策和貨幣政策是不夠的。短期財政與貨幣政策具有一定的負作用，而結(jié)構(gòu)性改革則提供長期擴大內(nèi)需的動力支撐。從短期來看，政府主要通過投資刺激內(nèi)需，而這類投資的有效性大大低于民間投資，負作用不容忽視。特別是國際金融危機爆發(fā)以來，中國杠桿率從2008年的170%激增到2015年的249%。①這里的中國杠桿率是指中國經(jīng)濟整體（含金融機構(gòu)）的債務總額占當年GDP的比重。參見李揚、張曉晶、常欣：《中國國家資產(chǎn)負債表2015——杠桿調(diào)整與風險管理》，《中國社會科學報》2015年8月20日，第8版。所以政府擴大投資只能作為短期振興經(jīng)濟的工具，而不能常態(tài)化。從長期來看，擴大內(nèi)需不能單純依靠收入和投資的刺激，而是要善用改革的手段，進行制度創(chuàng)新。如果政府將擴大內(nèi)需作為一項長期戰(zhàn)略來堅持和實施，重點不在于簡單地采取財政貨幣政策刺激投資需求或消費需求，而在于通過一系列制度改革，降低政府對市場的過度干預，以及日益強化的供給側(cè)技術創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)能夠基于市場機制更有效地迎合消費需求升級的變化。目前中國主要有兩大類制約內(nèi)需的因素值得關注：一是國內(nèi)因技術能力不足導致供給難以迎合高質(zhì)量需求的需要；二是因體制機制性因素導致的國內(nèi)需求不足。本文主要研究和闡述第二個方面的制度制約因素。綜上所述，為了繼續(xù)發(fā)揮消費對中國經(jīng)濟的基礎性作用，應對全球性經(jīng)濟下行的風險，不僅要從就業(yè)、投資等短期政策入手，而且要進行結(jié)構(gòu)性的改革。要推進提高中國內(nèi)需的結(jié)構(gòu)性改革，必須探討導致內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡的三種表現(xiàn)及其根源。

二、中國內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡及其表現(xiàn)

（一）國民收入和個人收入分配上的三重失衡，導致居民收入增長緩慢，直接抑制消費的增長

一是在國民收入初次分配中，居民收入占國民收入比重較低，這主要是財產(chǎn)性收入比例低所致。近10年來，雖然居民收入在初次分配的住戶部門收入中約占60%①國家統(tǒng)計局官網(wǎng)中關于國民經(jīng)濟核算的2010—2020年數(shù)據(jù)，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，2020年4月22日。，一直占據(jù)主要地位，但是與20世紀八九十年代相比，當前居民收入的份額還是偏低的，這是消費增速緩慢的重要原因之一。具體來說，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年居民可支配收入的四種收入中，工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入所占的比重分別為56%、17%、9%和18%。其中居民收入中財產(chǎn)性收入份額最低，不足10%?！?〕根據(jù)國家統(tǒng)計局在初次分配過程中各機構(gòu)部門之間進行生產(chǎn)要素交易的數(shù)據(jù)，2004—2017年中國在各項要素收支中比重變化最大的類型是財產(chǎn)收入和支出，均上升6.4%左右②根據(jù)中國統(tǒng)計出版社出版的2004—2017年《中國統(tǒng)計年鑒》中關于財產(chǎn)收入和支出的數(shù)據(jù)整理計算而得。，表明財產(chǎn)作為一種非勞動要素在各機構(gòu)交易中規(guī)模不斷擴大，這與中國所有制結(jié)構(gòu)變化而導致的產(chǎn)權(quán)制度改革有著密切的關系。但是財產(chǎn)收支在整體上呈現(xiàn)先升后降的趨勢，2004—2013年財產(chǎn)收入和支出占比增幅分別達到7.4%和8.1%，而2013—2017年財產(chǎn)收入和支出占比分別下降1%和1.8%③根據(jù)中國統(tǒng)計出版社出版的2004—2017年《中國統(tǒng)計年鑒》中關于財產(chǎn)收入和支出的數(shù)據(jù)整理計算而得。，這說明近年來產(chǎn)權(quán)制度改革仍然存在一些問題，居民財產(chǎn)性收入增長得不到有效保障。從美、日、英、法、德等國家的宏觀收入分配特征來看，初次分配格局都具有“小政府大社會”特征，即居民勞動收入比重最高，企業(yè)次之，政府最??；而在最終分配中居民和政府比重上升，企業(yè)比重下降，符合居民收入高、福利高的發(fā)達國家特征。〔9〕發(fā)達國家的勞動收入占比與其他部門相比都是最高的，政府對市場的干預較小，重點調(diào)控收入差距和社會福利保障，這一特征對中國具有重要的參考意義。

