呂廣勇

摘要：隨著人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的崛起，大數(shù)據(jù)智能化趨勢日益明顯，數(shù)字政府建設(shè)在數(shù)字化浪潮前面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，然而在數(shù)字政府建設(shè)中，這些問題的解決能夠促使治理路徑的創(chuàng)新。政府治理路徑創(chuàng)新對于數(shù)字政府的發(fā)展也具有重要意義。在大數(shù)據(jù)爆發(fā)的時(shí)代，對于出現(xiàn)的一些新問題依靠傳統(tǒng)政府治理路徑是無法處理的。例如關(guān)于數(shù)字時(shí)代形成的新業(yè)態(tài)問題，既成事實(shí)的“正當(dāng)性”已經(jīng)突破法律明確規(guī)范的“合法性”，數(shù)字政府建設(shè)還需要重新審視在數(shù)據(jù)治理框架下的服務(wù)與監(jiān)管模式，以往政府提供的監(jiān)督模式主要依靠平臺監(jiān)督，隨著數(shù)字化的深入發(fā)展，現(xiàn)在依靠平臺監(jiān)督已經(jīng)不能解決實(shí)際問題。數(shù)字政府的建立也面臨數(shù)據(jù)公開和共享的問題，這些問題的解決都要求政府進(jìn)行治理路徑的研究創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：路徑創(chuàng)新 ?數(shù)據(jù)共享 ?政府治理 ?人工智能

Research on the Path Innovation of Enabling Governance in the Construction of Digital Government

LV Guangyong

（College of Public Management， Guizhou University of Finance and Economics， Guiyang， Guizhou Province， 550000 China）

Abstract： With the rise of emerging technologies such as AI， Blockchain and Internet of things， the trend of big data intelligence is becoming more and more obvious. The construction of digital government is faced with opportunities and challenges before the digitalization tide. However， in the construction of digital government， the solution of these problems can promote the innovation of governance path. The innovation of government governance path is also of great significance to the development of digital government. In the era of big data explosion， it is impossible to deal with some new problems by relying on the traditional government governance path. For example， with regard to the new business format formed in the digital age， the "legitimacy" of fait accompli has broken through the "legitimacy" clearly regulated by law. The construction of digital government also needs to re-examine the service and supervision mode under the data governance framework. In the past， the supervision mode provided by the government mainly relied on platform supervision. With the in-depth development of digitization， now relying on platform supervision can no longer solve practical problems. The establishment of digital government also faces the problems of data disclosure and sharing. The solution of these problems requires the government to research and innovate the governance path.

Key Words： Path innovation; Data sharing; Government governance; Artificial intelligence

自2005年達(dá)雷爾·韋斯特出版《數(shù)字政府：技術(shù)與公共領(lǐng)域績效》以來，“數(shù)字政府”正式進(jìn)入人們的視線，如今人們正處于數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，這一時(shí)期的治理路徑創(chuàng)新對數(shù)字政府順利轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。傳統(tǒng)數(shù)字政府只是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)深度發(fā)展的一個(gè)結(jié)果，新時(shí)代的數(shù)字政府是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)相融合的政府，是一種升級版的數(shù)字政府。這也是不同傳統(tǒng)意義上的新時(shí)代的數(shù)字政府。新時(shí)代的數(shù)字政府會更加快速、便民，而且決策更加科學(xué)。政府治理的路徑創(chuàng)新也能夠更好地優(yōu)化數(shù)字政府建設(shè)，傳統(tǒng)的政府治理路徑和模式在數(shù)據(jù)浪潮時(shí)代已經(jīng)過時(shí)，需要人們探索新的治理路徑。

