岳巧紅 楊義林

【摘 要】 為積極融入“一帶一路”倡議，加快打造“一帶一路”合作倡議標(biāo)桿和示范項(xiàng)目，界定港口樞紐經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，構(gòu)建港口樞紐經(jīng)濟(jì)體系，并提出連云港港口樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。按照發(fā)展路徑，提出五大實(shí)施樣板：打造“一帶一路”交通標(biāo)桿示范樣板――重點(diǎn)建設(shè)新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道，打造蘇北運(yùn)河―淮河流域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整樣板――重點(diǎn)建設(shè)海河聯(lián)運(yùn)體系，打造綜合物流集聚區(qū)樣板――重點(diǎn)推進(jìn)上合物流園建設(shè)，打造港產(chǎn)園聯(lián)動(dòng)發(fā)展樣板――重點(diǎn)推進(jìn)徐圩港產(chǎn)園聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)發(fā)展樣板――重點(diǎn)推進(jìn)連云國際航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路;樞紐經(jīng)濟(jì);樣板;連云港港

連云港市是新亞歐大陸橋東方起點(diǎn)，也是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊首個(gè)節(jié)點(diǎn)城市。江蘇省委、省政府對連云港的發(fā)展定位是“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。為積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快打造“一帶一路”合作倡議標(biāo)桿和示范項(xiàng)目，在江蘇省建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)中充分發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，連云港市應(yīng)搶抓機(jī)遇，加快構(gòu)筑港口樞紐經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，將港口樞紐資源轉(zhuǎn)化為樞紐經(jīng)濟(jì)，為“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

1 港口樞紐經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建

結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者觀點(diǎn)及基于港口的相關(guān)認(rèn)識[1]，筆者認(rèn)為：港口樞紐經(jīng)濟(jì)，就是充分發(fā)揮港口作為綜合運(yùn)輸樞紐、生產(chǎn)要素最佳結(jié)合點(diǎn)和信息集聚中心的核心優(yōu)勢，以樞紐設(shè)施為基礎(chǔ)，在裝卸、運(yùn)輸?shù)雀劭诠δ艿幕A(chǔ)上，整合供應(yīng)鏈上下游資源，促進(jìn)物流、航運(yùn)、金融等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)高度集聚，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。港口樞紐經(jīng)濟(jì)體系就是基于港口樞紐而集聚形成的綜合經(jīng)濟(jì)體系。連云港市發(fā)展港口樞紐經(jīng)濟(jì)，就是要依托獨(dú)特的港口區(qū)位交通和資源條件，利用重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，圍繞港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，加快人流、物流、信息流和資金流等生產(chǎn)要素向臨港地區(qū)集聚，重點(diǎn)構(gòu)建四大體系。具體如下：

（1）樞紐設(shè)施體系。立足連云港市，放眼全省、中西部乃至中亞地區(qū)，重點(diǎn)暢通戰(zhàn)略運(yùn)輸通道，提升港口航道能力，強(qiáng)化港口集疏運(yùn)銜接，構(gòu)建與連云港市戰(zhàn)略地位和區(qū)位交通條件相符合、與岸線和水域資源相匹配、與國際航運(yùn)相對接、與腹地經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的港口基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（2）樞紐功能體系。以服務(wù)雙向開放為導(dǎo)向，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，對標(biāo)國內(nèi)外知名港口發(fā)展水平，在連云港港傳統(tǒng)的貨物裝卸和集散運(yùn)輸功能的基礎(chǔ)上，提升港口樞紐的綜合運(yùn)輸服務(wù)功能，重點(diǎn)提升國際運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、口岸開放等服務(wù)水平，構(gòu)建更具競爭力和影響力的港口樞紐功能體系。

（3）樞紐產(chǎn)業(yè)體系。圍繞港口主要貨種，從全程供應(yīng)鏈視角，聯(lián)動(dòng)港航產(chǎn)業(yè)上下游，延伸集聚相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代物流、港航金融、商貿(mào)交易、航運(yùn)服務(wù)和郵輪旅游等為重要內(nèi)容，構(gòu)建以港航為核心的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

（4）綜合服務(wù)體系。創(chuàng)新港口樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制模式，營造寬松便利的港航市場環(huán)境，完善促進(jìn)港航相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚的資源、資金、政策等支撐，全面構(gòu)建有利于連云港港口樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套管理和服務(wù)體系。