二是在國民收入再分配中，居民和政府收入分配比例失衡，其中政府收入份額過大，壓縮了居民收入的比重。如果假定居民短期內(nèi)的平均消費傾向是固定的，那么居民的收入分配占比如果遭到擠壓，將直接影響到居民的消費水平，導致總體消費水平下降。以2017年為例（圖1所示），通過再分配之后，住戶部門最終可支配收入占比并未得到顯著提升，而政府收入在最終分配比重中約增長4%，增長幅度最大。具體來說，福利性支出總額只占政府經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入的58%左右，且政府消費在全部消費總額中約占27%，比重較低〔10〕，導致政府最終可支配收入的增長對消費增長的貢獻并不顯著。

通過對住戶部門可支配收入使用情況的進一步分析，可以看出居民最終消費在可支配收入中的占比從2004年的68.40%下降到2017年的63.78%，整體呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢，相應的總儲蓄占比呈現(xiàn)上升狀態(tài)，這說明中國近十幾年的居民儲蓄率依然處于較高水平（見圖2）。較高的儲蓄率原因可能是由于中國社會保障體制不完善，導致人們對未來收入和支出具有強烈的“預防性儲蓄”動機。因此，對于中國而言，要想通過降低儲蓄率來提高內(nèi)需，需要降低居民的目標性儲蓄動機，政府必須加大對社會福利保障的投入，主要包括調(diào)整收入分配的合理性、進行稅收制度的改革和完善全民福利保障體系等。

三是個人之間的收入分配的失衡，主要表現(xiàn)為個人貧富差距過大和城鄉(xiāng)居民收入差距較大。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2002—2018年中國的收入差距經(jīng)濟系數(shù)均值為0.47左右，常年超過國際基尼系數(shù)警戒線。①中國的收入差距經(jīng)濟系數(shù)均值根據(jù)2002—2018年中國統(tǒng)計出版社出版的《中國統(tǒng)計年鑒》相關數(shù)據(jù)整理而得，國際基尼系數(shù)警戒線為0.4。這表明中國貧富差距較大，大量的財富集中在少數(shù)人手中。根據(jù)凱恩斯提出的絕對收入假說，高收入者消費傾向隨著財富的積累逐漸降低，而低收入者由于對未來缺乏信心，也會進一步削減開支，導致社會總消費進一步被壓縮?！?1〕據(jù)統(tǒng)計，中國2016年收入水平在10%的高收入群體，其儲蓄率高達66.80%，儲蓄額占當年總儲蓄的62.50%，而當年沒有任何儲蓄的家庭占40%左右。這表明中國大部分居民由于收入水平低且增長緩慢，除了生活必需品的消費之外，盡可能地減少非必要消費，從而導致社會整體消費傾向降低?！?2〕目前較大的貧富差距已經(jīng)對中國GDP增長率產(chǎn)生了負面影響，因此必須通過稅收等手段改善這種逐漸拉大的社會貧富差距。此外，城鄉(xiāng)居民收入差距過大也是不可忽視的問題。如北京市和上海市等城市的金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和餐飲娛樂業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，不僅平均工資是全國平均水平的2倍左右，而且財產(chǎn)性收入占可支配收入的比重達15%以上。而農(nóng)村居民收入主要來源于土地經(jīng)營收入，財產(chǎn)性收入在2018年僅占可支配收入的2.3%。如圖3所示，由于農(nóng)村居民收入水平低，且增長緩慢，2002—2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的3倍以上。隨著習近平總書記“精準扶貧”號召的提出，政府相繼出臺各種政策大力扶持落后農(nóng)村地區(qū)。2010年以后城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)顯著下降，但是差距依然較大。以2018年為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，由于城鄉(xiāng)收入差距較大，8億農(nóng)村戶籍人口的消費規(guī)模在10.84萬億元，6億城鎮(zhèn)戶籍人口居民消費規(guī)模約為15.29萬億元。〔13〕由此可知，農(nóng)村戶籍人口占到總?cè)丝?7%左右，但是收入水平卻是城鎮(zhèn)戶籍人口的1/2，而收入的差距直接導致了消費規(guī)模相差近5萬億元。中國農(nóng)村發(fā)展仍然是不充分的，一方面表現(xiàn)在農(nóng)民的財產(chǎn)性收入顯著低于城鎮(zhèn)居民，另一方面由于農(nóng)村的社會保障和醫(yī)療保障體系不健全，進一步抑制了農(nóng)村居民的消費。