1數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理研究綜述

1.1理論界定

在數(shù)字化時(shí)代，隨著數(shù)字政府的發(fā)展又賦能治理路徑的創(chuàng)新，而且融合了許多數(shù)字化特點(diǎn)，正在逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展。所謂賦能具體可以從兩個(gè)方面理解：一方面，數(shù)字政府建立的客觀性在提升政府的高效、精準(zhǔn)治理的方面促進(jìn)了治理路徑的創(chuàng)新;另一方面，數(shù)字政府建立過程中出現(xiàn)問題的解決實(shí)際也是治理路徑創(chuàng)新的過程，例如制度創(chuàng)新和監(jiān)管模式的創(chuàng)新。數(shù)字政府建設(shè)是政府部門通過使用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，在信息和服務(wù)的供給方面給予極大的改進(jìn)，積極鼓勵(lì)民眾參與決策，促使政府更具責(zé)任感、更為透明和有效的過程^[1]。數(shù)字政府建設(shè)歷程主要包括政務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化以及智能化3個(gè)階段。在智能化階段，政府的整體性、開放性運(yùn)行的特點(diǎn)以及逐漸服務(wù)市場的導(dǎo)向進(jìn)一步強(qiáng)化，為賦能治理路徑創(chuàng)新提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2研究現(xiàn)狀

數(shù)字政府建設(shè)正在經(jīng)歷從電子政府到數(shù)字政府的轉(zhuǎn)型與升級，這是一個(gè)持續(xù)、長期的系統(tǒng)工程。作為相關(guān)研究者，要主動(dòng)思考，積極參與到數(shù)字政府建設(shè)中，不斷探索新一代信息技術(shù)在政府各領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐^[2-5]。新時(shí)代的數(shù)字政府與人工智能、5G技術(shù)等新一代信息技術(shù)的深度融合影響著政府的效率工作方式和模式。近年來，我國也在積極探索，根據(jù)已有的創(chuàng)新實(shí)踐，在數(shù)據(jù)快速發(fā)展的時(shí)代提出了與其相適應(yīng)的政府治理新模式，包含服務(wù)型政府的理念，同時(shí)以數(shù)據(jù)開放共享為優(yōu)化路徑，包括政府、非正式組織、民間企業(yè)、社會組織等多方共同參與的協(xié)同治理體系。但是對治理路徑創(chuàng)新的研究較少。目前人們面對的問題仍然是治理路徑創(chuàng)新的問題包，括政府?dāng)?shù)據(jù)公開和共享、監(jiān)管、人才匹配等問題，這一問題的解決也為政府進(jìn)行科學(xué)決策和宏觀管理提供了強(qiáng)有力的支撐。

2數(shù)字政府建設(shè)賦能治理路徑創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

2.1數(shù)字時(shí)代技術(shù)的變革與新業(yè)態(tài)的形成與法律規(guī)范有相沖突的地方

在數(shù)字政府建設(shè)中，政府治理的傳統(tǒng)制度框架也因此面臨著挑戰(zhàn)，隨著這一問題的解決也賦能了政府治理路徑的創(chuàng)新。比如出租車這類交通工具一直被視為城市公共交通的重要組成部分，而且通過特許經(jīng)營這一特定的方式穩(wěn)定價(jià)格從而滿足部分居民出行的公共需求，與此同時(shí)，它還控制供給總量，從而幫助減少城市交通壓力^[6]?！熬W(wǎng)約車”的出現(xiàn)逐步打破了這一市場格局。由于網(wǎng)約車的存在更好地滿足了公眾的需求，在價(jià)格上比出租車還要便宜，既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠，同時(shí)減少了城市交通壓力，因此近年來“網(wǎng)約車”規(guī)章制度便發(fā)生了改變，“網(wǎng)約車”的存在在一些方面是與現(xiàn)有規(guī)定相沖突的，它是沒有經(jīng)營許可證的^[7]。既成事實(shí)的“正當(dāng)性”已經(jīng)突破法律明確規(guī)范的“合法性”，諸如此類的事件還有很多，因此在新業(yè)態(tài)的沖擊下，現(xiàn)有制度需要在短時(shí)間內(nèi)做出局部調(diào)整，新技術(shù)的發(fā)展和新業(yè)態(tài)的形成給政府治理帶來了挑戰(zhàn)。這一問題的解決能夠推動(dòng)治理路徑的創(chuàng)新。

2.2對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新業(yè)態(tài)的監(jiān)督力度不夠