2 連云港港口樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

連云港市發(fā)展港口樞紐經(jīng)濟(jì)的總體思路是充分發(fā)揮連云港港的綜合運(yùn)輸樞紐、生產(chǎn)要素最佳結(jié)合點(diǎn)和信息集聚中心等核心優(yōu)勢，按照存量整合提升為主、增量補(bǔ)短板為輔的基本方針，以港口樞紐功能為基礎(chǔ)，向供應(yīng)鏈上下游延伸拓展，促進(jìn)臨港工業(yè)、國際貿(mào)易、大宗商品交易等產(chǎn)業(yè)高度集聚，打造“一核、兩區(qū)、三帶”港口樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)動(dòng)、整合、開放、綠色“四個(gè)發(fā)展”，形成各種要素大集聚、大流通、大交易的樞紐經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益水平，使連云港港與“一帶一路”倡議、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及物流業(yè)現(xiàn)代化更好地融合、互促發(fā)展。

“一核、兩區(qū)、三帶”是連云港港口樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體體現(xiàn)，即：

（1）一核：連云港港口樞紐經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，以連云港區(qū)―上合物流園―“一帶一路”（連云港）國際商務(wù)中心為依托，以國際航運(yùn)、現(xiàn)代物流為特色，加快要素有機(jī)融合和創(chuàng)新發(fā)展，具備對接國際市場的航運(yùn)服務(wù)體系，公路、鐵路、水路運(yùn)輸無縫銜接的綜合聯(lián)運(yùn)體系，承載國際貿(mào)易、大宗商品交易、保稅物流等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造成為支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展的樞紐經(jīng)濟(jì)增長極。

（2）兩區(qū)：即徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)以差異化運(yùn)輸功能和港航生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群為特色打造的兩大樞紐經(jīng)濟(jì)片區(qū)。徐圩樞紐經(jīng)濟(jì)片區(qū)以徐圩港區(qū)和徐圩新區(qū)為依托，打造以石油化工、鋼鐵物流為特色，具備公路、鐵路、水路、管路運(yùn)輸無縫銜接的綜合性港口物流樞紐經(jīng)濟(jì)片區(qū);贛榆樞紐經(jīng)濟(jì)片區(qū)以贛榆港區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，打造以服務(wù)臨港工業(yè)為主，具備一定區(qū)域輻射能力的港口物流樞紐經(jīng)濟(jì)片區(qū)。

（3）三帶：發(fā)揮連云港港的輻射帶動(dòng)優(yōu)勢，形成連云港港口樞紐經(jīng)濟(jì)支撐和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的空間載體和重要地帶，具體為以新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道為支撐的陸橋經(jīng)濟(jì)帶、以沿蘇北運(yùn)河―淮河海河聯(lián)運(yùn)通道為支撐的沿河經(jīng)濟(jì)帶和沿海港航物流發(fā)展帶。

“四個(gè)發(fā)展”是連云港市培育港口型樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源和重要方向，即：

（1）港口引領(lǐng)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托連云港港，帶動(dòng)港航生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)要素集聚，促進(jìn)資本、技術(shù)、管理、人才等功能要素集聚，推動(dòng)港、產(chǎn)、城互動(dòng)融合，形成港、產(chǎn)、城互濟(jì)共生的多功能經(jīng)濟(jì)體系。

（2）功能集成，整合發(fā)展。充分發(fā)揮和利用港口、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市等存量資源，堅(jiān)持集約集成、整合提升的發(fā)展思路，聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要功能平臺、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，推進(jìn)功能提升和轉(zhuǎn)型升級，打造綜合集成優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

（3）創(chuàng)新推動(dòng)，開放發(fā)展。契合“一帶一路”戰(zhàn)略要求，大膽創(chuàng)新、先行先試，探索建立適合連云港港且符合發(fā)展規(guī)律的發(fā)展模式。積極擴(kuò)大開放合作，堅(jiān)持“合作、共贏”，提升連云港港口樞紐經(jīng)濟(jì)的國際影響力和競爭力。

（4）生態(tài)優(yōu)化，綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進(jìn)港口樞紐經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰，促進(jìn)港航與自然和諧共生，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力，使綠色低碳循環(huán)成為連云港港口樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出標(biāo)志。