圖1 2017年各部門機構(gòu)在初次分配總收入和可支配總收入中的占比變化

圖2 2004年、2013年和2017年住戶部門可支配收入中最終消費和總儲蓄占比變化

圖3 2000—2019年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入變化趨勢

（二）地方保護主義及市場分割、要素市場的行政化配置，導致國內(nèi)統(tǒng)一市場無法形成，中國從外需轉(zhuǎn)為內(nèi)需的過程受阻

中國尚未形成超級市場規(guī)模的原因主要從三個層面分析，一是從人口規(guī)模來看，為什么中國人口規(guī)模遠遠超過美國，卻沒有美國消費市場規(guī)模大？主要是由于中國人均收入遠遠低于美國以及中國中產(chǎn)階層占比太低。二是從城鄉(xiāng)差距來看，中國物的城市化遠遠超過人的城市化，這種失衡大大地降低了中國的市場規(guī)模。三是從區(qū)域來看，社會主義國內(nèi)統(tǒng)一市場應該是整體性大大強化的市場，市場上地區(qū)封鎖、部門分割的現(xiàn)象應完全消除，商品流通的交易成本較低，從而實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。改革開放以來，中國各地政府的分權(quán)和官員為了謀求自身發(fā)展和地方利益，實行了一系列地方保護主義政策，導致中國市場經(jīng)濟經(jīng)歷了一段嚴重的市場分割時期。近些年，全國才逐漸出現(xiàn)了統(tǒng)一市場的趨勢，這主要歸功于社會制度的改革、交通等基礎設施的建設和電子商務的發(fā)展等。尤其是1994年分稅制改革，提高了中央政府在稅收立法和征收管理上的主動地位，使得區(qū)域型經(jīng)濟逐漸瓦解?！?4〕學者們從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)效率和商品價格等多角度來測算國內(nèi)市場整合程度，大多數(shù)學者認為國內(nèi)市場分割現(xiàn)象是長期存在的，但是中國在某種程度上呈現(xiàn)出市場趨同和分割減弱的趨勢?！?5〕桂琦寒等利用中國相鄰省份的商品零售價格指數(shù)數(shù)據(jù)證明了中國無論是工業(yè)燃料、農(nóng)產(chǎn)品，還是服飾、文化體育用品市場都呈現(xiàn)出逐漸統(tǒng)一的趨勢?！?6〕

長期的市場分割，一方面不利于中國企業(yè)規(guī)模的擴大，另一方面，使中國從外需轉(zhuǎn)為內(nèi)需的過程受阻。從市場結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模角度看，中國產(chǎn)業(yè)聚集程度較低，制約了行業(yè)的整合和創(chuàng)新。黃賾琳等通過測算中國八大區(qū)域的邊界效應，證明了國內(nèi)市場整合程度依然偏低，與歐盟各國內(nèi)部市場整合水平相當。〔17〕這種政府主導的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，可能扭曲工資、資金和商品價格。對于勞動力而言，地方保護政策不僅人為地提高了本地勞動力的價格，又導致外來勞動力由于競爭過度而價格偏低，這種市場要素價格的失真整體上抑制了市場對勞動力的需求。〔18〕在資本方面，不僅阻礙了資本依靠市場配置流向高收益的領域，也不利于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級?！?9〕當前各國貿(mào)易保護主義愈演愈烈，技術限制、市場準入壁壘和貿(mào)易摩擦等因素限制了中國繼續(xù)參與國際產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)。由于外部環(huán)境的不確定性，國家“十四五”規(guī)劃明確提出構(gòu)建“雙循環(huán)”經(jīng)濟體系，由依賴出口和投資轉(zhuǎn)化為依托國內(nèi)大市場發(fā)展模式，貫通生產(chǎn)、分配、流通和消費等各個經(jīng)濟環(huán)節(jié)，形成國內(nèi)良性經(jīng)濟循環(huán)。2020年以來，中共中央多次強調(diào)要通過拓寬出口企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷來幫助出口企業(yè)應對下行壓力，外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷可能面臨的國內(nèi)市場壁壘是必須要解決的問題。國內(nèi)市場的分割提高了企業(yè)和全社會的交易成本，進而提高了產(chǎn)品的價格，壓縮了企業(yè)的利潤空間，不利于企業(yè)的自主創(chuàng)新，從而阻礙了供給側(cè)的轉(zhuǎn)型升級。對消費者而言，市場分割嚴重的地區(qū)商品價格的提高將增加購買同等數(shù)量的商品所需支付的貨幣量，且市場要素分割帶來企業(yè)資源錯配會導致勞動收入份額的降低，從而對需求側(cè)產(chǎn)生抑制作用?！?0〕供需兩側(cè)的結(jié)構(gòu)性錯配將造成國內(nèi)經(jīng)濟活動循環(huán)的堵塞，企業(yè)用工成本、產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和交易成本等因要素市場分割而提高，產(chǎn)品價格的上升和創(chuàng)新升級受阻將無法滿足和替代國內(nèi)市場對特定商品的需求。2020年4月的《中共中央國務院關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，要求加快各種要素在國內(nèi)市場的自由流通，降低要素流動的成本，盡快落實這份文件的精神，對于促進出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷會有很大幫助。當前為了應對國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢的挑戰(zhàn)，進一步開拓國內(nèi)市場，轉(zhuǎn)出口為內(nèi)銷，釋放國內(nèi)的巨大的消費潛能，建設全國統(tǒng)一大市場勢在必行。