平臺監(jiān)督也是政府治理創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容，隨著時(shí)代的發(fā)展監(jiān)督的力度應(yīng)該加強(qiáng)^[8]。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的實(shí)施，為網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)游戲等注入了新活力，這些行業(yè)也快速發(fā)展，但是由于監(jiān)管體制本身存在的問題導(dǎo)致了相關(guān)行業(yè)亂象嚴(yán)重阻礙著這些行業(yè)的健康發(fā)展。例如以前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還是比較緩慢的，對于網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)督主要依靠平臺的監(jiān)督，隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，任何組織和個(gè)人都無法監(jiān)控?cái)?shù)量如此龐大的信息，政府單方監(jiān)管模式已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。因此，這一問題的解決也是監(jiān)督模式的創(chuàng)新即治理路徑的創(chuàng)新。

2.3數(shù)字政府的建立需要人才質(zhì)量不匹配

治理路徑創(chuàng)新也要研究人才的建設(shè)問題。配套人才是數(shù)字政府建設(shè)的重要策略。雖然貴州在數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用方向有了一定的人才積累，但數(shù)字政府治理人才在質(zhì)量和規(guī)模兩方面都不能滿足當(dāng)前政府發(fā)展的需求。目前，貴州對數(shù)據(jù)系統(tǒng)的加工、處理、共享、流通技術(shù)與規(guī)范還處于逐步升級的過渡階段，缺乏數(shù)字治理方面的高端人才和本地行業(yè)的領(lǐng)軍人才，尤其缺乏機(jī)器學(xué)習(xí)和計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)的研究和應(yīng)用人才，這些都是數(shù)字政府治理急需的人才。

2.4政府部門間的數(shù)據(jù)開放共享力度有待加強(qiáng)

數(shù)據(jù)的開放共享是路徑創(chuàng)新的主要措施，也是新時(shí)代政府建設(shè)必須要重視的問題^[9-10]。貴州“一云一網(wǎng)一平臺”建設(shè)深入推進(jìn)，使貴州快速成為了國家電子政務(wù)云數(shù)據(jù)中心南方節(jié)點(diǎn)，也使數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)5年排名全國第一，而且已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。但是有些地方政府部門仍然處于數(shù)據(jù)孤島的狀態(tài)，現(xiàn)在的任務(wù)是繼續(xù)推進(jìn)“一云一網(wǎng)一平臺”的建設(shè)，打通分散于各個(gè)部門的數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)的開放共享與平臺化的整體運(yùn)作。通過各部門的信息互聯(lián)互通開放共享、多維大數(shù)據(jù)的智能化分析與判斷，最終得出智能和科學(xué)的決策。

3數(shù)字政府建設(shè)賦能治理路徑創(chuàng)新的政策建議

3.1政府治理變革的制度創(chuàng)新和法規(guī)制度的完善

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起已經(jīng)在各個(gè)領(lǐng)域引發(fā)了普遍的治理挑戰(zhàn)。對于法規(guī)制度的不適用也要及時(shí)調(diào)整和完善。針對網(wǎng)約車、共享單車這類新產(chǎn)業(yè)要開放數(shù)據(jù)，針對各種議題，根據(jù)新業(yè)態(tài)事實(shí)結(jié)合與其相適應(yīng)的解決方案促使改革措施不斷出臺，真正做到新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)更好地服務(wù)于人民。在數(shù)據(jù)化的浪潮下，應(yīng)該如何正確理解當(dāng)前所處治理變革進(jìn)程并提出綜合性的制度創(chuàng)新分析框架，是數(shù)字政府治理的關(guān)鍵問題。一方面，數(shù)字平臺組織下類似“網(wǎng)約車”的大量新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)倒逼政府承認(rèn)其在現(xiàn)實(shí)中的合理性，目前允許適當(dāng)范圍內(nèi)的放開準(zhǔn)入已經(jīng)逐漸成為共識;另一方面，中央政府還未對放開條件作出具體明確規(guī)定，為貴州各地方政府完善數(shù)字政府出臺專屬的管理細(xì)則提供了實(shí)驗(yàn)空間。對貴陽來說也是一個(gè)機(jī)遇，貴陽應(yīng)根據(jù)其特色建立公開準(zhǔn)入、平等接入、平臺共治的制度創(chuàng)新機(jī)制和法規(guī)制度。然而，由于缺乏競爭性和地方自主性，使地方政府在治理變革方面欠缺持續(xù)調(diào)整并推進(jìn)制度創(chuàng)新的動(dòng)力，從而也影響了數(shù)字政府制度變革的治理績效。因此也要完善其相關(guān)的法律規(guī)范和監(jiān)督體制。