3 打造連云港港口樞紐經(jīng)濟(jì)樣板

按照上述發(fā)展路徑，連云港港口樞紐經(jīng)濟(jì)的實(shí)施重點(diǎn)是以整合提升樞紐設(shè)施功能為基礎(chǔ)，以建立樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，以大力推進(jìn)樞紐設(shè)施、樞紐產(chǎn)業(yè)和城市功能融合發(fā)展為支撐，聚焦五大樣板引領(lǐng)帶動(dòng)發(fā)展。

3.1 打造“一帶一路”交通標(biāo)桿示范樣板―― 重點(diǎn)建設(shè)新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道

我國提出盡快將連云港、霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造成為“一帶一路”合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目。交通強(qiáng)國江蘇方案將“打造‘一帶一路的交通標(biāo)桿示范項(xiàng)目樣板”列為交通強(qiáng)國江蘇十大樣板之首。發(fā)揮連云港港口型國家物流樞紐的要素集聚和輻射帶動(dòng)優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)新亞歐陸海聯(lián)通通道，打造成為“一帶一路”交通標(biāo)桿和示范樣板，輻射帶動(dòng)陸橋沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，以連云港港為支點(diǎn)加快陸橋經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。主要工作有：

（1）持續(xù)加快連云港港區(qū)域性國際樞紐港建設(shè)，重點(diǎn)加快30萬噸級航道二期及大型專業(yè)化泊位建設(shè)，加快集裝箱干線港建設(shè)，推進(jìn)以多式聯(lián)運(yùn)綜合管理為代表的示范工程建設(shè);

（2）提升亞歐跨境運(yùn)輸物流服務(wù)水平，穩(wěn)步推進(jìn)中歐班列發(fā)展，打造全國知名的中歐班列品牌，優(yōu)化西安等地的8個(gè)內(nèi)陸無水港布局，有序推進(jìn)阿拉木圖、阿克套等地沿線物流合作;

（3）建設(shè)中哈散糧筒倉項(xiàng)目，推動(dòng)中哈物流合作基地和霍爾果斯（東門）場站的提質(zhì)增效。

3.2 打造蘇北運(yùn)河―淮河流域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整 樣板――重點(diǎn)建設(shè)海河聯(lián)運(yùn)體系

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018―2020年）》，明確要求以長三角為主戰(zhàn)場，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，并要求推動(dòng)大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。連云港港傳統(tǒng)核心腹地內(nèi)河航運(yùn)資源得天獨(dú)厚，應(yīng)發(fā)揮港口型國家物流樞紐優(yōu)勢，構(gòu)建海河聯(lián)運(yùn)體系，將連云港港打造成為淮河、蘇北運(yùn)河流域最為經(jīng)濟(jì)便捷的出?？?，促進(jìn)區(qū)域公路運(yùn)輸向水路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，以連云港港為支點(diǎn)加快沿河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。主要工作有：

（1）加快徐宿連航道規(guī)劃建設(shè)，打通連云港至宿遷、徐州的便捷內(nèi)河水運(yùn)通道;

（2）加快推進(jìn)淮河航道整治和疏浚工程建設(shè)，依據(jù)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，提升航道等級，打通淮河出海通道;

（3）大力發(fā)展集裝箱海河聯(lián)運(yùn)，依托連申線航道、徐宿連航道、鹽河航道，構(gòu)建覆蓋蘇、魯、皖、豫4省的內(nèi)河集裝箱海河聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造集裝箱海河聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目。

3.3 打造綜合物流集聚區(qū)樣板――重點(diǎn)推進(jìn) 上合物流園建設(shè)

2015年12月，李克強(qiáng)總理在主持上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）成員國總理第十四次會(huì)議時(shí)提出，上合組織重點(diǎn)打造六大合作平臺，其中在加快建設(shè)互聯(lián)互通合作平臺中明確提出在連云港建設(shè)國際物流園。2016年江蘇省政府出臺《關(guān)于支持上合組織（連云港）國際物流園和中哈物流基地建設(shè)發(fā)展的意見》，從省級層面為園區(qū)發(fā)展提供政策支撐。上合物流園作為連云港港口型國家物流樞紐的核心區(qū)組成部分，在東西雙向開放與貿(mào)易合作中有著不可替代的地位和作用，打造綜合物流集聚區(qū)，提升服務(wù)能力勢在必行。主要工作有：