（三）從城市化進程來看，人的城市化滯后導致最大的內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡

中國人的城市化遠遠滯后于物的城市化，2018年進城就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人口有3億人左右?！?1〕這批人絕大多數(shù)因為沒有就業(yè)所在地的戶口，不能享受與就業(yè)所在地戶籍居民同等的公共服務和社會福利待遇，這使得他們對未來的預期缺乏信心，消費傾向會相對偏低。如果城市化水平能夠進一步提高，使更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市就業(yè)并成為城市居民，已在城市就業(yè)的轉(zhuǎn)移人口能夠獲得就業(yè)所在地戶口，那么中國居民的整體消費和投資的能力和意愿還會進一步提高，個人的住宅投資支出（基本需求和改善型需求）和城市公共設施投資支出還會進一步提高，城市規(guī)模、都市圈規(guī)模和城市群規(guī)?？傮w上還會進一步擴大，從而孕育持續(xù)增加的投資需求和消費需求。中國目前城市化水平只有60%左右，城鄉(xiāng)居民收入差距約有2.7倍?！?2〕城市化動力來源于城鄉(xiāng)差距，城市化作為牽引投資需求和消費需求的平臺，至少還能發(fā)揮10年以上的作用，直至中國城市化率達到75%左右。從圖4可以看出，改革開放以來，農(nóng)村居民消費支出占居民總消費支出的份額由1978年的62%逐年縮小到2018年的21%。而城鎮(zhèn)居民消費自2003年以來就維持在70%以上的水平，并逐年擴大，在2018年達到79%的絕對優(yōu)勢占比，成為消費的主力軍。在2017年之前，中國的消費主要依賴3.16億城鎮(zhèn)中等收入和高收入人群，而這類人群規(guī)模已經(jīng)接近美國的水平。2018年以后，收入對消費增速的影響已經(jīng)沒有之前那么明顯。所以，中國將近10億的中低收入人群才是今后釋放內(nèi)需潛能的主要對象，而這10億左右居民主要是由農(nóng)民和農(nóng)民工構(gòu)成。如果過剩的農(nóng)村勞動力可以轉(zhuǎn)移到城市，或者農(nóng)村居民的收入水平顯著得到提升，那么中國內(nèi)需就能實現(xiàn)較大的改善。