3.2引入社會第三方監(jiān)管主體，構(gòu)建政府治理創(chuàng)新監(jiān)督新模式

在數(shù)字時(shí)代的社會中，各國政府普遍認(rèn)為，需要一種更加靈活和創(chuàng)新友好的監(jiān)管模式來取代傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，形成多元化的監(jiān)督合力即治理路徑的創(chuàng)新。在國外互聯(lián)網(wǎng)治理中，“合作治理”已是一種常用模式，在數(shù)據(jù)化的今天，合作治理模式改變了傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型的監(jiān)管模式，從政府層面講，要構(gòu)建合作治理模式需要引進(jìn)新的監(jiān)管思維，改變以往的重平臺監(jiān)督輕個(gè)人監(jiān)督的漏洞，實(shí)現(xiàn)從過去單獨(dú)由平臺監(jiān)管到多元化監(jiān)督的角色轉(zhuǎn)變。在數(shù)字化浪潮中各平臺需提升自身監(jiān)管能力，為政府減輕工作負(fù)擔(dān)，這也是各平臺的社會責(zé)任。例如，作為新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)的直播平臺作為監(jiān)督和管理主體應(yīng)加強(qiáng)自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對各平臺的有效監(jiān)管，從而形成政府治理創(chuàng)新監(jiān)督新模式，推動(dòng)政府的數(shù)字化改革。

3.3培養(yǎng)數(shù)字政府治理創(chuàng)新匹配的人才

數(shù)字政府治理創(chuàng)新需要人才。這一人才制度的改進(jìn)和創(chuàng)新催生了治理路徑的創(chuàng)新。雖然貴州數(shù)字政府治理人才與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在明顯的劣勢，但也認(rèn)識到?jīng)]有一個(gè)地方能單打獨(dú)斗地完成數(shù)字政府創(chuàng)新，以及應(yīng)對大數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)，非競爭的協(xié)同合作很重要，要堅(jiān)持貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，圍繞打造數(shù)字政府治理出臺相應(yīng)的政策，促進(jìn)區(qū)域人工智能、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字政府高度契合。高端數(shù)字政府人才嚴(yán)重不足以及高素質(zhì)復(fù)合型人才匱乏是貴州數(shù)字政府治理創(chuàng)新滯后和傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型智能制造的一個(gè)重要瓶頸，因此必須引進(jìn)高端人才打破貴州發(fā)展滯后的局面。應(yīng)針對數(shù)字政府治理領(lǐng)域高端緊缺人才，開辟人才綠色通道，在人才落戶、子女教育等方面給予傾斜支持。

3.4加強(qiáng)政府部門間的數(shù)據(jù)開放共享力度，推動(dòng)數(shù)字政府治理路徑創(chuàng)新

在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)開放共享既是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的現(xiàn)實(shí)的需要，也是當(dāng)今時(shí)代的要求，構(gòu)建多元協(xié)同治理體系也要求數(shù)據(jù)的開放共享。企業(yè)與政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)開放共享各自的數(shù)據(jù)形成一個(gè)數(shù)據(jù)中心，這也是未來數(shù)字政府治理發(fā)展的一個(gè)重要方向。未來數(shù)據(jù)開放共享僅是推動(dòng)政府治理創(chuàng)新的重要方法，但是政府治理有大量的內(nèi)容也是不能單純靠數(shù)據(jù)共享，乃至數(shù)字化來完成的?；跀?shù)據(jù)開放共享的協(xié)同治理體系仍然還處于初步階段，需要進(jìn)一步深入研究，從而更好地發(fā)揮其作用。

4結(jié)語

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的深度應(yīng)用，大數(shù)據(jù)智能化趨勢日益明顯，數(shù)字政府的建立在數(shù)字化浪潮的面前面臨著變革，一方面數(shù)字政府建設(shè)能夠賦能治理路徑創(chuàng)新，另一方面政府治理路徑創(chuàng)新對于反哺數(shù)字政府的構(gòu)建也具有重要意義。新時(shí)代的數(shù)字政府更加快速、便民，決策更加科學(xué)。

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