（1）整合提升一批物流設(shè)施，重點(diǎn)優(yōu)化整合公路港、內(nèi)河港、鐵路裝卸場站等設(shè)施功能，強(qiáng)化與港口的功能聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，打造一體化運(yùn)作的公鐵水聯(lián)運(yùn)平臺;

（2）加快中亞―環(huán)太平洋商貿(mào)物流集散中心建設(shè)，以大宗散貨交易中心建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)合作，培育多式聯(lián)運(yùn)全程物流運(yùn)營商，打造中亞―環(huán)太平洋沿岸國家和地區(qū)之間的集散中轉(zhuǎn)、分撥配送、商貿(mào)金融、展示服務(wù)基地;

（3）加快上合組織成員國的國際物流合作基地建設(shè)，放大中和物流合作示范效應(yīng)，加快構(gòu)建服務(wù)上合組織成員國的跨國供應(yīng)鏈樞紐，建設(shè)共享共用的國際物流合作平臺，打造上合組織共用出?？诘奈锪鱾}儲(chǔ)基地、綜合物流服務(wù)基地、產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基地;

（4）加快現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的試驗(yàn)示范園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)綜合服務(wù)功能，提升運(yùn)營管理水平，加快服務(wù)模式和管理模式創(chuàng)新，探索國際物流合作機(jī)制，打造集約化程度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范物流園區(qū)。

3.4 打造港產(chǎn)園聯(lián)動(dòng)發(fā)展樣板――重點(diǎn)推進(jìn) 徐圩港產(chǎn)園聯(lián)動(dòng)發(fā)展

2011年6月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，提出在連云港市設(shè)立東中西區(qū)域合作示范區(qū)，將徐圩新區(qū)定位為產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)。2017年7月，江蘇省政府批復(fù)《關(guān)于同意連云港石化產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃》，在徐圩新區(qū)規(guī)劃建設(shè)多產(chǎn)品鏈、多產(chǎn)品集群的大型煉化一體化基地，帶動(dòng)長三角、江蘇沿海地區(qū)和新亞歐大陸橋沿線區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。連云港港口型國家物流樞紐建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮徐圩港口、園區(qū)的資源優(yōu)勢，優(yōu)先推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集聚，打造港產(chǎn)園聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樣板。主要工作有：

（1）加快國家東中心區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，放大東西雙向開放功能，招引中亞五國設(shè)立商務(wù)機(jī)構(gòu)，深化與日韓美澳及東南亞地區(qū)的投資貿(mào)易合作，注重承接有技術(shù)、有品牌、有市場的國際國內(nèi)知名公司落戶，鼓勵(lì)在示范區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、采購中心和產(chǎn)業(yè)基地，并向中西部地區(qū)拓展分支機(jī)構(gòu);

（2）加快推進(jìn)徐圩新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力推進(jìn)盛虹煉化一體化、東華能源烷烴資源深加工基地和新材料項(xiàng)目、中化連云港循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)打造千億級石化產(chǎn)業(yè)基地。

3.5 打造現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)發(fā)展樣板――重點(diǎn)推進(jìn)連云港國際航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)

2014年，國家發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加快現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，明確要求大力發(fā)展高端航運(yùn)產(chǎn)業(yè)。連云港港口型國家物流樞紐建設(shè)要求進(jìn)一步發(fā)揮港口樞紐優(yōu)勢，大力推進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益水平提供重要支撐。主要工作有：

（1）推動(dòng)國際航運(yùn)中心功能轉(zhuǎn)型升級，聚力打造貨運(yùn)交易、船舶交易、人才市場和航運(yùn)信息等航運(yùn)服務(wù)平臺;

（2）打造“一帶一路”國際商務(wù)中心，面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，建設(shè)區(qū)內(nèi)帶動(dòng)、區(qū)外輻射、具有良好國際影響力的高水平區(qū)域性國際商務(wù)集聚區(qū)和示范區(qū)，加快商務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和招商引資力度，培育塑造港口商務(wù)服務(wù)品牌;

（3）打造區(qū)域性船用保稅油供應(yīng)中心，加強(qiáng)與浙江舟山保稅燃料油供應(yīng)中心聯(lián)動(dòng)合作，著力打造價(jià)格優(yōu)勢，提高服務(wù)水平，改善國際船舶所有人加油體驗(yàn)，優(yōu)化保稅油市場環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 岳巧紅，李巍.江蘇港口現(xiàn)代化發(fā)展路徑[J].水運(yùn)管理，2015（10）：20-23.