圖4 1978—2018年城鄉(xiāng)居民消費占比變化趨勢

具體來說，自2010年以后，中國農(nóng)民工數(shù)量的增長開始呈下降趨勢，農(nóng)民工增長率從2010年的最高值5.14%持續(xù)下降到2019年的0.83%，說明中國農(nóng)民進城的步伐逐漸放緩，2019年農(nóng)民工總數(shù)較前年基本沒有發(fā)生大的改變（見圖5）。同時跨省市流動的農(nóng)民工份額也在逐漸降低，本地農(nóng)民工占比逐漸上升。歷年數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民受主觀意愿和客觀因素的影響越來越不愿意出遠門打工，一方面由于近年農(nóng)村地區(qū)得到了政府的大力扶持，農(nóng)民提高了收入而不愿背井離鄉(xiāng)；另一方面農(nóng)民工進城后將面臨如用工歧視、難以落戶、子女無法享受優(yōu)質(zhì)的教育和自身福利待遇較差等困境，這嚴重阻礙了農(nóng)民工進城的步伐。大量的剩余勞動力滯留在農(nóng)村，從事低產(chǎn)值低效率的農(nóng)業(yè)，導致勞動力低效配置甚至無效配置。以2017年的數(shù)據(jù)為例，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的1/3左右，但第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不足10%，所以勞動力過度分配在第一產(chǎn)業(yè)是一種低效的配置?！?3〕假設以15%的錯配（即延緩過剩農(nóng)民進城）來計算對收入的影響，2017年因制度等因素阻礙人口遷移和勞動力要素自由流動的損失大約占當年GDP的6.37%?！?4〕這些年來，中國經(jīng)濟規(guī)模（尤其是第二產(chǎn)業(yè)）不斷擴大，總供給不斷提高，但是過剩農(nóng)民還大量留置在農(nóng)村，不僅造成了勞動力短缺和成本升高，更抑制了社會總需求量的增加。這種留置不是理性選擇和經(jīng)濟計算的結(jié)果，而是由制度性約束造成的。

三、推進三大改革，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略

改革開放以來，政府對市場的干預依然顯著，不能充分發(fā)揮國內(nèi)統(tǒng)一大市場的作用，內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟體系尚未建立，所以要破除制約供給和內(nèi)需的因素，還需要進一步深化體制改革。2020年以來，新冠疫情造成全球性經(jīng)濟衰退，貨幣政策與財政政策只能實現(xiàn)短期內(nèi)的保駕護航，要真正抑制總需求收縮趨勢，還是要依靠制度性改革以釋放潛在的消費需求。

（一）優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，推動稅制和社會保障制度改革

1.在中國從高速增長階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段的過程中，完善國民收入分配結(jié)構(gòu)才能釋放消費潛力，從而轉(zhuǎn)換為國家經(jīng)濟增長動能。無論是從短期來看，還是從長期來看，提高國民收入中的勞動報酬比重都會提升居民消費的水平，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長?！?5〕從“三駕馬車”的整體角度來看，勞動收入份額的提升在總體上會促進經(jīng)濟的增長，即促進作用顯著大于它對投資和凈出口增長的抑制作用?！?6〕科爾奈認為：“中國經(jīng)濟下一步發(fā)展就不得不面臨一種兩難的境地：如果不提高工資水平，成本優(yōu)勢仍會得以保持，增長率也能得以保證，但福利需求就會面臨越來越大的壓力；如果提高了福利水平，那么就會降低成本優(yōu)勢，經(jīng)濟增長率就會降低?！薄?7〕這些年中國增長速度已經(jīng)降下來，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的關鍵是增加居民可支配收入，尤其是要擴大中等收入人群的比重，并提高中等收入人群的收入水平。習近平總書記講道：我們目前約有4億中等收入人口，絕對規(guī)模世界最大，要把擴大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)?！?8〕實行中等收入人群倍增計劃不僅有利于中國跨越中等收入陷阱，更有利于形成高水平的供需平衡，從而促進國內(nèi)的良性經(jīng)濟循環(huán)。

2.要把要素市場化配置改革與提高居民和企業(yè)的財產(chǎn)性收入相結(jié)合。在國民收入初次分配中保障企業(yè)和個人的產(chǎn)權(quán)收益。居民財產(chǎn)性收入占比較低反映出針對個人的產(chǎn)權(quán)保護尚未形成一個明晰完善的產(chǎn)權(quán)制度與法律保障，由于產(chǎn)權(quán)界定模糊、無法律約束的侵權(quán)行為等造成了一定的經(jīng)濟損失和資源浪費。在市場經(jīng)濟中只有嚴格保障財產(chǎn)權(quán)益才能維護正常的市場秩序，使財產(chǎn)擁有者獲得紅利、地租和利息等財產(chǎn)性收入。政府必須加大對私人有形財產(chǎn)和無形財產(chǎn)的保護，通過統(tǒng)一確權(quán)登記等手段合法地保護和約束財產(chǎn)性交易活動。目前，中國非國有企業(yè)通過市場定價取得的勞動報酬占全部勞動報酬的85%以上〔29〕，這說明進一步提高居民勞動報酬的重點是發(fā)展和保護私營企業(yè)在市場中的權(quán)益和地位，政府需要減少對市場的干預和對國有企業(yè)的政策傾斜，使各種生產(chǎn)要素在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。目前中國私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護問題，尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)中的知識產(chǎn)權(quán)問題突出。一方面從政府層面講，要做到有法可依，借鑒日本、美國等立法經(jīng)驗來完善中國的專利權(quán)、商標權(quán)和著作權(quán)等相關法律法規(guī)；另一方面從企業(yè)層面看，要進一步完善產(chǎn)權(quán)管理組織體系，開展定期員工培訓和宣傳，提高員工的產(chǎn)權(quán)保護意識。

3.在國民收入再分配中加大政府的調(diào)節(jié)力度。第一，通過再分配制度調(diào)節(jié)和提高居民的可支配收入，壓縮企業(yè)和政府的分配比例，保障居民收入分配的合理性是刺激居民消費的前提。加大政府轉(zhuǎn)移支付中向居民部門配置的比重，提高居民消費率。第二，要加快稅制改革，一方面應對存量財富進行管理和調(diào)節(jié)，加快推動房產(chǎn)累計稅、空置稅和遺產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅的實施，鼓勵居民將儲蓄轉(zhuǎn)化為消費與投資。同時也要提高個人所得稅起征點，使更多中低收入人群不再承擔稅負，提高國有企業(yè)等高利潤企業(yè)的征稅比例。要提高直接稅的比重。第三，推動社會保障體系改革，進一步加大政府轉(zhuǎn)移支付中的福利性支出，擴大社會救助范圍、力度和強度，包括失業(yè)救助、醫(yī)療救助、貧困救助、就學救助、生育救助和養(yǎng)老救助等，鼓勵社會資本和民間資本進入慈善和養(yǎng)老扶貧等領域。第四，要盡量避免房地產(chǎn)泡沫進一步膨脹，穩(wěn)住居民部門杠桿率。具體來說，居民部門債務從2008年占GDP的比重不到20%上升到2018年大于50%，10年間上漲了大約35個百分點?！?0〕住房按揭貸款是中長期消費貸款中的主要組成部分，過去10年內(nèi)居民部門杠桿率的快速上升與居民貸款購房的關系非常密切。雖然當前是全球加杠桿的時代，但考慮到中國的特殊國情，我們對中國居民部門杠桿率的快速上升還是要特別當心。因此，如果要從中長期角度提振消費，一方面應該進一步提高居民收入占國民收入的比重，這需要政府部門進一步減稅讓利，縮小居民貧富差距；另一方面，政府也要承擔起控制房產(chǎn)行業(yè)過熱、提供充分的社會保障和服務的責任。

（二）消除地方保護主義，構(gòu)建公平、透明的統(tǒng)一市場

構(gòu)建公平、透明的統(tǒng)一市場對于中國經(jīng)濟社會發(fā)展越來越重要。國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)、產(chǎn)業(yè)升級、擴大內(nèi)需均需要統(tǒng)一的國內(nèi)市場。

1.推進統(tǒng)一市場立法，轉(zhuǎn)變政府職能，把統(tǒng)一市場的建立作為考核地方官員的重要指標。參考美國的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一市場的建立是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程。在實現(xiàn)原材料、勞動力自由流動之后，為了鞏固統(tǒng)一市場的成果，美國政府一方面不斷完善反壟斷政策以維護市場的公平競爭，保護和支持小企業(yè)的發(fā)展，另一方面對國有企業(yè)行為進行嚴格的限制和監(jiān)管，使政府對市場的干預降到最低?！?1〕中國更應該從政府層面入手進行維護和改革。第一，通過立法來嚴懲地方保護主義、壟斷、不公平競爭和欺詐行為，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，構(gòu)建一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場。第二，改革地方官員政績考核制度，更加關注經(jīng)濟增長的質(zhì)量指標、環(huán)境保護指標和社會效益指標，而不是單純地強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的量化業(yè)績。把統(tǒng)一市場的建立納入官員考核指標，以消除各種形式的地方保護主義。第三，政府要從推進產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)化為實施競爭政策，保障競爭政策的基礎性地位，實現(xiàn)各類所有制企業(yè)在同一起跑線上的競爭。同時簡化行政審批和辦事流程，如各類標準、認證和審批程序等，加大基礎設施的建設，構(gòu)建成熟的物流體系和信息流通渠道，降低企業(yè)交易成本，最大程度地服務于市場和企業(yè)。

2.各地政府間應由競爭轉(zhuǎn)化為合作，鼓勵企業(yè)跨省收購兼并。例如中國的長三角地區(qū)主要從事大量的商品出口貿(mào)易，而忽視了對國內(nèi)市場的開發(fā)和利用，尤其是江浙地區(qū)的服裝和小商品制造業(yè)，把大量過剩產(chǎn)能銷售到海外。但是目前特殊的國際貿(mào)易環(huán)境和逆全球化導致國際市場不可能像原來那樣支撐這些企業(yè)的發(fā)展，只有形成和培育出強大的國內(nèi)市場才能將出口化為內(nèi)銷。而如果通過政府間的牽線搭橋，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整合和聚集，消除企業(yè)跨區(qū)域跨省合并的障礙，那么低效率或者產(chǎn)能過剩的企業(yè)將被高效率的企業(yè)收購，從而獲得最大產(chǎn)出效益，凸顯競爭優(yōu)勢?！?2〕

3.推動以競爭中立性為原則的市場競爭制度改革。要實現(xiàn)中國市場的競爭中性和高度一體化，需要從以下幾個方面入手：第一，必須建立完善的法律體系，對違反公平競爭的行為定性和管制，建立競爭中性審查制度，嚴厲打擊破壞市場秩序的企業(yè)和個人，加強執(zhí)法隊伍建設，做到違法必究，保障市場的健康運行。第二，對國有企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)和國有資產(chǎn)管理體制改革。嚴格界定國有企業(yè)的權(quán)限，除了少數(shù)重點領域由國家嚴格管控外，其他企業(yè)可以通過公開拍賣等方式實現(xiàn)股權(quán)多元化，推動混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。國有企業(yè)在非重點領域的業(yè)務要與市場接軌，通過市場的競爭機制調(diào)整價格和收益，取消對其政策傾斜和補貼，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。深化國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)中立，保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的同時讓國有企業(yè)以產(chǎn)權(quán)平等的形式進入市場。第三，對金融行業(yè)貫徹競爭中性原則，尤其要強調(diào)對國有企業(yè)和私營企業(yè)在資源配置上要一視同仁。對待不同背景的企業(yè)，金融機構(gòu)應該按其標準的效益和風險評估體系作出決策，不應該受其他因素影響。但是金融配置中性的實現(xiàn)還需要深化對金融業(yè)的改革，減少政府對金融機構(gòu)的干預，加強和完善監(jiān)督，只有金融機構(gòu)擁有足夠的自主權(quán)，才可能執(zhí)行公平和中性的金融政策。政府在市場中的作用，應該回到改革開放初期的“古典政府精神”上：減稅降租、消除制度體制堵點、構(gòu)建體制上的“高速公路”，降低社會交易成本，為市場和企業(yè)家主導“新基建”保駕護航。只有破除了阻礙市場健康發(fā)展的因素，營造一個公平、公開、透明的環(huán)境，才能促進各類所有制企業(yè)共同發(fā)展。

（三）縮小城鄉(xiāng)差距，促進人的城市化發(fā)展

縮小城鄉(xiāng)差距是解決中國內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡的重要舉措，而縮小城鄉(xiāng)差距的治本之策是促進人的城市化發(fā)展。

1.推動對農(nóng)村各類財產(chǎn)的確權(quán)登記和市場化改革。首先，確定農(nóng)民對農(nóng)村土地的使用財產(chǎn)權(quán)，延長使用年限，使農(nóng)民可以充分利用土地進行置業(yè)創(chuàng)業(yè)。只有明確農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)才能保障農(nóng)民的生活來源，從而引導農(nóng)民進一步脫離貧困和低產(chǎn)。其次，宅基地所有權(quán)及收益權(quán)作為農(nóng)民財產(chǎn)性收入的來源尚未得到保障，應盡快推進相關的確權(quán)頒證工作。中國現(xiàn)行制度規(guī)定，農(nóng)村集體建設用地，包括農(nóng)民的宅基地，不準入市交易。另一方面銀行等金融機構(gòu)也不愿意為農(nóng)民提供抵押貸款等服務，農(nóng)業(yè)金融服務供給嚴重欠缺。中國農(nóng)村經(jīng)濟是隔離于現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系之外的。所以要想使農(nóng)業(yè)發(fā)展起來、農(nóng)民富裕起來，就必須從土地產(chǎn)權(quán)制度上進行改革，給農(nóng)民賦權(quán)，建立農(nóng)村市場體系，通過對土地、房產(chǎn)等財產(chǎn)的市場化，提高資源的自由交換和有效配置，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，分散因天災等不確定因素對農(nóng)民收入造成的損失。同時，可以應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高科技帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)電商行業(yè)的發(fā)展，適應網(wǎng)上購物的新趨勢，通過多種方式增強農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展能力，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

2.推動戶籍制度改革。據(jù)測算，中國戶籍制度使農(nóng)民工和城鄉(xiāng)移民的消費傾向降低?！?3〕20世紀90年代以來，中國大量農(nóng)村勞動力進入市場，被稱為消費“第三元”的農(nóng)民工群體由于沒有城市戶籍，享受不到平等的社會服務與保障，導致與本地戶籍人口消費行為出現(xiàn)顯著差異。如何進一步將勞動力從生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，提高城鎮(zhèn)化率是改革的重點。眾多學者認為戶籍制度改革是雙贏舉措，翁杰、張銳研究了戶籍制度對要素收入分配影響的實際效應，證明了戶籍制度改革有效，不僅可以降低對農(nóng)民工的歧視，也有利于要素收入分配格局的改善。〔34〕然而，在中國不同地區(qū)推動城鎮(zhèn)化帶來的對消費的影響并不相同，中部地區(qū)快速的城鎮(zhèn)化會顯著推動消費的增長，而東部主要沿海發(fā)達城市可以通過提高農(nóng)民工福利待遇促進其消費增長。〔35〕對于大部分仍處于擴張階段的三、四線城市，更應該促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，引進大量低廉的勞動力，大力發(fā)展勞動密集型的基礎行業(yè)，積極改變落戶要求和政策，順應勞動流動人口的需求。通過對戶籍制度的改革，政府不僅要加大對城市移民群體的政策保護力度，在用工方面還要消除對農(nóng)民工的歧視，加大對城鄉(xiāng)移民的職業(yè)培訓，穩(wěn)定他們的收入預期。

3.鼓勵農(nóng)民進城，推進城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。由上述分析可知，無論是從中國總需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民消費能力的差異來看，還是從過剩農(nóng)民留置的結(jié)果來看，中國近年經(jīng)濟上行速度減緩、內(nèi)需不足都與過剩農(nóng)民大量留置在農(nóng)村有關。我們認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須建立在大力推進人的城市化的基礎上。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須把讓農(nóng)民進城與資本下鄉(xiāng)結(jié)合起來。正如中共十九大報告指出的：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。”〔36〕當農(nóng)村剩余勞動力自由流動到城市時，一方面可以提高要素市場配置效率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本和人力成本，從而增加城鄉(xiāng)居民的收入，刺激消費，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。另一方面農(nóng)村人均耕地面積增加，才有條件形成機械化、規(guī)?；蜕虡I(yè)化的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

目前中國正處于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的深水區(qū)，需求側(cè)制度的深化改革要與供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革相適應，來共同推動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。在擴大內(nèi)需的問題上，不僅要從供給側(cè)方面保障企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和收益，政府減少對市場的干預，消除地方保護主義機制，構(gòu)建一個統(tǒng)一、公平、透明的交易市場，保障市場要素自由流動，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置；也要從需求側(cè)方面重點提高農(nóng)民的收入，保障農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，鼓勵農(nóng)民工進城就業(yè)安家，降低戶籍制度對農(nóng)村剩余勞動力流動的約束，完善相關的社會保障制度，釋放潛在需求。兩個方面的聯(lián)動效應從整體上提高了居民收入水平，保障了個人和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)收益，有利于企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，也促進了中國城鄉(xiāng)一體化進程。內(nèi)需的問題不能簡單地停留在收入、投資等經(jīng)濟指標上，更應該看到相關制度對內(nèi)需的深層次的制約和影響。在全球經(jīng)濟下行的背景下，應加快推進相關制度的改革和試點工作，只有通過制度性變革才能徹底打破中國經(jīng)濟的困境。